2013年6月20日，陝西省人民政府以陝政發〔2013〕25號印發《第十一次陝北能源化工基地建設座談會紀要》。該《會議紀要》分進一步增強陝北能源化工基地建設的責任感和緊迫感；在繼續擴大規模的同時努力提升效益，打造陝北能源化工基地建設“升級版”；堅持黨對非公經濟發展的政策，毫不動搖地發展民營經濟；緊跟國家新型城鎮化戰略，加快推進城鄉一體發展；用心、用情、用智開展工作，提高領導經濟工作的能力5部分。
基本介紹
- 中文名：第十一次陝北能源化工基地建設座談會紀要
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2013〕25號
- 印發時間：2013年6月20日
通知,會議紀要,
通知
陝西省人民政府關於印發第十一次陝北能源化工基地建設座談會紀要的通知
陝政發〔2013〕25號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《第十一次陝北能源化工基地建設座談會紀要》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
省發展改革委要協調督促省級有關部門以及延安、榆林兩市認真落實座談會精神，及時研究解決工作中存在的問題，定期將重點工作落實情況報省政府。
陝西省人民政府
2013年6月20日
會議紀要
第十一次陝北能源化工基地建設座談會紀要
2013年4月23日—24日，省委、省政府在榆林召開了第十一次陝北能源化工基地建設座談會。省委書記趙正永作重要講話並對全省民營經濟轉型升級試驗區授牌,省委副書記、省長婁勤儉出席會議並作重要講話，省委常委、常務副省長江澤林主持會議，省委常委、延安市委書記姚引良，省委第一巡視組組長吳登昌出席會議，副省長李金柱宣讀省委、省政府關於表彰神木縣生產總值過千億元的通報,省級有關部門和延安、榆林市負責同志，榆林市縣(區)及中省市有關企業負責人參加會議。會議期間，婁勤儉省長、江澤林常務副省長分別召集延安、榆林兩市民營企業和基地有關企業召開座談會，聽取了對陝北發展和基地建設的意見、建議；舉行了基地重點項目集中開工儀式及京津風沙源治理工程植樹活動；檢查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等項目進展情況。座談會上，延安、榆林兩市及省發展改革委分別匯報了有關工作情況，省財政廳等省級有關部門作了表態發言，神華集團及榆林市民企代表進行了交流發言。
會議在認真總結基地建設巨大成就的同時，深刻分析了新形勢新階段對基地發展的新要求，緊緊圍繞打造陝北經濟“升級版”、毫不動搖發展民營經濟、推進城鄉一體發展等工作重點，安排部署了今年及今後一個時期基地工作。現紀要如下：
一、進一步增強陝北能源化工基地建設的責任感和緊迫感
會議認為，經過10年努力，基地建設取得了巨大成就。主要產品產量煤炭3.43億噸、原油3113萬噸、天然氣306億立方米、發電量435.8億千瓦時，近5年分別增長264%、158%、361%、335%，特別是新能源發電裝機和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工產品實現了從無到有，促進了產能增加和結構調整。陝北兩市經濟總量達到3978億元，5年增長3倍多；財政總收入達到1100 億元，增長3.5倍；農民人均純收入達到7583元，增長近3倍；3個縣進入全國百強縣，7個縣躋身全省十強縣，神木縣生產總值突破1000億元大關，陝西延長石油集團先後跨過1000億元、1600億元台階。陝北兩市成為全省發展的重要增長極。
