競技體育“十三五”規劃

2016年8月30日，國家體育總局印發《競技體育“十三五”規劃》，旨在加快健康中國和體育強國建設，進一步提高我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。

規劃確定發展目標，在管理體制和運行機制上，堅持改革創新，有效轉變競技體育發展方式，進一步提高我國競技體育的發展質量和效益。不斷最佳化競技體育項目結構，競技體育綜合實力和國際競爭力顯著增強。以足球改革為突破口，提升足、籃、排三大球發展水平，鞏固和擴大優勢項目，挖掘潛優勢項目增長點，冬季項目、基礎項目和落後項目力爭有更大提升;加速職業體育發展進程，初步形成與我國經濟社會發展相適應、符合世界競技體育發展趨勢、更加開放、更具活力的競技體育管理體制和運行機制。

規劃還提出八大主要任務，包括實施奧運爭光計畫，做好重大賽事的備戰參賽工作，提高競技體育綜合實力;統籌規劃，精心組織，認真籌備好2022年北京第二十四屆冬季奧運會;堅持節儉廉潔辦賽，成功舉辦各類國內國際大賽等。

發布背景

“十三五”時期，我國經濟社會發展進入新常態，是全面建成小康社會的關鍵性階段。為加快健康中國和體育強國建設，進一步提高我國競技體育的綜合實力和國際競爭力，發揮其在全面建設小康社會中的綜合功能和重要作用，促進體育事業的全面、協調和可持續發展。根據《體育發展“十三五”規劃》的總體部署和競技體育面臨的新形勢、新任務和新要求，制定本規劃。

面臨形勢

（一）“十二五”競技體育發展回顧

“十二五”期間，我國競技體育發展取得輝煌成就，綜合實力和國際競爭力進一步提高，圓滿完成了競技體育“十二五”規劃的目標、任務。五年間，我國運動員共獲世界冠軍596個，創超世界紀錄57次。在2012年倫敦第三十屆夏季奧運會上，中國體育代表團共獲得38金27銀23銅共88枚獎牌，位列奧運會金牌榜和獎牌榜第二，取得了境外參賽的最好成績；在2014年索契冬奧會上，共獲得3金4銀2銅共9枚獎牌，進一步展示了中國冬季項目的發展水平；在南京第二屆青奧會上，共獲得37金13銀13銅共63枚獎牌，位列金牌榜和獎牌榜第一位，加強了與各國青少年的交流，展現了良好精神風貌；2014年第十七屆仁川亞運會上，獲得152金108銀83銅共343枚獎牌，保持了整體優勢，為里約奧運會全面鍛鍊了隊伍。項目結構有所最佳化，潛優勢項目、田徑、游泳基礎大項、冬季項目取得突破和新的進展。深化競技體育改革，進一步轉變政府職能，取消、下放和清理了若干行政審批事項，穩步推進了全國性單項體育協會試點改革和賽事審批制度改革，出台了《中國足球協會調整改革方案》；全運會等綜合性運動會和單項體育競賽體制改革取得成效；進一步加強行業不正之風治理，正風肅紀效果明顯；競技體育法規建設得到加強，競技體育後備人才培養機制進一步完善，運動員文化教育和保障工作有所提高，體制改革和制度創新取得新成績。此外，“十二五”期間，我國還成功舉辦了各類國際、國內重大比賽。認真籌備、精心組織了2011年第七屆全國城運會、2012年第十二屆全國冬運會、2012年海陽第三屆亞沙會、2013年第十二屆全運會、2013年天津第六屆東亞運動會、2013年南京第二屆亞青會和2014年南京第二屆青奧會、2015年第一屆全國青年運動會、2015年世界田徑錦標賽等綜合性運動會和重要國際單項賽事。成功申辦了2022年北京第二十四屆冬奧會、2022年杭州第十九屆亞運會、2019年男子籃球世界盃賽等重大國際賽事。

但是，在競技體育的發展過程中還存在著一些突出的矛盾和問題。競技體育與民眾體育、體育產業等協調發展的機制不健全，競技體育在項目結構上發展不均衡的現象依然存在，優勢項目提升空間有限，潛優勢項目整體缺乏後發優勢和潛力，基礎項目和“三大球”以及冬季項目整體水平仍然較低。競技體育國內區域間發展不平衡問題突出。在發展方式上，仍然依靠政策和保障等要素驅動，創新驅動不足；科學化管理和訓練水平有待提高，效益不明顯；職業體育和職業聯賽發展滯後；體育行業正風肅紀任務繁重；部分項目發展基礎薄弱，後備人才培養體系面臨新的困難和衝擊，競技體育舉國體制需要不斷創新完善等。這些都是當前競技體育的全面、協調和可持續發展亟待解決的問題。

