2008年5月14日，陝西省人民政府以陝政發 〔2008〕21號印發《第六次陝北能源化工基地建設座談會紀要》。該《紀要》分陝北已步入跨越發展軌道，能源化工基地建設已初具形態；搶抓重要發展機遇期，著力建設實力基地、效率基地、綠色基地、和諧基地；全面落實科學發展觀，始終保持加快發展、全面發展、科學發展的良好態勢；落實工作責任，以振奮的精神和創新的意識推進陝北能源化工基地跨越發展4部分。
基本介紹
- 中文名：第六次陝北能源化工基地建設座談會紀要
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發 〔2008〕21號
- 印發時間：2008年5月14日
通知,會議紀要,
通知
陝西省人民政府關於印發第六次陝北能源化工基地建設座談會紀要的通知
陝政發 〔2008〕21號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《第六次陝北能源化工基地建設座談會紀要》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
陝西省人民政府
二○○八年五月十四日
會議紀要
第六次陝北能源化工基地建設座談會紀要
2008年4月27日至29日，省委、省政府在榆林召開第六次陝北能源化工基地建設座談會，省委副書記、省長袁純清出席會議並作重要講話，省委常委、常務副省長趙正永主持會議，省委常委、延安市委書記李希，省委常委、副省長洪峰出席會議。省級有關部門和延安、榆林、西安、渭南市負責同志，延安、榆林兩市縣區負責人和有關企業負責人參加會議。會議期間，舉行了府谷皇甫煤化工園區暨大唐煤電化一體化項目、府谷興茂侏羅紀煤業鎂電公司30萬噸合成氨/52萬噸尿素、北元化工100萬噸聚氯乙烯、靖邊煤油氣綜合利用產業園暨延長150萬噸甲醇、王圪堵水庫、華電榆橫電廠、榆天化公司140萬噸甲醇等重點園區和重大項目的開園、開工和奠基儀式，舉行了榆林榆陽機場落成啟用儀式和榆林神華能源有限責任公司揭牌儀式，召開了蘭炭產業“關小上大”結構調整工作現場會。座談會在全面總結2007年基地建設工作的基礎上，分析研究了當前陝北能源化工基地發展中存在的重大問題，明確提出了進一步貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀、推動陝北能源化工基地建設跨越發展的工作措施，這必將有力地推動陝北能源化工基地和陝北經濟社會又好又快發展。
一、陝北已步入跨越發展軌道，能源化工基地建設已初具形態
會議認為，在省委、省政府的正確領導下，全省各級各方面根據基地資源稟賦和國內外能源化工產業發展趨勢，始終堅持“三個轉化”的工作思路，始終堅持規劃先行的工作方法，始終堅持項目推進的發展戰略，始終堅持創新共建基地、共享成果的合作機制，基地建設取得了顯著成效，呈現出一派生機、日新月進、其勢迅猛、必成大業的發展態勢。
一是能源化工產品產量較快增長。2007年，基地實現原煤產量13億噸，原油產量1966萬噸，天然氣產量84.8億立方米，發電量130億千瓦時，甲醇產量92.89萬噸，聚氯乙烯產量19.36萬噸，同比分別增長18.2%、14.8%、19.9%、62%、32.7%、31.4%。
二是重大項目建設進展順利。2007年，基地安排重大項目50個，完成投資125億元（不含油氣產能建設），占年度計畫的82%，其中建成投產9個項目，新開工4個項目。神華陶氏煤化工、神華沙索煤液化、兗礦煤液化、DMTO工業化示範和延安100萬噸乙烯等5個重大前期項目正在抓緊開展可研和落實建設條件，有望今明兩年陸續付諸實施。
三是發展方式逐步轉變。產業布局初步實現由小型、分散向大型化、園區化轉變，產業發展初步實現由傳統的以一次能源生產為主向以現代能源化工產業為主轉變，發展方式初步實現由粗放向集約轉變。目前，基地新上項目大都是大型轉化項目，基本布局在規劃的園區內。2007年，基地煤炭就地轉化量占全部產量的22.2%，較2003年提高了5個百分點。
