節假日高速免費政策

“節假日高速免費政策”是指重大節假日免收小型客車通行費。

2012年9月12日，河北省、湖南省、內蒙古、四川省等多個省份免費細則相繼披露。各地方出台細則基本以交通部2012年9月5日下發的緊急通知為藍本，在通行時間、通行方式和通行範圍等方面與交通部要求大體一致。按交通部檔案，2013年春節期間全國收費公路免收小型客車通行費的時間統一確定為2月9日零點起，至2月15日24點結束，在收費道口不發卡抬桿免費放行。

2014年除夕，京津遼等多地高速通行不免費，部分省市願意調整

2016年高速免費通行時間確定，共免20天，分別是以下假期：春節2月7日（除夕）零時開始至2月13日（初六）24時結束，共七天；清明節：4月2日零時至4月4日24時，共三天；勞動節：4月30日零時至5月2日24時，共三天；國慶節：10月1日零時至10月7日24時，共七天。

基本介紹

• 中文名：節假日高速免費政策
• 概念：指重大節假日免收小型客車通行費
• 個別情況：2014年除夕，京津遼等地不免費
• 方案：是一項重要的惠民政策
• 帶來影響：車流量的增加，收免費車輛的協調
• 趨勢：高速公路逐漸免費回歸公益

政策議定

2012年5月，交通運輸部新聞發言人曾表示，包括交通運輸部在內的有關部門對重大節假日免收7座以下小型客車通行費的可行性進行了認真研究，並已起草了實施方案，正在徵求相關方面的意見。

2012年7月11日上午，江蘇省交通廳負責人透露，國家關於節假日高速公路免費通行的政策很快就會出台，很有可能2013年春節時江蘇的車主就能免費上高速回家了。

交通運輸部日前發出通知，2013年春節期間全國收費公路免收小型客車通行費的時間統一確定為2月9日零點起，至2月15日24點結束，在收費道口不發卡抬桿免費放行。

2014年9月5日，北京市人民政府辦公廳發布《關於2014年國慶節放假安排的通知》。根據國務院辦公廳通知精神，2014年國慶節放假安排為，10月1日(星期三)至10月7日(星期二)放假調休，共7天。9月28日(星期日)、10月11日(星期六)上班。

免費政策

春節政策

2019年春節假期將實施高速公路小型客車免費通行政策。

遭遇抵制

情況介紹

2012年中秋節，全國小型車輛將迎來首個高速公路節假日免費通行日。僅有少數幾個省份出台了相關細節措施。此外，部分路橋公司對高速路節日免費牴觸情緒依舊。

“小型客車在四大國家法定節假日免費通行所有收費公路”的方案，是一項重要的惠民政策，此舉對於廣大回鄉探親者、出行旅遊者不啻於福音。但是，這個出發點為“讓利於民”的政策，卻遭到了部分路橋公司的抵制，其背後根源恰是由於本政策在技術細節上還有部分值得商榷和考量之處。

原本收費的公路在節假日免費，首當其衝的代價，便是車流量的大幅提升，使得高速公路或許不再高速，甚至擁堵。比如廣州交通部門預計，國慶車流量將比以往的假期上升三成。

此外，對於完全國有的高速公路，通過行政之力將其免費並無疑義。但是對於民營資本運營的公路，強力推行則未必合適，無論政策出發點怎樣充滿善意，此舉終究有“慷他人之慨”的嫌疑。民營路橋公司掏錢做生意，但其收益隨意被減少，還要為免費政策帶來的超大車流量支付道路維護費用。

甚至於，還有不少輿論在探討“路橋暴利，即便免費也無所謂”。這典型地反映了我們社會常見的“吃大戶”心態，任何一個支持此觀點者，其實都應認真傾聽路橋公司的抱怨“從這個政策的起草到突然發布，再到決定免費，沒有任何一個人問過我們的意見……政府如果想實行免費政策，應該首先收回經營權”。哪怕路橋公司再有“原罪”，企業正常經營任意被干涉，都是對市場經濟制度不妙的寓言。

