榆林能源重化工基地

榆林是國家能源資源富集區，煤炭預測儲量2714億噸，已探明儲量1660億噸，為世界七大煤田之一；天然氣預測儲量8萬億立方米，探明儲量4072億立方米，是目前我國陸上最大的整裝氣田；石油預測儲量5億－6億噸，探明儲量1．9億噸；岩鹽預測儲量1．39萬億－1．93萬億噸，屬優質化工鹽。在西部大開發中，陝北能源開發成為“重中之重”，1998年7月國家計委正式批准了陝西省榆林能源重化工基地建設規劃，加快了基礎設施和重點項目建設步伐。國家和陝西省及榆林市在政策優惠、資金安排等多方面給予傾斜和支持，及時協調解決了一些重大問題，確保了陝北能源重化工基地建設。

基本介紹

• 公司名稱：榆林能源重化工基地
• 總部地點：榆林
• 經營範圍：能源重化工
• 公司性質：國有

基地簡介

礦產資源富集的陝北榆林地區，建成中國二十一世紀重要的能源重化工基地，以煤、氣、油為主的優勢資源開發全面啟動。榆林地區已發現的礦產資源有八大類四十多種，其中二十多種已探明儲量。這裡既有被稱為世界八大煤田之一的神府煤田，又有目前中國陸上最大的整裝氣田，石油預測儲量五至六億噸，岩鹽儲量約為全國資源總量的百分之十三至百分之十八，其它如高嶺土、鋁土礦、石灰岩、石英砂等探明儲量也相當可觀，特別是煤、氣、油、鹽幾大主要能源富集一地，具有很高的工業開採價值。1998年7月，榆林能源重化工基地被正式列為國家建設重點。按照建設規劃，到20世紀末，主要是加快以交通為主的基礎設施建設，加強重點項目的前期工作，選擇一批優先啟動項目開工建設，初步構築能源重化工基地的雛形。

已現雛形

2001年2月從陝西榆林能源重化工基地建設辦公室獲悉，國家和地方已累計投入建設資金200多億元進行陝北能源開發，形成了3000萬噸原煤、30億立方米天然氣、160萬噸原油、20萬噸甲醇的生產能力和近60萬千瓦電力裝機容量，一個大型國家能源重化工基地在陝北革命老區已現雛形。

榆林是國家能源資源富集區，煤炭預測儲量2714億噸，已探明儲量1660億噸，為世界七大煤田之一；天然氣預測儲量8萬億立方米，探明儲量4072億立方米，是目前我國陸上最大的整裝氣田；石油預測儲量5億－6億噸，探明儲量1．9億噸；岩鹽預測儲量1．39萬億－1．93萬億噸，屬優質化工鹽。此外，榆林的高嶺土等礦產資源也很豐富，具有很大的開採價值。

國家對陝北能源開發高度重視，近10多年來，先後安排神華、長慶、華能三大企業集團進行重點開發建設，陝西省和榆林市也投入大量資金興建了一批以能源開發利用為主的工業項目。在西部大開發中，陝北能源開發成為“重中之重”，1998年7月國家計委正式批准了陝西省榆林能源重化工基地建設規劃，加快了基礎設施和重點項目建設步伐。

在煤炭開發上，以建設國家優質動力煤、化工煤生產基地和出口基地為目標，先期重點開發的神府礦區已建成一批具有國際先進水平的現代化礦井，其中投產後合併的大柳塔、活雞兔礦成為目前國內煤炭生產能力第一大礦。榆神礦區一期開發規劃也已得到國家批准，近10年內將新建、擴建23對礦井，形成5000萬噸的煤炭生產能力，前期工作已全面鋪開。

油氣化工開發在“九五”期間完成和完善了靖邊至西安、北京、銀川的輸氣管道和氣田與化工企業管網建設等項目，60萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽等一批重大項目前期工作正在積極進行。