會議指出，當前基地建設已經由過去的打基礎、邁新步階段步入鞏固創新發展的新階段。黨的十八大確定的“兩個百年”的“中國夢”，對革命老區加快發展具有更加特殊的意義。加快基地建設步伐，促進陝北持續發展，成為實現我省經濟五年翻一番的重要支撐。針對去年以來基地建設步伐有所放緩的實際，全省上下必須進一步增強責任感和緊迫感，以基地建設為引領，加快產業轉型升級，切實提高城鎮化建設水平，毫不動搖地支持民營經濟發展，下大力氣改善生態環境，著力增加城鄉居民收入，讓老區和全國同步夠格進入全面小康社會，讓老區人民生活得更加幸福。陝北兩市要增強幹勁，克服困難，加快發展步伐，把榆林建設成為“四化”同步的區域中心城市、改革開放的活力城市和高效農業的示範城市，把延安建設成為全省城鄉統籌和產業轉型的示範區，力爭延安今後幾年經濟增速超過全省平均水平。
二、在繼續擴大規模的同時努力提升效益，打造陝北能源化工基地建設“升級版”
會議指出，省委、省政府把陝北跨越發展調整為持續發展，著力推動基地建設走高端化的路子，其實質是落實中央加快轉變經濟發展方式的要求，打造陝北能源化工基地的“升級版”；其標誌是經濟總量持續增長、重大項目持續落地、結構調整持續見效、生態環境持續改善。
（一）以能源化工產業高端化為目標，不斷延伸產業鏈條。一是繼續抓好資源勘探開發，穩步擴大煤油氣產能。積極推廣煤炭分類利用和二、三次採油新技術，提高煤炭回採率和油氣採收率。加快開發非常規油氣，力爭“十二五”末原油產量達到3400萬噸。新組建的榆林能源集團、延安能源化工公司要儘快發揮作用，實現達產達效。二是再造一個化工產業，形成能源與化工兩翼齊飛格局。依託重大轉化項目建設，構建煤炭、石油、天然氣到甲醇、烯烴、芳烴等基礎化工產品，再到下游的電子化學品、建設化學品、特種聚合物、清洗劑等精細化工產品的完整產業鏈，爭取到2017年全省能源化工增加值達到8000億元，其中化工產業占比達到12%以上。三是加快電力外送通道建設，爭取特高壓輸電項目列入國家規劃，爭取更多煤炭就地轉化。四是圍繞能源化工產業，大力發展能化裝備製造業，推動石油鑽機、電牽引採煤機、掘進機、運輸機和液壓支架等重大裝備自主化、成套化、高端化。五是以保產促銷穩市場為重點，在保障煤礦安全的基礎上，加大資源重組力度，做到應開盡開。針對市場潛力較大的長三角、華中地區，分行業、逐企業開展產銷對接，鞏固傳統市場，開闢新興市場。
（二）順應後能源時代發展趨勢，大力發展接續產業。一是以鎂合金為重點發展新材料產業。立足現有基礎和優勢，吸引全球資金、技術和人才，打造全國乃至世界“鎂都”。二是大力發展鹽化工。重點發展氯鹼和純鹼產業，形成燒鹼、純鹼、聚氯乙烯及塑膠加工產業鏈，推進鹽化工和煤化工同步發展。適應開發需要，加快推進鹽業管理體制改革。三是大力發展現代服務業。充分發揮紅色游、大漠游、邊塞游的獨特優勢，結合旅遊古鎮建設，打造一批精品旅遊項目和線路，吸引遊客、留住遊客，不斷提高旅遊業比重。針對陝北民間資本活躍的特點，支持發展地方性金融產業。打造能源化工及下游產品交易中心，支持榆林列入國家二級物流園區布局城市。四是大力發展特色農業和農副產品加工。以標準化園區為載體，以高產玉米、小雜糧、設施農業和綠色果品為重點，建設“陝西第二糧倉”。
（三）紮實推進重大項目建設。一是抓好現有項目建設。按照時間節點加快建設進度，力爭早日竣工投產。對進度滯後的項目逐一調查，分析原因，督促儘快啟動。二是紮實做好項目謀劃和儲備工作。緊緊圍繞國家出台的新一輪西部大開發、陝甘寧革命老區、呼包銀榆經濟區等規劃，按照7∶2∶7的比例統籌謀劃前期、新開工和續建項目，切實做到開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批，形成對持續發展的有效支撐。三是創新抓項目的工作機制。全面落實全省重點項目建設推進辦法，規範關鍵環節，注重要素保障，提升服務水平，強化項目管理，加強督促檢查，確保能源化工基地重點項目順利推進。