高速公路節假日免費雖屬惠民政策，顯然也面臨很多複雜的狀況，這也需要各地在制定實施細則的時候，因應以對，避免少部分群體的合法利益被誤傷。

抵制原因

節假日高速公路免費的訊息，讓渴盼減負便行已久的國人歡呼雀躍，但與之形成鮮明反差的，卻是地方政府的沉默觀望與路橋公司的持續抵制。

客觀地講，高速公路實行節假日免費通行後，的確有可能帶來交通格局的顯著變化，比如車流量的急劇增加、收費與免費車輛的協調管理等等。但從眾多業內人士的“訴苦”中，給人們的感覺似乎不是難在“技術”層面，而是糾結於“利益”受損。據專家測算，幾個重大節假日加在一起，全國每年將減少200多億的收費收入。而具體到某個路橋公司，他們更是在意車流量加大後管理人員的增加和養路成本的上升。換句話說，就是對“免費”車輛進行的“無償”服務導致經營者的利益虧損。這無疑是從一己私利的角度解讀政策的效應。

此次對高速免費通行的不積極和慢作為，則應當歸屬於“利益難捨”。畢竟公路收費曾被喻為地方政府的“搖錢樹”、“提款機”。

問題分析

交通部的緊急通知發布一周了，地方還在磨蹭觀望，牴觸情緒明顯。節假日出行免費是一項惠民工程，但對收費方卻無異“剜肉”，據報導，若幾個重大節假日免費，加在一起全國高速公路要少收近200億元。

普惠民眾的政策一觸動相關利益方的“乳酪”，就旋即遭到了怠慢。在路橋公司的眼裡，高速公路收費天經地義。節假日免收高速路通行費的訊息公布後，一些路橋公司就大呼“虧不起”，相關負責人甚至提出要延長收費年限，以彌補損失。

全世界收費公路共有14萬公里，其中10萬公里在中國，占全世界的70%，密集的收費站消減了民眾的福利。高速公路逐漸免費回歸公益是一個趨勢，雖然暫時不能實現，但節假日免費顯然是重要一步。中央通過節假日免費來惠及民眾，而主管營利的地方政府和企業不願讓利，矛盾的本質是，高速公路的公共性和營利性的衝突。

實際上，節假日免費基本上不妨礙經營利益，對路橋公司的利益造不成衝擊。國金證券、申銀萬國等機構研報顯示，節假日免費政策落實後，收費公路年收費規模可能只是微減2%-3.5%左右，這意味著負面影響完全可控。與“微減”形成鮮明對比的是，中國高速公路的高收費和高毛利率，正如學者陳憲所說：“高速公路一無創新，二無風險，三無品牌，憑什麼獲得如此高利潤？”何況，一些高速公路的貸款早已還完，收費卻沒有取消。

其實，節假日免費是高速公路公司履行社會責任，提振整體形象的契機，長遠看，對高速公路公司大有裨益。

高速公路節假日免費喊了很多年，民眾亦盼望了很多年，終於出台了相關政策，並公之於眾。中秋在即，若許多地方還遲遲不出台相關細節措施，將會讓該政策“難產”、“爛尾”，若真這樣，政府公信力將大受折損。

出台政策

情況介紹

2012年9月12日，河北省、湖南省、內蒙古、四川省等多個省份免費細則相繼披露。北京、上海、重慶、山東、新疆、福建、河南、陝西、浙江、江西等身份相關細則正在審批中。

交通運輸部（下稱“交通部”）公路局相關人士透露，交通部此前已敦促各地方儘快出台細節，預計下周所有省市細則將出台完畢，進入最後部署階段。

各地方出台細則基本以交通部2012年9月5日下發的緊急通知為藍本，在通行時間、通行方式和通行範圍等方面與交通部要求大體一致。與此同時，各地根據自身情況在是否設定專用通道、機場高速是否免費等作出不同的規定，在保障交通順暢方面也各有特色。

業內人士對本報稱，全國在時間計算標準等方面的統一有利於消費者跨省出行，各地管理上的差異對保障順暢有積極作用。隨著地方細則出台，高速路橋節假日免費已是板上釘釘。部分高速路橋運營商對本報表示已“接受事實”，期待與當地交管部門合作，降低高速公路節假日首次免費可能帶來的負效應。

隨著中秋、國慶雙節的臨近，根據《交通運輸部關於切實做好重大節假日免收小型客車通行費有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），截至2012年9月23日，據統計，已有北京、上海、山東等20多個省份公布了國慶假期收費公路免費的實施細則。大部分省份明確規定，包括機場高速和橋樑、隧道在內的收費公路免費。