交通、通信等基礎設施建設為能源重化工基地建設創造了有利條件。包（頭）神（木）、神（木）朔（州）鐵路以及米佳公路改造等工程已先後竣工，神（木）延（安）鐵路、榆靖高速公路、210國道陝蒙段高速公路等重點工程正在緊張施工。全區實現了通信自動化，並已進入國際、國內自動轉報網，開通了數字微波線路和移動通信工程。國家和陝西省及榆林市在政策優惠、資金安排等多方面給予傾斜和支持，及時協調解決了一些重大問題，確保了陝北能源重化工基地建設起步良好。

加速開發

榆林市依託煤、氣、油等資源優勢，加速開發建設國家能源重化工基地，“十五”開局不凡，雛形已現。榆林是國內外少有的能源礦產資源富集區，已發現8大類40多種礦產資源，其中20多種已有探明儲量，特別是煤炭、天然氣、石油和鹽四大資源富集於一地，為建設能源重化工基地創造了條件。

榆林的煤炭資源，預測儲量2714億噸，探明儲量1660億噸，為世界七大煤田之一。國家大型企業神華集團的前身————華能精煤公司率先挺進不毛之地大柳塔，除陸續建起11個全國一流水平的現代化礦井外，還實行礦、路、電、港、航一體化建設。榆林各級政府除建起500多個煤礦外，還探索著一條更好的將資源優勢變為經濟優勢的路子，先後組建了榆林煤炭運銷集團和出口集團，使煤炭產業成為榆林經濟發展的龍頭產業。如今，神府煤田已經形成了2800萬噸原煤的生產能力。榆林還積極招商引資，上坑口電廠等煤轉化項目。去年以來，榆林市加快了榆神礦區的開發步伐。榆神礦區總體規劃已經過國際工程諮詢公司的審查。

榆林蘊藏著我國陸上最大的整裝氣田，1996年，中國石油天然氣總公司長慶石油勘探局採氣廠在靖邊縣正式掛牌，實現了向北京、天津、西安、銀川和榆林供氣，中國最大的天然氣淨化廠建成投運，年生產、輸氣能力達30億立方米。為了增強自身造血功能，帶領民眾脫貧致富，榆林建成年產9萬噸甲醇的榆林天然氣化工有限公司，另外，60萬噸甲醇、30萬噸合成氨、15噸醋酸等項目正在爭取中。榆林石油預測儲量5—6億噸，探明儲量1．9億噸。如今，榆林每年可產50萬噸原油，並於1993年成立了石油助劑廠，年加工能力達20萬噸。

為了推動榆林能源重化工基地建設，省政府1999年2月批准設立榆林經濟開發區，這是陝西省唯一能源重化工項目建設為主體的省級經濟開發區，為榆林能源化學工業的大發展提供了極為有利的條件和政策支持。榆林的優勢在資源，希望在開發。他們緊緊抓住機遇，加快優勢資源開發，積極引導企業開拓市場，強化行銷，對煤、電、石油、化工等優勢產業進行重點幫扶，拉動了全市經濟的快速增長。

與此同時，進一步加大了基礎設施重點項目建設力度。全市確定了27個重點項目，交通方面，神延鐵路已經開通試運營，牛家梁、涼水井煤炭集裝站年內投運，榆靖高速公路路基工程和陝蒙半幅高速公路路基橋樑工程基本完成，神盤二級公路建成通車。水利設施方面，瑤鎮水庫開工建設，李家梁水庫前期工程就緒。市政建設方面，榆林城區經濟適用住房建設、城市供氣工程、汽車站擴建和南門廣場拆遷工程進展順利，火車站廣場建設基本竣工。狠抓了支柱產業建設。“西電東送”在陝北建設大型火電基地工程，經過市委、市政府主要領導多次積極爭取，前期工作取得重大突破。

考察建設

2005年3月6日至9日，陝西省委常委、常務副省長趙正永在榆林考察能源重化工基地建設進展情況時指出，在加快榆林能源重化工基地建設時要建立循環經濟，加強對環境的保護，要用科學的發展觀搞好榆林能源重化工基地建設。