（四）更加自覺地抓好生態環境建設。一要繼續強制推行綠化達標，所有項目必須同時配套生態建設和保護工程，做到“開發一塊、綠化一片”。二要全力破解水資源瓶頸制約，既要按照有多少水辦多少事的要求合理設定水資源開發強度，又要抓緊實施黃河引水等骨幹水利工程，滿足基地可持續發展的需要。三要大力發展循環經濟和清潔生產，構建企業、產業和園區多個層次的循環經濟體系，實現污染物“減量化、資源化、再利用”。四要鞏固退耕還林成果，加大治沙造林力度，實施好一批重點生態和綠化工程。五要加大採煤沉陷區治理，綜合採取地下回填、土地整治、地表綠化等措施，切實解決好這一關乎發展和民生的重大問題。所有企業都要承擔起環境保護的社會責任，在謀求發展的同時，為當地留下一片青山綠水。
三、堅持黨對非公經濟發展的政策，毫不動搖地發展民營經濟
會議指出，要全面地、歷史地、辯證地看待陝北民營經濟的發展，始終堅持黨對非公經濟發展的政策，加強對民營企業的引導，在態度上不忽熱忽冷、政策上不朝令夕改。
（一）始終堅持“兩個毫不動搖”。毫不動搖地發展國有經濟、毫不動搖地支持民營經濟發展，讓民營企業堅定信心、充滿信心。認真貫徹黨的十八大再次重申的“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的要求，嚴格落實好國務院“新36條”，解決好民營經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”問題。
（二）一切向前看、往前走。正確認識和把握民營經濟發展的歷史過程，不以現在的法 律政策去查究民營企業在發展初期的歷史舊賬，不以現在的規範去衡量企業發展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營企業家的擔憂。要善於總結，注重提高，從規範的角度探索和加強對民營企業的管理措施，一視同仁對待民營企業、支持民營經濟發展。
（三）幫助解決當前困難。各級黨委、政府對本行政區域內企業在生產經營上存在的問題要做到心中有數，要熱情相助、主動服務，用實實在在的措施，幫助企業渡過難關。要講章法、講程式，積極引導民營企業建立相關章程，明確責任和義務。在幫助和規範的同時，對市場主體在經濟運行中的違法行為，要依法嚴肅懲處。
（四）做好重點幫扶工作。一是儘快完善資源整合和項目用地手續。榆林要認真梳理、摸清底子；省國土資源、環境保護、住房城鄉建設等部門要聯合起來，定期到榆林現場辦公、解決問題。二是加強銀行與民企對接。借鑑長安銀行、浦發銀行的做法，省內其他國有金融企業要積極行動、創新方式，為民營企業發展提供支持。三是引導國企幫助民企。在雙方自願的基礎上，引導和組織一些國有企業，採取參股、併購等形式，加強與民營企業的合作，幫助解決現實困難。四是支持民企轉型升級、整合做大做強。幫助民營企業理清思路、完善規劃，推進產業轉型升級，儘快在陝北組建、培育一批資產達到50億元、100億元的企業，在全國有一定影響的大型民營企業集團。五是加強調研，爭取相關政策支持。省金融辦要認真調研，加大“跑部”力度，爭取國家在神木等縣開展金融改革試點，也可在省內先行試點。六是真誠服務民營企業。市、縣政府要關心民營企業發展，注重與民營企業家交流溝通，在管理、技術等方面主動服務。七是強化宣傳教育。通過多種形式廣泛宣傳黨和政府的政策，引導民營企業家攜起手來、共度難關。
四、緊跟國家新型城鎮化戰略，加快推進城鄉一體發展
會議指出，城鎮化是工業化、產業化的空間承載，針對當前陝北城鎮化與工業化步伐不夠協調的實際，加強政策引導和政府推動，努力做到高度重視、強力推進、一體謀劃、協調發展。
