2012年6月14日，陝西省人民政府以陝政發〔2012〕31號印發《第十次陝北能源化工基地建設座談會紀要》。該《會議紀要》分經過十年的不懈努力，陝北能源化工基地建設取得了巨大成就；按照產業轉型和可持續發展的要求,進一步提升陝北能源化工基地建設水平；進一步最佳化發展環境，為基地產業轉型和可持續發展創造更加良好的條件3部分。
基本介紹
- 中文名：第十次陝北能源化工基地建設座談會紀要
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2012〕31號
- 印發時間：2012年6月14日
檔案通知,會議紀要,
檔案通知
陝西省人民政府關於印發第十次陝北能源化工基地建設座談會紀要的通知
陝政發〔2012〕31號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《第十次陝北能源化工基地建設座談會紀要》印發給你們，請認真貫徹實施。
陝西省人民政府
二○一二年六月十四日
會議紀要
第十次陝北能源化工基地建設座談會紀要
2012年4月15日至19日，省政府召開了第十次陝北能源化工基地建設座談會。會議在延安、榆林兩市分別召開，省委常委、常務副省長婁勤儉，副省長李金柱分別主持延安、榆林座談會，省委常委、延安市委書記姚引良，副省長祝列克參加部分活動，省級有關部門和延安、榆林市負責同志，兩市縣(區)及中省市有關企業負責人參加會議。會議期間，舉行了延長集團輕烴綜合利用等項目開工儀式，檢查了陝煤化集團黃陵礦業2×100萬噸煤焦化等項目及移民搬遷工作進展情況，神華、延長等6家中省市企業匯報了支持延安發展及基地重大項目安排意見，省級有關部門及延安、榆林市分別作了表態發言，省級有關部門還分別與延安、榆林市政府簽訂了能源化工重點園區、重大工程建設推進協定書。會議在全面總結基地十年建設巨大成就的同時，分析研究了當前基地發展中面臨的問題，明確提出了延安三年經濟結構調整打好攻堅戰、榆林最佳化投資發展環境實現可持續發展的工作要求，重點安排部署了今年（2012年）及今後一個時期基地工作。現紀要如下：
一、經過十年的不懈努力，陝北能源化工基地建設取得了巨大成就
會議認為，基地建設十年來，全省各級各方面在擴大產能的同時，深入實施“三個轉化”戰略，堅持政府引導和市場配置資源相結合，樹立生態優先和惠民富民理念，推動基地步入科學發展軌道。特別是胡錦濤總書記2008年視察基地並作出“珍惜資源、深度轉化”的指示後，全省上下進一步抓產能、促轉化，基地建設邁出更大的步伐，帶動陝北走出了一條經濟快速崛起之路、城鄉協調發展之路、生態民生和諧發展之路，將資源優勢轉化為經濟優勢的持續發展之路，使這片黃土地煥發出新的活力，實現了五大歷史性轉變。
一是實現了產業發展由工業化程度較低區域到全國現代能源化工基地的轉變。陝北歷史上以農業為主,工業化水平很低，基本沒有工業企業。經過十年來的開發建設，煤炭產量突破3億噸大關，成為國家大型煤炭示範基地；油氣當量達到5428萬噸，成為全國第一油氣大省；先後建成30多個重大轉化項目，引入20多個世界500強企業，煤電化、煤油氣鹽化工及新型煤電載能等產業鏈條不斷延伸;大中型煤礦全部實現綜合機械化開採,新建火電均為單台不低於60萬千瓦的超臨界、超超臨界空冷機組，現代煤化工項目甲醇建設規模均在100萬噸以上,並採用當今國際國內先進技術,堅持循環經濟模式,實施資源綜合利用，基本做到了“吃乾榨盡”。昔日的革命老區成為倍受矚目的現代能源化工基地。
二是實現了資源利用從無序開發管理到有序科學管理的轉變。基地開發建設以來，我省按照政府主導、市場運作模式，不斷加大資源勘探力度，基本摸清了煤炭等資源家底。堅持由政府控制資源配置一級市場，完善資源配置管理政策，有效地保護了整裝資源未被肢解。嚴格依據規劃實施開發，先後編制完成了基地及榆神等11個礦區、榆橫等8個園區總體規劃，基地生態保護等專項規劃及低熱值燃料綜合利用等產業規劃。深刻總結國內外能源發展經驗，確定了“三個轉化”的發展戰略，極大地提升了能源資源的開發利用效率。科學管理資源產生了良好的經濟社會效益，國家發改委和國土資源部均給予高度評價，中央也予以充分肯定。昔日的能源“黑三角”成為國家二十一世紀重要的能源接續地。