2005年3月6日，趙正永一行一到榆林就在榆林市委書記周一波的陪同下，深入府谷、神木、榆陽、綏德、米脂、靖邊6縣區的能源重化工項目點上實地調研。他肯定了這些縣區在能源項目帶動下幹部民眾思想觀念和經濟社會所發生的巨大變化，希望他們在榆林能源重化工基地建設中扎紮實實地推進重大項目，為項目實施提供良好的配套環境。

2005年3月9日上午，在聽取了榆林市的匯報後，趙正永指出，在榆林能源重化工基地建設中，（一）一定要堅持用科學發展觀指導榆林能源重化工基地建設，走新型工業化的道路，構建和諧社會，這是統領我們一切工作之本。樹立科學的發展觀，要教育廣大幹部善於把全局和整體緊密結合；正確地認識我們的環境保護，要把我們的產業搞成循環經濟體系，促進城鄉協調發展，城鄉一體化，不斷提高城市化水平；堅持走新型工業化、信息化道路，促進循環經濟的協調發展，努力創造最大的經濟效益。（二）堅持項目帶動戰略，推進三個轉化，加快基地建設的步伐，對重大項目要建立責任制，省、市領導對項目責任要落實到人，不斷創新項目機制，包括一些管理機制，大力推進對外開放和招商引資。（三）要不斷下大力解決制約我們發展的瓶頸問題，首先要解決和完善總體規劃問題。本著科學、實際的原則把大項目帶動和促進縣域經濟發展的問題通盤考慮。其次要做好水資源的開發和保護。第三，要解決運輸能力問題。第四，要有可靠的電力做保障。（四）堅持不懈地改善投資環境，舉全省、全市之力搞好投資環境，把改善投資環境作為發展經濟的第一生命線來抓。切實改善投資環境對榆林顯得尤為重要，榆林要特別做到堅持不懈地抓好思想解放，不斷提高我們的思想水平；要加快人才培養步伐，加快幹部知識更新；不斷加強社會的穩定；加強各項配套建設和服務。

專家獻策

由國家人事部、省人事廳和榆林市主辦的“榆林國家能源重化工基地建設專家行”活動，2005年9月7日在西安正式啟動。11位來自全國能源、重化工、經濟和金融等領域的著名專家聚集一堂，為榆林能源重化工基地建設建言獻策。當天下午，專家們專程赴榆林展開為期6天的實地調研活動，了解榆林地區煤油氣鹽化工產品一體化開發，形成相互配套、相互支撐的產業集群；做好企業上市包裝、策劃運作、投資融資等運作方式的情況，促進榆林國家能源重化工基地建設持續、健康、快速發展。

榆林國家能源重化工基地建設，從1999年至今，取得了實質性進展，目前已進入加速發展的新階段，一個全方位、多層次、大規模開發榆林優勢資源的框架已經形成。國家煤炭科學研究總院教授陳鵬代表專家組成員發言時說，為了實現榆林地區經濟科學、協調和可持續發展，一定要對煤炭資源實行保護性開發，避免資源浪費；要注重地區生態環境保護；要注重資源的綜合利用效益，支持社會經濟的發展。

省人大常委會副主任鄧理出席了啟動儀式，他首先代表省委、省政府對專家們的到來表示歡迎和感謝，他說，榆林煤、氣資源豐富，“十一五”期間，陝西將以國家“西電東送”、“西氣東輸”為契機，加快建設，形成對全省經濟最具貢獻力的新的支柱產業群，努力成為新世紀我國現代化建設的一個重要能源接續地。此次專家行活動將有利於促進榆林重化工基地建設按照科學發展觀理清發展思路，有利於榆林重化工基地建設重點問題的解決。他說，這是我省利用高層次智力資源促進經濟建設的一次大好機會，要藉此良機，切實解決相關領域在發展中遇到的問題，推進經濟建設的協調發展。

