筠連縣人民政府關於全面改善筠連縣義務教育薄弱學校基本辦學條件的實施意見
日期:：2016-10-15
筠府發〔2016〕29號
各鄉（鎮）人民政府，縣級相關部門：
為全面落實《國家和四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2001-2020年）》，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快縮小區域、城鄉教育差距，促進基本公共教育服務均等化，根據《教育部、國家發展改革委、財政部關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》（教基一〔2013〕10號）、《四川省教育廳、四川省發展和四川省財政廳關於轉發〈教育部、國家發展改革委、財政部關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見〉的通知》（川教函〔2014〕81號）精神，結合我縣實際，現就全面改善全縣義務教育薄弱學校基本辦學條件提出實施意見如下。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神及習近平總書記系列講話精神，按照國家、省、市關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的工作部署和均衡發展九年義務教育的要求，統籌規劃，突出重點，因地制宜，循序漸進，加強科學化精細化管理，著力提高資金使用績效，全面改善薄弱學校基本辦學條件，深入推進義務教育學校標準化建設，整體提升義務教育發展水平。
二、實施原則
（一）立足薄弱。薄改工作覆蓋貧困地區，聚焦薄弱學校，從困難地方做起，從薄弱環節入手，面向鄉（鎮）學校，立足改善薄弱學校基本辦學條件，不得將教育資金資源向少數優質學校集中。
（二）勤儉辦學。按照勤儉辦教育和“缺什麼補什麼”的原則，改善基本辦學條件，滿足教育教學和生活的基本需要，杜絕超標準建設。
（三）分步實施。縣政府統籌使用各級財政投入資金，根據縣域內改善薄弱學校基本條件的任務和完成時限等因素合理分配，制定年度工作目標和分年實施計畫，確保按期完成任務。
三、目標任務
（一）工作目標。
到2018年，全縣農村義務教育學校教學設施滿足基本辦學需要；學生生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足；村國小和教學點辦學基本條件得到保障；超大班額現象基本消除。國小輟學率控制在0.6%以下，國中輟學率控制在1.8%以下，有效縮小校際差距，推進義務教育均衡發展。
1.保障基本教學條件。保障教室堅固、適用、通風，符合抗震、消防安全要求，自然採光、室內照明和黑板材料符合規範要求。按照學校規模和教育教學要求配備必要的教學儀器設備、器材。每名學生都有合格的課桌椅。配備適合學生身心發展特點的圖書，激發和培養學生閱讀興趣，有條件的學校逐步達到小學生生均圖書不低於15冊，國中生生均圖書不低於25冊。根據學校體育條件和農村體育特點，因地制宜建設運動場地和配備體育設施，保障學生鍛鍊的空間和條件。
2.改善學校生活設施。保障寄宿生每人一個床位，消除大通鋪現象。配備必要的洗浴設施和條件。食堂或伙房要潔淨衛生，滿足學生就餐需要。設定開水房和安裝飲水設施，確保學生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。設定必要的安全設施，保障師生安全。
3.辦好必要的教學點。對確需保留的教學點配備必要設施，滿足教學和生活的基本需求。中心學校統籌教學點課程和教師安排，保障教學點教學質量。優先安排免費師範生和特崗教師到教學點任教。職稱晉升和績效工資分配向教學點專任教師傾斜。農村教師周轉宿舍建設和使用要優先考慮教學點教師需要。對學生規模不足100人的村國小和教學點按100人的標準單獨核算，縣財政和教育文广部門要按時足額撥付，不得截留挪用。
4.妥善解決學校大班額問題。要適應城鎮化發展趨勢，充分考慮區域內學生流動、人口出生和學齡人口變化等情況，科學規劃學校布局，並充分利用已有辦學資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現象。必要情況下採取新建、擴建、改建等措施，對義務教育學校進行改造。加強新建住宅區配套建設。對教育資源較好學校的大班額問題，積極探索通過學區制、學校聯盟、集團化辦學等方式擴大優質教育資源覆蓋面，合理分流學生。對於大班額現象嚴重的學校，要限制其招生人數。