四是協調發展水平有所提高。進一步推進了神府、榆神、榆橫、楊舒等工業園區建設，完成了靖邊煤油氣綜合利用園區和府谷煤電化載能工業園區規劃工作，榆林“兩區六園”和延安“兩基地兩新區”的格局基本形成。裝備製造等支持配套產業起步發展，輕工業和現代農業加快推進，金融、信息、物流等服務業方興未艾。延安地區項目前期工作加快，項目儲備有所增加。兩市經濟發展較快縣區與落後縣區之間、城鄉之間的互動增強，攜手創業、協調發展的局面正在形成。
五是區域帶動作用更加突顯。2007年，榆林和延安兩市實現GDP1160億元，財政收入335億元，占全省比重分別達到21.1%和38.9%。兩市縣域經濟實力不斷增強，全省經濟十強縣中陝北地區占了6個，進入西部百強的7個縣區中也占了6個。
基於對基地發展的準確把握，會議對當前陝北能源化工基地建設作出以下基本定位：一是陝北地區已經步入跨越發展的軌道，二是陝北能源化工基地建設已經初具形態。總結基地建設的實踐經驗，會議認為，進一步加快基地建設，思路是關鍵、規劃是首要、項目是根本、條件是基礎、機制是保證。在肯定成績的同時，與會同志認為基地建設中還存在一些問題：部分重大產業化項目進展緩慢；供水、交通等瓶頸制約尚未根本緩解；區域發展不平衡的問題仍然突出；基地管理體制不夠順暢；投資環境有待進一步改善等等。這些問題必須引起高度重視，採取切實有效的措施認真加以解決。
二、搶抓重要發展機遇期，著力建設實力基地、效率基地、綠色基地、和諧基地
會議指出，陝北能源化工基地經過多年開發建設，已經進入科學發展的新階段，面臨的形勢和發展環境均發生了很大變化。國際能源價格持續居高不下，在對基地能源化工產業發展形成良好市場條件的同時，也使基地建設承受著前所未有的市場擾動。國家把鄂爾多斯盆地作為21世紀最重要的能源開發基地進行規劃開發，使基地的發展迎來了更大的機遇，同時也面臨著更大的競爭。要立足國際國內能源產業發展的大背景，把握化工產業發展的大趨勢，著眼全省經濟社會發展的大格局，跳出基地看基地、站在全局謀發展，把握機遇，搶占先機，牢牢把握髮展的制高點。
一是加快煤油氣產能建設。年內建成馮家塔煤礦一期300萬噸/年、三道溝煤礦一期300萬噸/年等項目，開工建設建莊240萬噸/年和金雞灘、紅柳林、張家峁等6個煤礦項目。全年完成石油勘探開發投資230億元，其中延長石油集團完成投資130億元。原油產量穩定在2000萬噸左右。支持長慶擴大天然氣生產，全年產氣量達到100億立方米。加大延長集團勘探開發天然氣工作力度，增加可采儲量。
二是推進重大轉化項目建設。建成神木錦界電廠二期2號機組60萬千瓦、府谷廟溝門電廠一期2×60萬千瓦和清水川電廠2×30萬千瓦等3個項目；開工建設榆橫電廠2×60萬千瓦和府谷郭家灣2×30萬千瓦煤矸石電廠項目。年內建成神木化學甲醇二期40萬噸、兗礦60萬噸甲醇2個項目，開工建設兗礦100萬噸/年煤液化、延長石油靖邊150萬噸/年甲醇、榆天化140萬噸/年甲醇、金泰氯鹼二期20萬噸/年聚氯乙烯、北元化工100萬噸/年聚氯乙烯和府谷30萬噸合成氨、52萬噸尿素等6個項目，續建延長20萬噸/年醋酸、DMTO工業示範等項目。加快一批鹽化工項目的前期工作和蘭炭、電石、鐵合金等行業結構調整。
三是完善基礎配套建設。建成采兔溝水庫和榆橫煤化工區應急水源工程。切實做好王圪堵水庫項目審批和移民征地等前期工作。進一步加快南溝門水庫、府谷岩溶水開發前期工作。加快太中銀鐵路、包西鐵路擴能改造工程建設，年內完成投資86億元。進一步加快紅檸、榆橫等鐵路支專線建設，開展大保當至神木北鐵路支線前期工作。加快榆神高速公路建設，推進榆林至綏德高速公路前期工作，開展神木至府谷高速公路建設前期工作，抓好重點工業園區進場道路建設。榆林機場要力爭開通更多跨省航線，延安機場遷建要力爭儘早開工建設。建成綏德330KV輸變電工程，開工建設大保當、大柳塔、橫山、靖邊等4個330KV輸變電工程。