急需突破

2006年根據最新披露的地質勘探成果表明，我國的第二大沉積盆地鄂爾多斯盆地，已成為我國僅次於松遼盆地和塔里木盆地的又一個不可多得的能源寶庫，其中煤炭、石油、天然氣等資源的遠景儲量十分可觀，開發前景誘人，其中心區域有望成為我國21世紀重要的能源戰略接續地之一。榆林地處中心區域，屬資源高度富集區，組合條件優越，是唯一被國家批准的能源重化工建設基地，其優越條件是鄂爾多斯盆地其它地區無法比擬的。但遺憾的是開發建設已遠遠落後於周邊地市，形成了明顯的凹地效應，制約著大開發、大發展。面對難得的歷史性發展機遇，積極探索加快發展的突破口，謀求更大發展，是當前榆林貫徹落實十六大精神、建設西部經濟強市最為緊迫的戰略任務之一。

突破之一———開發榆神礦區，加快大型骨幹礦井及地方工業項目建設。榆林市54%的面積含煤，屬“三低一高”長焰、不粘煤，是世界著名的優質低溫乾餾、工業氣化和動力煤，整體開採條件和煤質與澳大利亞、美國等國家的同類煤田不相上下。作為我國四大跨世紀工程之一的神華工程集礦、電、路、港、航於一體，大規模開發神府礦區，一期工程已提前竣工，建成了我國最大的煤炭生產出口基地，經濟、社會效益顯著。榆神礦區一期總體規劃國家計委已經批覆，開採條件更加優越，我們要抓住機遇，千方百計籌措資金，集中全市的財力、物力，儘快啟動榆神礦區開發，做大做強煤炭工業，加快建設一批屬於地方的工業項目，力爭經過20年的建設，把煤炭生產能力搞到3億噸，建成我國最大的能源生產基地。

突破之二————以錦界電廠建設為鍥機，儘快啟動煤電基地建設。榆林是國家較早規劃建設大型火電基地的地區之一，早在黃毅誠同志任能源部長時就開始做工作，規劃裝機容量1000萬千瓦以上，其中神木、府谷、榆林電廠等項目的前期工作已達到預可研階段，配套煤礦建設的前期工作也全面展開，部分水源工程已開工建設。2001年以來，國電公司領導、陝西電力銀河集團、山東魯能集團等多次到榆林考察調研，一致認為，同其它地方相比，在榆林建設大型煤電基地具有明顯優勢。江總書記2005年又親自視察了錦界大電廠選址，有力地推動了項目建設。錦界大電廠項目可研報告已通過評估，投資主體已基本落實，送電方案和市場也基本明確，上上下下都已達成共識，是符合實際和市場經濟規律、有競爭優勢、發展前景和經濟效益的好項目。我們要千方百計做工作，力促省上領導能親自出面，爭取國家有關部門儘快批覆神木錦界電廠一期工程項目建議書，力爭2003年開工建設。周邊省區電廠建設步伐很快，競爭激烈，我們已經處於劣勢。內蒙古已建成了66萬千瓦的達拉特旗電廠一期工程和總容量120萬千瓦的豐鎮發電廠，66萬千瓦的達旗電廠二期工程、40萬千瓦的呼和浩特電廠、120萬千瓦的托克托電廠一期工程、66萬千瓦的準格爾電廠二期工程也已開工建設；寧夏也提出了建成“千萬千瓦電力基地”的戰略目標，石嘴山電廠120萬千瓦擴建工程已於2001年4月全面開工建設，預計2004年全部建成投產。面對周邊地市的擠壓和競爭，我們已沒有任何退路。若再次失去機遇，我們的煤電基地規劃將成一紙空文。