三是實現了經濟社會發展從全省落後地區到增長最快、持續性最長板塊的轉變。在資源有序高效利用的帶動下，陝北經濟社會快速崛起，成為新世紀以來全省經濟發展的最大亮點。經濟總量由2003年的280.9億元達到2011年的3403億元，增長了12倍以上；財政收入由63.3億元達到915.5億元，增長了14倍以上；城鎮居民可支配收入由5544元達到20609元，農民人均純收入由1573元達到6235元，分別增長了近4倍。延安在全省率先建立城鄉居民養老及醫療保險制度、實現農村安全飲水和實行免費義務教育，並開啟了加快產業轉型的新路徑。榆林十年來經濟增速基本保持全省第一，已著力推動步入可持續發展軌道。昔日的落後地區成為全省增長最快、持續性最長的區域板塊。
四是實現了生態環境由局部好轉向總體好轉的歷史性轉變。在加快發展的同時，更加重視生態環境保護。積極推進集約化發展，對小煤礦、小煉油進行最佳化整合，對小火電實施關小上大。堅持較高的環境準入門檻，凡進入基地的重大項目技術裝備均達到國際國內先進水平，從源頭上控制了污染。大力實施綠化強制達標，按照開發一塊、綠化一片的要求，全面開展了區域性綠化工作。加強採煤沉陷影響區居民搬遷，將搬遷費用納入項目概算，確保實現先搬後采。把新能源開發作為對大型企業集團的剛性要求,促進新能源取得突破性進展。陝西遙感植被覆蓋圖顯示，2010年綠色版圖向北延伸400公里。有關研究表明，陝北地區生態服務價值呈增加趨勢，生態環境質量整體得到提高。昔日塵埃滿天、溝壑縱橫的陝北高原成為綠染大地、生機盎然的能源新都。
五是實現了民營經濟從低水平粗放擴張到高端化抱團發展的轉變。陝北民營經濟由小到大、由弱到強，成為基地建設的重要力量。府谷鎂業、融和化工、鑫義能化等均由多家民營企業組建而成，項目投資量大、技術先進。府谷鎂業集團整合了119家民營蘭炭企業，提出力爭把鎂業做到世界第一;神木融和化工集團投資30多億元，以甲醇和電石為原料實施下游精細化工深加工;特別是北元化工集團由10個陝北民營企業家與陝煤化集團合資組建，建成了全國規模最大的100萬噸聚氯乙烯項目，形成了“北元化工”發展模式，充分展示了陝北民營企業轉變發展方式的膽略和氣魄。
會議在認真研究分析的基礎上，指出了當前基地建設存在的問題。一是隨著基地的快速發展，各方面的利益訴求有所滋長，個別方面出現對自身利益期望值過高的傾向。二是投資環境需要改善，重點建設項目土地、水資源、環境等要素保障還應進一步落實，審批、協調、管理等服務保障仍需下大氣力提升。三是基礎配套建設滯後，隨著重大項目的加快推進，重點工業園區的水、電、路、排污及外送通道等配套設施還遠不能滿足發展需要。四是資源約束進一步顯現，煤炭資源探明儲量近年來徘徊不前，石油資源儲備不足嚴重製約石油工業發展，水資源短缺日益成為基地發展的短板。這些問題必須引起高度重視並著力加以破解。
二、按照產業轉型和可持續發展的要求,進一步提升陝北能源化工基地建設水平
會議指出，面對未來，陝北的發展更有潛力和機遇。國家“十二五”煤炭工業規劃將陝北確定為大型煤炭示範基地，西部大開發“十二五”規劃明確在我省建設的七大能源基地基本都布局在陝北，最近下發的陝甘寧革命老區振興規劃又將延安、榆林全部納入。各級各方面要抓住難得機遇，運用有利條件，繼續堅持“三個轉化”戰略，加快產業轉型和最佳化升級，大力發展實體經濟，推動基地建設躍上新台階。
一是以“三個轉化”戰略為統攬，緊緊依靠能源科技創新，構建現代能源化工產業體系。堅持把“三個轉化”作為基地建設的指導思想，在已有的基礎之上，瞄準國際國內先進技術，著力推動化工產業高端化、電源建設大型化、載能工業特色化。要大力發展現代煤化工及其下游深加工產業，構建從烯烴、芳烴等基礎化工原料到醇、醚等基本化工原料再到塑膠、橡膠等終端化工產品的全產業鏈，實現由初級產品加工向精細化工產品加工轉變。要按照煤電一體化模式，加快推進電力工業“上大壓小”，以百萬千瓦超超臨界空冷發電機組為主，建設全國最大的百萬千瓦機組集群，打造高效、節水、減排的現代化煤電基地。要繼續實施蘭炭、電石、鐵合金等特色產業升級改造工程，大力培育多晶矽、鋁鎂合金等優勢產業，構建產業鏈條完整、資源循環利用、生態環境友好的新型載能工業基地。