四是抓好地質勘查和規劃等基礎工作。抓緊開展榆神、榆橫礦區深部區地質勘查和小紀汗、紅石橋等配套井田精查工作，適時推進陝北奧陶紀鹽田地質勘查。爭取國家儘快批覆吳堡礦區總體規劃，並抓緊編制礦區開發規劃。全力做好鄂爾多斯盆地（陝西部分）能源開發利用總體規劃和相關專項規劃編制工作，爭取將我省重點規劃內容納入國家總體規劃盤子。儘快完成陝北鹽資源開發利用、能源化工配套產業發展和生活服務基地建設等規劃。
五是加強生態建設和環境保護。進一步協調加大植樹造林、退耕還林還草、沙漠化治理、水土保持等生態建設力度，在園區建設和項目實施中做到開發一塊綠化一片，有建設就有綠化。建立健全生態環境恢復補償機制，加快實施神府礦區採煤沉陷治理工程。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，最大限度地降低基地建設環境成本。圍繞推進基地跨越發展的目標，把節能減排作為根本出路，把“關小上大”作為基本途徑，確保完成節能減排目標。要分析研究節能減排的新情況，蘭炭產業要有新的行業標準。
六是實施科技創新和人才培養工程。加強與國內外科研機構和企業交流合作，開展低滲透油田勘探開發和MTP等煤化工關鍵技術研發攻關，提高資源綜合開發利用水平。建立能源化工風險投資機制，推動國內外科技成果在基地轉化。抓緊完成陝西能源化工研究院組建工作，發揮其在整合資源、技術研發和人才培養等方面的作用。抓緊陝北地區高校專業結構調整和各類職業技術院校建設工作，加強與西安等地開發區的科技人才合作交流，為基地建設提供人才保障。
三、全面落實科學發展觀，始終保持加快發展、全面發展、科學發展的良好態勢
會議指出，今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，是全省各項工作的總體要求，也應成為陝北能源化工基地建設的根本指南。會議要求，全省各級各方面要更加自覺地將科學發展和改革創新貫穿於基地建設的全過程，體現到基地發展的方方面面。
一要進一步理清工作思路。今年，陝北能源化工基地建設要繼續堅持“三個轉化”的指導方針，以改革創新為主線，以項目建設為依託，以煤化工鹽化工產業為主導方向，以擴大對內對外開放為途徑，以統籌城鄉生態和諧、經濟社會協調發展為主要特徵，立足於大，著眼於強，落腳於好，大區域布局，大項目策劃，大集團引領，大集群推進，大生態建設，始終保持加快發展、全面發展、科學發展的良好態勢。
二要堅持實施項目主導戰略。進一步加強對項目的策劃、包裝、論證和儲備，增強招引項目和招商引資的針對性和可操作性。切實做好項目前期工作，為爭取項目、實施項目奠定基礎。認真準備好項目建設的各種條件，力爭項目早日開工，早日建成，早日投產。要加快推進重大項目前期工作，特別是神華陶氏煤化工、神華沙索煤液化、延安100萬噸乙烯這三大項目，對陝北能源化工基地建設具有決定性、前導性、戰略性、全局性作用，要給予高度重視。省發展改革委及延安、榆林兩市要克服各種困難，抓好相關工作，確保項目早日落地建設。
三要努力突破以水資源為主的瓶頸制約。當前，基地水資源已經由規劃約束轉變為剛性約束，水的問題已成為基地建設當中第一制約因素。基地發展制約在水，基地跨越關鍵在水。鄂爾多斯盆地幾個基地的競爭，主要是水的競爭。要立足當前，著眼長遠，全面規劃基地水源建設，統籌考慮地表水和地下水、生態用水和工業用水，尤其要抓緊實施黃河引水工程，從根本上解決水的制約。要加強水資源管理，建立良好的水價調節機制，實現水資源配置最大化。省國土資源廳要加強水資源勘測，省水利廳要加大水資源統籌規劃力度，各級政府要提高民眾節水的意識，保證能源化工項目水的需求。要構築基地大交通體系，將鐵路建設作為重中之重，對陝北、彬長煤化工區給予傾斜。