國慶假期部分省份收費公路免費細則

各地已公布的免費細則基本沿用了《通知》要求：免費通行的車輛範圍為行駛在收費公路的7座及以下載客車輛，包括允許在普通收費公路行駛的機車；免費通行時間為2012年9月30日零時至10月7日24時（普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準）；免費通行的收費公路範圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規定，經依法批准設定的收費公路（含收費橋樑和隧道）。

根據交通運輸部、國家發展和改革委員會等部門《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》的規定，“各地機場高速公路是否實行免費通行，由各省（區、市）人民政府決定”。

主要特點

主體基本相同

現已出台的高速公路節假日免費地方細則，幾乎統一延用了交通部緊急通知的標準。所有省市均明確免費通行的車輛範圍為行駛在收費公路的7座以下(含7座)載客車輛，以行駛證為準。免費通行的時間統一明確為：2012年9月30日00:00至10月7日24:00。在收費管理方面，對於免費通行的小型客車，原則上在入口發放通行卡，在出口時收卡免費放行。

此外，在現已出台的大部分地區實施細則中，基本採取按“出站時間”這一時間點計算是否享受免費的最後時間點。其中，四川省的方案特別規定，普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準。

訊息人士昨日對本報稱，國務院出台相關政策後，各地細則研究久無定論。交通部在統一研究部署後，下發緊急通知，提高了各地細則的出台效率。他認為，這些“統一”有利於車主的跨省出行。而在具體實施操作上，通知又以“建議”的方式照顧了各地的差異，為保障交通暢通的靈活性提供了保證。

部分細節因地制宜

因各地小型車輛所占比例高低和高速路橋運營狀況的不同，節假日高速免費細則曾引起社會廣泛的討論和猜測。在昨日出台的一批細則中，各地均體現了“因地制宜”的標準。

例如，在通行車輛標準上，河北省明確規定免費日期間行駛普通公路的機車將繼續執行該省原有免費規定。四川省細則強調以行駛證為準，如行駛證為8座的豐田越野車、行駛證為小型貨車的帶尾箱皮卡車等都不屬免徵範圍。

對於是否為免費車輛開闢專用通道，各地也做出了不同的規定。其中，河北省將實行車輛分類分車道通行。交通運輸部門將規劃確定小型客車專用通道和其他車輛通道，小型客車和其他交費車輛分道通行。而四川各收費站將合理利用現有收費車道，根據收費站實際情況，安裝活動式限高門，設定小客車和貨車分流指示牌，同時儘可能設定重大節假日小型客車免費專用通道。

值得一提的是，公布細則的大部分省市將機場高速列為免費範圍。四川的方案明確規定成都機場高速公路免費。昨日湖南省高管局召開的節假日免收小型客車通行費工作布置會也強調長沙機場高速免費。此外，江蘇省交通廳負責人2012年9月12日透露，該省機場高速將列入免費範圍。

運營商憂車流超承受力

地方細則一定，免費政策即進入預備實施階段。曾向本報表示“不樂意”的福建某路橋公司高層昨日稱仍未接到相關通知，接到通知後希望有關部門能與他們一起協商具體事宜，即使最終確定免費，也應最大化減小首次免費帶來的副作用。

“如果免費，現在我們最擔心的就是車流量過大，超過目前服務水平所能承受的範圍。”該高層稱，8天的免費時間相對比較長，這期間如何實現公路的合理養護和服務人員的配置將是工作的難點。他同時希望在免費日結束後政府能幫助企業實現各方面的恢復，稱此次免費對政府和企業來說都是一次考驗。

對於車流量過大的擔憂，上述人士稱不單來自私家車主，火爆的租車市場也是不可小覷的力量。本報記者從北京、江蘇等多個租車行了解到，節假日高速公路免費政策出台以來，接到大量國慶期間的租車訂單。部分租車行價格提高了40%~100%，一些商家也打出了“8天包斷租”的霸王條款，但儘管如此，租賃車輛還是供不應求。北京朝陽區一名租車行店面經理告訴記者，他們已將各地車輛統一調運回來進行維護保養，以滿足國慶市場的需求。他透露，超過七成車輛已被預訂。

北京、南京等多地交通部門了解到，針對國慶出行高峰，各地都在制定多種預案，確保假日期間交通暢通，不出現嚴重擁堵事件。

存在困難

沒有參考模式

此次免費範圍廣、時間長，各地區具體情況差異也較大，因此細則制定需要考慮的問題很多。由於沒有參考借鑑模式，各省（區、市）難免處於“觀望”狀態。免費通行除了涉及交通部門外，還涉及發改委、交警等部門，各部門都有各自的出發點和考慮點，協商需要時間。