二是以加快產業轉型為根本，堅持能源化工與非能源化工產業並舉，著力培育新的經濟成長點。吸取資源性城市轉型的經驗教訓，不斷最佳化產業結構，切實加快產業轉型，實現能源化工與非能源化工產業協調發展。要緊緊依託能源化工產業,進一步做大做強裝備製造業，突出輸變（配）電設備、石油天然氣鑽采設備、煤炭開採洗選設備、大型化工設備、風電設備等專項，並向全方位提供各種裝備製造服務延伸，實現由生產型製造向生產型與服務型製造並重轉變。圍繞工業化城鎮化的加快推進，不斷提升現代服務業水平，重點通過創建旅遊城市和最佳化服務提高旅遊業的比重。發揮陝北自身優勢，大力發展現代農業，進一步鞏固農業的基礎地位，對山地蘋果、設施蔬菜、良種繁育和規模化養殖等予以傾斜扶持。要以加工業為重點發展非公經濟，增加輕工業的比重，爭取做成具有品牌效應的輕工集團。
三是以神華陶氏項目落地為契機，抓好改變陝北乃至陝西面貌的大項目，努力建設創新投資的高地。進一步實施項目帶動戰略，不斷加大重點項目建設力度，切實做到在建項目按計畫推進，開工項目實質性實施，前期項目強有力推動。要加快實施延安煤油氣綜合利用、中煤煤制烯烴、華電煤制芳烴、榆橫煤潔淨轉化利用等重大轉化項目，力爭神華陶氏等改變陝北乃至陝西面貌的大項目實質性開工建設。神華陶氏項目無論是作為單體外資企業還是現代化工產品轉化均填補了國內空白，相關市縣要做好充分準備，一路綠燈，全力服務，為該項目儘快落地實施創造一流條件。各有關方面要積極督促神華集團加大投入，加快進度。通過神華陶氏項目的引進建設，努力把基地打造成為創新投資的高地。同時，把項目建設作為投資增長的有力抓手，採取多種方式籌措資金，確保項目資金連續供給，爭取完成更多的投資量。
四是以大型企業集團為引領，加大招商引資力度，不斷擴大經濟的外向度。充分發揮中省大型企業集團的引領作用,緊緊抓住我省組織實施的“央企進陝”發展活動，全方位開展招商引資工作，不斷提升對外開放水平。要擴大對國外開放，一方面引進國際化大企業和大項目，一方面鼓勵省內企業利用自身優勢，加大同有關國家的能源資源合作，積極參與境外油氣、煤炭、電力等領域的勘探開發和投資併購。要擴大對省外、市外開放，只要符合準入條件的，都想法設法吸引到基地發展，不斷增強基地的發展活力。要有開放包容的姿態，從政府自身做起，從每一個縣區做起，主動營造穩定、健康、放心的政策和發展環境。要把民間資本利用好，大力發展民營經濟，鼓勵支持民營企業推進體制創新，進一步促進國有企業和民營經濟互惠雙贏。
五是以生態環境保護為前提，努力建設綠色能源產業，積極推進可持續發展。強化能源開發過程的環境保護，完善煤炭分級利用體系，推進煤炭洗選和煤矸石、礦井瓦斯等衍生物綜合利用，對新建火電機組及煤轉化項目同步安裝運行高效除塵、脫硫、脫硝設施。高度重視生態環境治理，認真落實採煤沉陷影響區居民搬遷的有關規定，進一步加強保水採煤、充填式開採等方面的研究，加快礦區生態環境治理和棚戶區改造。繼續實施綠化強制達標，原則上新建能源化工項目綠化率應達到20%以上，新建煤礦項目綠化率納入竣工驗收內容，電源、化工、新能源等新建項目綠化率由省級相關部門單獨驗收。加大節能減排工作力度，把節能減排作為剛性指標，不能因此使基地發展受到限制。充分利用陝北的風力、太陽能等資源，大力發展風電、太陽能光伏等綠色新能源產業，改善能源生產結構，緩解傳統能源資源壓力。
六是以十大園區和十大工程建設為抓手，實行責任分擔和聯合推進，進一步提高園區承載能力和項目建設水平。全省“十二五” 能源規劃“十大園區”和“十大工程”基本布局在基地，這是促進基地持續發展的重要抓手，也是加快基地建設的巨大動力，省級有關部門、延安、榆林兩市及園區管委會要分工協作，整體推進。延安、榆林兩市作為第一責任人，要做好土地、水資源、環境等要素保障和協調，切實抓好項目建設及管理。省級各有關部門要做好各自保障要素落實和相關業務指導，在規定時間內辦結業主有關申請報文，指導協助業主做好向國家部委的申報工作。園區管理機構要做好園區建設和施工現場的綜合治理，協調征地拆遷、維護民眾利益等事宜，完善水電路及其他公用工程等配套設施。項目業主要按計畫完成投資和工程量，確保項目按時建成投運。各級各方面要按照職責分工，加快制定完善園區發展規劃，積極主動地創新服務、完善配套和強化管理。要把“十大工程”落實到項目，分解到年度,抓緊組織啟動實施。