四要加快發展非能源化工產業。陝北地區長遠發展要靠非能源產業支持，非能源化工產業的發展絕不是權宜之計，而是戰略要求。裝備製造業要發揮關中的技術優勢，積極推動關中地區成為基地基礎化工原料產品外送的穩定市場和產業外延的首選承接地,形成區域合理分工、優勢互補、錯位發展的能源化工產業省內增值鏈，實現資源開發效益最大化，實現關中與陝北產業聯動、錯位發展。金融業應把榆林作為我省西安之外的又一個區域性金融中心來建設。物流業要形成中心，制訂規劃，提出物流承載區間，通過物流開展招商引資。立足人流增加的實際，推動商貿業大發展。結合既有沙漠風情，又有歷史古戰場，再有新興工業文明的實際，加快發展旅遊業。對這些產業發展要進行專項論證和規劃。
五要全面統籌城鄉發展。大規模的工業化為城鎮化帶來了難得的機遇。各個園區的建設要與城鎮化的發展相統一，按照一個園區相對就是一個城鎮的模式加以推進。神木要加快新村建設。按照區域化、規模化、一村一品、農業工業化的要求，加快發展蔬菜、畜牧養殖等特色產業，做到工業反哺農業，支持農村加快產業發展。要統籌發展寄宿制學校，讓青少年接受良好的義務教育。
六要創新基地管理體制機制。進一步完善省級部門工作協調機制和重大項目推進機制，明確職責分工，加強日常溝通，定期研究問題，增強工作針對性和實效性。園區管理要形成大的板塊區間，突破縣域界限，作為整塊進行管理，相對獨立，封閉運行，提高管理層的規格，實現資源合理配置，減少管理層次，減少推諉扯皮。就產業區域化和園區管理的思路，進一步完善後形成具體意見，報省政府研究解決。
四、落實工作責任，以振奮的精神和創新的意識推進陝北能源化工基地跨越發展
會議強調，加快陝北能源化工基地建設，實現跨越發展，事關全省大局。各級各有關方面要按照省委、省政府的要求，各司其職，密切協作，共同推動基地建設和陝北跨越發展。特別是省級各有關部門要以積極主動服務為原則，在不違反政策和規定前提下，以滿足和促成陝北能源化工基地建設為目標，為基地建設提供一流的服務。
一是進一步支持加快榆林發展。目前，榆林是全省經濟成長最快、持續性最強的地區，陝北能源化工基地是推動陝北跨越發展乃至建設西部強省最重要的動力。陝北能源化工基地特別是榆林的跨越發展，已經成為實現全省經濟社會又好又快發展的重要引擎。陝北能源化工基地特別是榆林對全省的發展舉足輕重。對這一發展勢頭強勁、生產要素活躍的區域板塊，對這一資源富集、產業聚集、企業雲集的區域板塊，省委、省政府將舉全省之力，像支持西安發展一樣支持榆林發展，充分發揮其示範帶動作用和有力的支撐作用。省發展改革委要會同有關部門，圍繞土地規劃調整、便捷審批事項、支持本土企業做大做強、構建大交通、加強環境保護等問題，深入調查研究，提出進一步支持加快榆林發展的意見，報省政府審定後實施。
二是省級有關部門要搞好協調服務。省發展改革委要制訂陝北地區生態保護規劃，完善陝北產業發展規劃，提出審批核准陝北地區重點項目的便捷操作辦法和幾個工業園區專支線鐵路建設意見，會同省國土資源廳調整榆林兩區四園規劃，會同有關市提出加強基地與關中相關產業協同發展的意見。省人事廳、省編辦要落實基地管理體制問題，依託光華學院培訓基地適用人才。省教育廳要對陝北兩市加快發展職業教育提出意見，幫助神木縣成立職業技術學院。省財政廳要幫助榆林市落實兩區四園財稅體制建立問題。省統計局和環保局要幫助陝北地區做好有關方面的統計。省林業廳和省國土資源廳要按照開發一塊綠化一片的要求，提出育林綠化意見。省水利廳要幫助陝北兩市搞好王圪堵、南溝門水庫建設及黃河幹流調水工程規劃。省科技廳要對提升陝北重大項目科技含量、科研成果轉化做好保障。省交通廳要著力構建陝北大交通體系，加快推進神府高速公路前期工作。省煤炭局要提出提高煤炭回採率和做好保水採煤的意見。省農業廳要制訂陝北現代農業發展規劃。省工交辦要做好陝北的電力調度和用電保障。省建設廳要指導幫助陝北城市規劃特別是縣城的規劃調整。西安海關要對榆林市設立海關提出意見，加快實施。各家銀行要研究落實後三個季度對陝北重點項目的信貸支持。