（二）“十三五”競技體育面臨的機遇與挑戰

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，我國競技體育的發展面臨著重要的歷史機遇。習近平總書記指出體育是一項神聖的事業，要從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度重視發展體育事業，重視奧林匹克運動在社會發展中的重要作用，這為我國體育事業發展提出了明確的要求。實現2020年面全面建成小康社會的奮鬥目標和中國民族偉大復興中國夢，賦予競技體育工作前所未有的歷史使命和時代責任，社會經濟發展新常態將為競技體育的改革和發展提供重要機遇，科學技術的不斷創新將為競技體育提供重要動力，籌辦2022年北京冬奧會等國際大賽將不斷提升我國體育的“軟實力”和國際影響力，要充分發揮競技體育在打造健康中國、推動經濟轉型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用和綜合功能，加快體育強國建設。但是，“十三五”時期我國競技體育發展也面臨著更加嚴峻的挑戰。國際競技體育的快速發展對我國競技體育發展質量與管理水平提出了新的要求，奧運競爭格局的加劇使得參賽里約和東京奧運會的形勢更加嚴峻。經濟、體育的全球化、一體化，以及人們日益增長的體育需求，對競技體育發展提出更高的要求。此外，我國競技體育發展方式的轉變，對競技體育處理好改革、發展和穩定的關係提出了更大的挑戰。面向未來，我們既要及時搶抓歷史發展的機遇，又要積極應對各種困難和挑戰，更新理念，開拓視野，切實解決突出問題，堅定不移深化改革，開創我國競技體育全面、協調、可持續發展的新局面。

總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神；努力踐行習近平總書記系列重要講話和批示精神。以“四個全面”戰略布局為引領，以建設健康中國和體育強國為目標，以服務全面建成小康社會、滿足人民民眾體育需求為出發點；以創新、協調、綠色、開放、共享的理念發展競技體育，遵循競技體育發展規律，堅持中國特色競技體育發展道路；堅持實施奧運戰略；堅持行業正風肅紀；以創新驅動為關鍵，以最佳化結構為重點，以人才強體為支撐，以促進人的全面發展為核心，充分發揮競技體育的綜合功能；改革創新，依法治體，科學規劃，統籌兼顧，突出重點，努力實現我國競技體育的全面、協調、可持續發展，為全面建成小康社會，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻。

（二）發展目標

在管理體制和運行機制上，堅持改革創新，有效轉變競技體育發展方式，進一步提高我國競技體育的發展質量和效益。不斷最佳化競技體育項目結構，競技體育綜合實力和國際競爭力顯著增強。以足球改革為突破口，提升足、籃、排三大球發展水平，鞏固和擴大優勢項目，挖掘潛優勢項目增長點，冬季項目、基礎項目和落後項目力爭有更大提升；加速職業體育發展進程，初步形成與我國經濟社會發展相適應、符合世界競技體育發展趨勢、更加開放、更具活力的競技體育管理體制和運行機制。

在運動成績上，繼續在奧運會等國際大賽上取得優異成績，為國爭光。2016年裡約第三十一屆夏季奧運會努力保持總體成績排名前列地位，在亞洲處於領先地位，鞏固和擴大優勢項目，競技體育行業風清氣正，弘揚奧林匹克精神，展示國家形象，促進體育文化交流。以舉辦2022年北京第二十四屆冬奧會為契機，加快我國冬季項目的全面發展和競技水平提高，2018年平昌第二十三屆冬季奧運會擴大參賽規模，成績穩中有升，在亞洲處於領先行列；2020年東京第三十二屆夏季奧運會，繼續保持排名前列，在亞洲保持領先地位；其他國際綜合性運動會和單項比賽爭創優異成績。

主要任務

（一）實施奧運爭光計畫，做好重大賽事的備戰參賽工作，提高競技體育綜合實力

繼續貫徹實施《奧運爭光計畫綱要(2011—2020年)》，弘揚中華體育精神和奧林匹克精神，在奧運會等重大國際比賽爭取運動成績和精神文明雙豐收，為國爭光。紮實做好“兩夏一冬”奧運會備戰工作的綜合協調與組織保障，確保完成好2016年裡約第三十一屆奧運會、2018年雅加達第十八屆亞運會、2018年平昌第二十三屆冬奧會和2020年東京第三十二屆奧運會等大型國際綜合性賽事的備戰參賽任務；優勢項目鞏固擴大、潛優勢項目突破發展，一般項目水平提高，新增項目有所表現；爭金奪牌的重點小項和重點運動員人數顯著增多。認真做好其它重要國際單項賽事的備戰參賽工作，爭取優異運動成績。

（二）統籌規劃，精心組織，認真籌備好2022年北京第二十四屆冬季奧運會

以籌辦2022年北京第二十四屆冬奧會為契機，大力推動冰雪運動開展。貫徹實施《2022年北京冬奧會備戰工作計畫》，在冬季項目中充分發揮和完善競技體育舉國體制優勢，創新發展機制，分步驟完成好2018年平昌第二十三屆冬奧會、2022年北京第二十四屆冬奧會備戰參賽任務。堅持“政府主導，主體多元，規範管理”的備戰模式，統籌兼顧，最佳化布局，分類管理，突出重點，強化質效，加快人才的規劃、培養和配置；擴大我國冬季項目發展規模與布局。推進“冰雪運動南展西擴”戰略，鼓勵有條件的南方和西部省市積極開展冰雪運動。