路橋公司牴觸

“從這個政策的起草到檔案的突然發布，再到決定今年國慶就開始免費，沒有任何一個人問過我們的意見。企業築路收費天經地義，政府如果想實行免費政策，應該首先收回經營權。”說起高速公路節假日免費政策，某高速公司高層人士情緒很激動。

該人士還稱，就算在國務院的正式檔案中，也要求各部門要切實做好與收費公路經營者的溝通，爭取其理解和支持。但截至目前，他們還沒接到地方交通部門的通知，也沒有參與任何商討，是否要實行免費，還要等地方的通知下來後再商議。

貴州某旅遊高速公路負責人：“節假日免費不光是少收幾天錢的問題。大流量帶來的道路維護，工作人員是否增加和具體怎么搞都沒有一個明確的說法，所以雖然國務院出台了檔案，具體還是要看省（區、市）如何操作，因此我們更關注各自所在省份的細則措施。”

對於路橋公司的牴觸情緒，江蘇省交通廳這名部門負責人認為有效溝通是前提，但在免費政策的執行上沒有再商量的餘地。

政策影響

節假日免費政策將對高速公路上市公司經營業績形成考驗。

受巨觀經濟影響，雖然重大節假日只對7座以下小客車免費，但是由於製造業經濟不振，部分地區貨物運輸需求下滑明顯，免費期間收入將同比減少。國金證券報告認為，此舉將對上市公司業績的影響預計在5%至10%左右。

海通證券研究報告稱，影響高速公路類上市公司收費業績的因素主要包括車流量和腳踏車收入、車型結構、養護支出和員工成本、財務費用等5項指標。其中公路養護支出、員工成本是重要的成本項目，占收費主業成本比接近30%。

此外由於重大節假日車流出行需求較為旺盛，部分路段平時車流量本身較為飽和，免費後流量預計提升較大。“這樣會增加高速公路的運營成本。”業內分析師對記者表示。

“整體來看，由於東部地區的貨車、客車數量，都高於中西部，並且東部地區居民節假日外出旅遊的需求比較大，實施高速公路節假日免費政策，東部地區受到的影響將大於西部地區。”

有分析師表示免費政策將影響長三角經濟圈高速公路公司。“高速公路節假日免費政策將影響公司超3000萬的收入。”寧滬高速工作人員稱，寧滬高速貨車和客車收入各占公司收入的一半，預計十一節假日期間車流量會增加，估計運營成本和維護成本也將同比增加。

此外，除了業績上的擔憂，車輛過多帶來的交通擁堵以及運營成本將面臨上升問題。

出行參考

1、早6點前晚7點後，車流相對較少。據了解，高速公路每天都會有一個進出收費站的尖峰時間段，避開這個時段，市民就可以躲過通行“洪峰”，不會發生在收費口一堵就是一兩個小時的情況。

2、29日晚，小客車出行高峰出現

據高速公路公司工作人員說，從暫時的預測情況看，9月29日晚上19時開始，高速公路就會逐漸迎來小客車出行高峰，至22時後將逐漸減少，這期間出行的車主一來可以到達目的地時享受優惠，二來可以避免30日早上更大的車流高峰。

3、理性出行、錯峰出行 安全出行、文明出行：

理性出行、錯峰出行主要是提前了解路況，合理規劃線路，避繞易擁堵路段，錯開高峰出行時段。

長假第一天，全國絕大多數地區未出現大規模擁堵事件發生，這是公路管理部門和眾多媒體大力宣傳的結果，也是多數公眾理性出行的結果，已經大大減輕了的管理壓力，在尖峰時段出現的部分擁堵路段經過管理部門的疏導以及廣大司機的配合，問題都很快得到解決，絕大部分出行人員享受到了免費、快速、愉快的旅程。中國高速網將聯合更多媒體再次強烈呼籲公眾理性出行，錯峰出行。

安全出行、文明出行主要是提醒廣大司機師傅，高速公路是極其危險的場所，要嚴格遵守交通法規，時刻牢記“安全責任，重於泰山”，新手司機不把高速公路當訓練場，不超員、超載，不疲勞駕駛，做到安全行車，文明行車；遇擁堵事件或交通事故，更要堅決遵守交通規則，服從執法人員調度安排，不隨意串道，不占用應急車道，防止二次事故發生，保障自己和他人的生命財產安全。