（一）準確謀劃城市定位。榆林市要以打造陝寧蒙晉接壤區百萬人口的區域中心城市為目標，建設產業結構合理、建築密度適中、生態環境良好，人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要進一步按照統籌城鄉發展要求，認真落實12個縣城、33個鎮、100個社區建設規劃，堅持一張藍圖乾到底，在全國人民面前呈現出革命聖地與現代城鎮交相輝映的嶄新面貌。同時，無論城鄉一體化發展，還是推進城鎮化與工業化同步，必須完善和實施好總體規劃。
（二）以系統性思維完善基礎設施。穩步推進城鎮間的交通、能源、信息網路等大型基礎設施建設，重點建好西安至榆林動車、沿黃公路等重大交通設施。城市內部要科學布局水電路氣網，適應旅遊和工業發展帶來的全國乃至境外客商大幅增加的趨勢，切實提升學校、醫院、文化、體育等公共服務設施建設水平。榆林要提早謀劃建設大學城，以培養和吸引更多人才，提升人口素質。
（三）強化城鎮綜合服務功能。持續增強城鎮的綜合承載能力，配備齊全的公共設施，建設宜居的生態環境，使其真正成為廣大民眾的幸福家園。按照精細化管理的要求，重點解決交通擁堵、環境衛生等問題，提高市政設施運營、共享和綜合利用水平，在減少重複建設和資源浪費的同時，為民眾工作生活提供更多便利。把產業布局和就業增收緊密結合起來，無論是布局工業項目，還是發展現代農業，要與人員的遷徙、居民點的確定結合起來，促進民眾實現充分就業。
（四）下決心搞好移民搬遷、保障房和重點示範鎮建設。統籌推進移民搬遷、保障房和重點示範鎮建設等民生工程，確保取得看得見、摸得著的成效。參照陝南移民搬遷的做法，精心實施陝北白于山區、黃河沿岸土石山區移民搬遷，抓住機遇、有所作為、高質量推進，使民眾生活條件和環境徹底改觀。
五、用心、用情、用智開展工作，提高領導經濟工作的能力
會議要求，面對複雜多變的巨觀經濟形勢，各級幹部要用心、用情、用智開展工作，進一步增強工作責任感，始終保持良好的精神狀態，努力提高領導經濟工作的能力。
（一）持續改善投資環境。進一步理順政府與市場的關係，切實轉變政府職能，大力推進簡政放權，減少審批事項，規範審批程式，營造規範有序、誠信高效、公平競爭的投資環境。發揮陝北煤炭資源豐富的優勢，以大循環效益的理念推動體制機制創新，將榆林打造成低電價區。教育民眾牢固樹立大局意識，正確處理長遠利益和眼前利益的關係，主動支持企業投資和發展。
（二）積極主動地搞好服務。以民眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風，結合實際“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切實實為企業、為基層搞好服務。組織縣級以上幹部下基層，深入每個行政村，不斷強化宗旨意識，使各級幹部都能滿腔熱情地為民眾、為企業搞好服務。千方百計為民營企業解決問題。借鑑發達地區金融改革的做法和經驗，積極搭建銀企對接平台，有效解決企業尤其是中小企業融資難的問題。
（三）用足用活用好政策。延安、榆林兩市要認真落實省委、省政府支持延安城鄉統籌、轉型發展及支持榆林持續發展的有關意見精神，增強工作前瞻性、針對性和有效性，深入細緻研究各種支持政策中蘊含的效應，結合實際制定具有操作性的實施意見和具體辦法，並扎紮實實予以推進，把政策機遇真正變成現實成果。
（四）擺正政府和企業、幹部和商人的關係。按照習近平總書記在全國“兩會”期間提出的幹部和商人不要勾肩搭背，而要相敬如賓的要求，自覺擺正政府和企業、幹部和商人的關係，既要堅持按照政策法規辦事，又要積極主動搞好服務；既要與企業家和商人多溝通、勤交流，又要保持清廉務實的工作作風。
（五）發揮基層黨組織在經濟社會發展中的引領保障作用。加強基層黨組織建設，發揮黨組織戰鬥堡壘作用，發揮黨員先鋒模範作用。在處理農村拆遷補償安置等熱點問題、改善投資環境、主動搞好服務等方面，緊緊依靠基層黨組織，密切聯繫民眾，凝聚各方力量，為促進經濟社會發展提供有力的保障。