5.推進農村教育信息化。繼續提升農村學校信息化基礎設施與教育信息化套用水平，加強教師信息技術套用能力培訓，推進信息技術在教育教學中的深入套用，使農村地區師生便捷共享優質數字教學資源。穩步推進農村學校寬頻網路、數字教育資源、網路學習空間建設。為確需保留的村國小和教學點配置數字教育資源接收和播放設備，配送優質教育資源。加快學籍管理等教育管理信息系統套用，並將學生、教師、學校等基本信息全部納入信息系統管理。
6.提高教師隊伍素質。特別抓好農村教師隊伍建設，通過實施農村義務教育學校教師特崗計畫等方式，完善農村教師補充機制。推進縣域內校長教師交流輪崗，提高城鎮中國小教師到鄉村學校任教的比例。面向鄉（鎮）以下農村學校培養能承擔多門學科教學任務的國小教師和“一專多能”的國中教師。提高中國小教師國家級培訓計畫的針對性和有效性，組織參加省級教師培訓要向農村義務教育教師、校長傾斜。農村學校教師職稱晉升比例應不低於當地城區學校教師。積極推進農村教師周轉宿舍建設，改善農村教師生活條件。
（二）工作任務。
1.總規劃。
按照“保基本、兜網底、一校一策、缺什麼補什麼”的原則，經認真摸底，科學規劃，我縣薄弱學校改造計畫共分5年完成（2014-2018年），規劃總資金2.34億元。
資金來源情況為：中央資金10959萬元，省級資金1451萬元，縣級資金10946萬元。
資金使用情況為：校舍建設資金1.92億元；各類儀器設備設施購置規劃資金0.42億元(詳見附屬檔案3)。
2.分年規劃（詳見附屬檔案2）。
2014年規劃投入資金3305萬元。
2015年規劃投入資金4416萬元。
2016年規劃投入資金4452萬元。
2017年規劃投入資金5351萬元。
2018年規劃投入資金5833萬元。
四、保障措施
（一）組織保障。
縣政府成立以縣政府縣長為組長、分管副縣長為副組長，各相關單位負責人為成員的筠連縣農村義務教育薄弱學校改造工作領導小組(見附屬檔案1)，負責統籌推進義務教育薄弱學校改造工作。各鄉（鎮）、各部門要高度重視，進一步提高認識，統一思想，切實加強組織領導，把改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件作為推進義務教育均衡發展的重要抓手，作為“十三五”規劃的重要內容（2016-2018年部分），認真組織實施。
（二）經費保障。
根據我縣實際情況，五年內薄改投入總金額為2.34億元（見附屬檔案2、3），其中：中央資金1.1億元，地方資金1.24億元。縣財政局負責將工程資金按要求列入年度財政預算和籌措資金；開設銀行專戶，加強工程資金監管，提高資金使用效益。
（三）明確責任。
各鄉（鎮）人民政府解決各項目建設的征地用地、施工道路暢通、用水用電等問題。縣教育行政部門負責在認真調查、科學規劃的基礎上積極組織實施，強化質量監管，及時完成項目建設工作。縣國土資源部門負責協調解決建設用地問題。縣發展改革部門負責將薄改項目納入國民經濟和社會發展計畫，爭取專項資金支持；為工程建設提供政策支持並開展立項等工作。縣財政部門負責統籌資金計畫，及時組織工程控制價的評審，加強工程量增減變更審批。縣規劃建設城管部門負責工程建設項目的選址定點、規劃建設用地、項目審查、評估及項目建設質量監督管理。縣審計部門負責對施工過程中增減造價的審查；負責對工程竣工結算審計。縣環境保護部門負責監督和檢查環境保護各項法律法規的貫徹執行情況；指導和管理項目建設環境綜合治理工作；負責項目環境保護手續的審批。縣消防部門督促學校執行消防安全標準，依法審核工程項目的設計並進行消防驗收，對校舍消防設施和器材進行監督檢查；配合教育部門在中國小宣傳、普及消防知識。縣人力資源社會保障部門創新人才引進和培養機制，積極為農村義務教育學校配齊配全教師。
（四）強化監管。
運用信息技術加強基礎數據管理，對每所學校的建設內容和項目實行動態監控和全程管理。新建工程項目要嚴格履行基本建設程式，確保工程質量和安全。落實政府採購、招投標和國庫集中支付等相關制度，確保各項工作“陽光操作”，不得套取、挪用、截留資金。把“補短板”、滿足基本需要放在首位，堅持勤儉節約，杜絕超標準建設。依法公開有關信息，自覺接受社會監督，適時接受省市檢查評估。
附屬檔案：1.筠連縣農村義務教育薄弱學校改造工作領導小組員名單
2.附屬檔案2、附屬檔案3
筠連縣人民政府
2016年10月14日
附屬檔案1
筠連縣農村義務教育薄弱學校改造工作
領導小組成員名單
組 長：縣政府縣長
常務副組長：縣政府分管副縣長
成 員：縣教育文廣局局長
縣監察局局長
縣審計局局長
縣發展改革局局長
縣財政局局長
縣人力資源社會保障局局長
縣規劃建設城管局局長
縣國土資源局局長
縣環境保護局局長
縣消防大隊大隊長
縣教育文廣局其他班子成員
各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長
領導小組辦公室設在縣教育文廣局，負責推進領導小組日常工作。由縣教育文廣局局長兼任辦公室主任，縣教育文廣局分管領導兼任辦公室副主任。