突破之三————搶先起步發展重化工產業。煤田、油氣田開發已起步，電力基地建設也已基本明朗，重化工產業的發展是我們的薄弱環節，也是周邊地市發展的薄弱環節。重化工產業具有產業鏈條長、路子寬的特點，若我們搶先起步發展，就可先行一步爭先搶占市場份額，實現率先突破，率先崛起。從自身優勢上講，以煤轉化為突破口，搞基礎化工原料，可以充分發揮榆林資源比較集中、品位高、開發成本低的優勢，同時針對量大面廣的產品，發展一些基礎性原料產品，符合國家的總體發展規劃和巨觀戰略，搞大甲醇是最現實的選擇。甲醇既是清潔能源，又是基礎化工原料，搞甲醇符合國家的能源結構調整政策，屬於國家支持的重點，又能適應今後深加工系列化發展的需要，具有更大的比較優勢和市場競爭力。從甲醇市場看，國內現有生產企業規模小，消耗高，沿海甲醇生產企業開工率不足40%，必然要有一批裝置被淘汰，有計畫轉移到資源富集、成本較低的中西部地區。榆林以質優價廉的天然氣為原料，已建成了20多萬噸/年甲醇裝置，在國內甲醇市場占有重要地位。若我們以神木錦界20萬噸煤制甲醇起步，再搞一個60萬噸甲醇裝置，搞在100萬噸以上，就可占有全國一半左右的生產份額，就可以規模大、消耗低、市場抗風險能力強而立於不敗之地，為多聯產、系列化、大規模開發下游產品打下堅實基礎。力爭經過20年建設，使我市成為全國乃至世界的大型及特大型甲醇生產基地。

在具體操作上，要在“十五”期間集中全市財力、物力，建設一批標誌性奠基工程，推動基地建設取得新的突破。為此，建議選擇60萬噸煤制甲醇、榆樹灣礦井、錦界大電廠三個項目作為標誌性奠基工程，突出抓緊抓好。標誌性奠基工程建設，事關榆林國家能源重化工基地建設的千秋大業，既是國家產業結構調整的戰略需要，也是國家實施西部大開發，加快中西部地區發展，推進“西氣東輸”、“西電東送”重點項目建設的迫切需要，更是榆林經濟騰飛，實現資源富市轉變為經濟強市的迫切需要。國家“十五”計畫中明確提出“建設能源基地”，“匯聚多方面力量，全面啟動榆林能源重化工基地建設”又是陝西省的工作重點之一，這應當成為新一屆市委、市政府班子促進榆林產業大發展的民心工程、亮點工程，務求取得新突破。

加快建設

2013年4月8日至10日，陝西省委常委、常務副省長江澤林在榆林調研時強調，榆林的發展進入了關鍵時期，要促進產業轉型升級、加快城鎮化進程、大力發展民營經濟，進一步加快榆林現代能源化工基地建設，繼續保持全市跨越發展的良好態勢。

江澤林深入神木、府谷、榆陽等地，實地考察了神木錦界鎮沙母河新型農村社區、錦界省級重點鎮示範新區、神木孫家岔趙家梁工業集中區、府谷縣鎂業集團節能多聯產等項目。在談到榆林產業轉型升級時，江澤林指出，榆林經過10多年的發展，產業規模不斷擴大、產業結構逐步最佳化，產業集群加快形成，自主創新不斷增強，一個以能源產業為依託，集資源開發與加工為一體的新型能源化工基地已初具規模。但隨著世界能源結構變化和可持續發展要求，全市上下要切實增強產業結構轉型升級的危機感和緊迫感，以轉變經濟發展方式為主線，以構建現代產業發展新體系為目標，走精細加工的路子，提高科技含量，進一步提升產業競爭力。關於城鎮化建設，江澤林指出，榆林的城鎮化建設步伐雖然明顯加快，但城鎮化建設的水平還不是很高，尤其是南北發展不平衡。城鎮化是衡量一個區域發展水平的重要標誌，榆林在今後要把推進城鎮化作為全市經濟社會發展的重大戰略，全面提高城鎮化建設的總體水平。

考察期間，江澤林還就民營經濟發展問題召開了座談會。針對7位參會民營企業家提出的用地難、融資難、用工難等問題，江澤林要求，省市各部門要毫不動搖地支持非公有制經濟的發展，要高度重視民營經濟發展，為民營企業踩油門、鼓實勁、幫真忙。為了切實解決所反映的問題，江澤林主動帶頭確定自己為“榆林東方集團公司”服務小組責任人，同時又逐一指定省級機關和市上的14位負責人結對幫扶14家企業，要求被指定的領導，要逐條解決企業家所反映的迫切問題。江澤林最後強調，各級領導只有深入到企業、到基層，才能發現具體問題、才能解決實際困難。