七是以推進城鄉統籌為目標，著力保障和改善民生，不斷提高廣大民眾的幸福指數。利用好省委、省政府支持延安率先實現城鄉統籌及進一步促進榆林跨越發展等政策機遇，積極推進城鎮化進程，統籌做好扶貧搬遷、農民進城、重點鎮及保障性住房建設。啟動實施“氣化陝西”二期工程，推動氣化重點向鄉鎮轉移，讓更多民眾享受到清潔能源。大力實施城市熱電惠民工程，加快新一輪農村電網升級改造，全面推進新農村電氣化縣建設。進一步健全就業服務體系，支持農村勞動力向能源產業轉移，不斷提高就業質量。紮實開展“三問三解”活動，注意深入平時很少去的偏遠地方，積極幫助民眾解決實際困難。省地質調查院應在陝北設立分支機構，加強對地下水資源、採空區的調查。延安、榆林兩市要按照規劃對資源地民眾的居住地實施保護，各個企業都要給予支持，保障民眾利益不受損害。
三、進一步最佳化發展環境，為基地產業轉型和可持續發展創造更加良好的條件
會議指出,資源的儲量是有限的，資源的利用不能僅滿足於當代人，應該讓子孫後代永續加以利用。各級各方面要加倍珍惜資源，合理利用資源。同時，把規範政府行為和提高服務質量作為投資環境建設的基本前提，把強化誠信教育和最佳化市場秩序作為投資環境建設的重中之重，把創新工作方式方法作為投資環境建設的重要保障，為基地產業轉型和可持續發展創造更加良好的條件。
一是倍加珍惜資源，進一步科學合理利用資源。首先，堅持以“三個轉化”為標準引進項目;其次，充分考慮各方利益訴求，保障和推動地方與企業發展;再次，在資源配置中，堅持走市場化的路子；第四，資源持有要講誠信,特別是省屬企業持有的資源，必須用於轉化項目的合作，不得隨意、強行向已有轉化項目的企業要求入股。央企和省屬企業一定要融於地方經濟，努力帶動地方發展和民生改善。在今後落地項目中，若大企業願意吸納地方參股，市、縣只能有一方入股，且股權不超過20%，以利於大企業實施資源轉化。
二是繼續堅持政府引導和市場對接相結合，最大限度地提高資源利用率。要合理控制能源消費總量，抓緊建立省、市、縣三級能源消費總量控制目標分解落實機制和工作機制，逐步建立能源消費總量預測預警體系，有效監督調控能源消費總量。要提高產業準入門檻，從水資源、煤耗、能效、環境、土地、綠化等方面確定產業準入條件，新建項目必須嚴格執行。要科學規劃和配置資源，繼續堅持資源開發、規劃先行的原則，嚴格按規劃推進項目建設，保障大型整裝資源完整有序開發。要加大資源勘探開發力度，不斷提高儲采比，解決資源儲備不足的問題。
三是堅持以優質服務為先導，全面最佳化投資環境。要規範政府行為，提高服務質量，融管理於服務之中，多說怎么辦少說不能辦。要強化誠信教育，最佳化市場秩序，教育民眾充分認識只有發展才能得到更多實惠，教育企業充分考慮和切實保障民眾利益。要創新工作方式方法，理順資源開發利益分配機制，鼓勵地方和企業共建共享共贏。各個企業特別是陝北的電力系統，要借鑑中石油與延長集團的合作模式，通過成立股份公司共謀發展。要搭建地企溝通交流和矛盾化解的平台，推進基地社會管理創新。同時，加快完善水源、道路、污水處理等園區基礎設施，為項目建設搞好公共服務。
四是各個方面群策群力，共同促進基地產業轉型和可持續發展。省級各有關部門要密切配合，明確責任，加大支持協調力度，協同推進基地可持續發展特別是延安經濟結構調整。延安三年經濟結構調整由省發展改革委牽頭，要定期召集有關部門幫助解決存在問題，必要時向省政府匯報。支持榆林跨越發展的若干意見到期後研究制定新的支持政策，可進一步出台針對神木等發展較快縣（區）的政策。陝北兩市要自加壓力，積極行動，落實好規劃和目標，落實好省委、省政府提出的要求。大型企業集團要加大投資力度，加快項目建設，積極推動基地建設；要主動支持延安經濟結構調整，原則上省屬大企業都要在延安有所行動，並帶動社會其他企業包括民營企業共同支持延安發展。