積極做好2022年北京冬奧會的競賽組織工作。堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念，踐行《奧林匹克2020議程》，加強對冬季項目各類專業人才培養。實現冬季項目綜合實力和競爭力明顯提升，競賽組織水平提高，全面為2022年北京第二十四屆冬奧會的成功舉辦練好兵，打好基礎。

（三）堅持節儉廉潔辦賽，成功舉辦各類國內國際大賽

堅持節儉廉潔辦賽，精心組織好2016年新疆第十三屆全國冬運會、2017年天津第十三屆全運會、2019年山西第二屆全國青運會、2020年內蒙古第十四屆全國冬運會等綜合運動會，以及2018年無錫世界擊劍錦標賽、2019年男子籃球世界盃賽等重要國際單項賽事，為2020年東京第三十二屆奧運會鍛鍊隊伍，選拔輸送人才。認真做好2022年杭州第十九屆亞運會籌備工作，確保圓滿成功。

專欄一“十三五”時期參加或舉辦的國際國內重要賽事

參加的國際重要賽事： 1.2016年裡約熱內盧第三十一屆夏季奧運會； 2.2016年利勒哈默爾第二屆冬季青年奧運會； 3.2016年峴港第五屆亞洲沙灘運動會； 4.2017年札幌第八屆亞洲冬季運動會； 5.2017年雅加達第三屆亞洲青年運動會； 6.2017年阿什哈巴德第五屆亞洲室內與武道運動會； 7.2017年聖迭戈第一屆世界沙灘運動會； 8.2017年弗羅茨瓦夫第十屆世界運動會； 9.2017年台北第二十九屆世界大學生夏季運動會； 10.2018年平昌第二十三屆冬季奧運會； 11.2018年雅加達第十八屆亞洲運動會； 12.2018年布宜諾斯艾利斯第三屆青年奧運會； 13.2019年台中首屆東亞青年運動會； 14.2020年東京第三十二屆夏季奧運會； 15.2020年洛桑第三屆冬季青年奧運會； 國內舉辦的重要賽事： 1.2016年新疆第十三屆全國冬季運動會； 2.2017年天津第十三屆全國運動會； 3.2018年無錫世界擊劍錦標賽； 4.2018年杭州世界短池游泳錦標賽； 5.2019年武漢世界軍人運動會； 6.2019年男子籃球世界盃賽； 7.2019年山西第二屆全國青年運動會； 8.2020年內蒙古第十四屆全國冬季運動會。

（四）改革創新，轉變競技體育發展方式，提高發展質量和效益

樹立正確政績觀，充分認識和發揮競技體育多元功能和綜合社會價值。堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和評估體系。加強對競技體育發展理論、訓練理念、技戰術、組織管理等方面的研究和經驗總結，使創新成為競技體育發展的強大驅動力。進一步轉變職能，深化單項體育協會改革，管辦分離，提高公共服務能力。加強對民眾性和商業性賽事與活動的服務監管，完善國內綜合性運動會和單項比賽競賽組織與管理辦法，發揮競賽的槓桿作用，調動社會資源參與辦賽積極性，建設品牌賽事，實現社會效益與經濟效益融合統一，促進體育產業發展，豐富人民民眾精神文化生活。

（五）科學規劃，統籌兼顧，突出重點，最佳化競技體育項目結構

綜合評估競技體育項目發展潛力和價值，堅持突出重點、最佳化結構、提高效益。優勢項目保持優勢，潛優勢項目加快發展，基礎項目和集體球類項目水平穩步提高。引導國內區域間競技體育協調發展，鼓勵各省（區、市）重點發展符合本地區實際、具有區域特點的競技體育項目。統籌奧運會項目與非奧運會項目、夏季奧運會項目與冬季奧運會項目、優勢與潛優勢項目、基礎項目及集體球類項目協調發展，加快落後項目的發展進程。

統籌利用好現有的高水平體育場館和綜合設施。進一步改善訓練競賽基礎設施條件，合理布局，提高全國運動訓練基地的訓練、科研、醫療、教育和保障水平，配套完善8到10個國家高水平綜合訓練基地。

（六）深化改革，探索中國特色職業體育發展道路

積極探索社會主義市場經濟條件下職業體育的發展方式，深化足球改革，實施足、籃、排三大球發展行動計畫，根據職業化項目的不同特點，繼續推動具備條件的運動項目走職業化發展道路，完善職業體育的政策制度體系，擴大職業體育社會參與，發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規範化水平。健全職業體育法律、法規，推進體育信用體系建設，最佳化和規範職業體育發展環境。依法明確職業體育發展的主體，理順各利益主體間的關係，切實維護各方合法權益。改進職業聯賽決策機制，不斷完善和建設中國特色職業體育聯賽制度。

（七）加強競技體育人才隊伍建設，提高綜合素質

充分發揮人才在競技體育發展和實施奧運戰略中的基礎性、戰略性、決定性作用，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良的競技體育人才隊伍。加強競技體育後備人才培養工作，充分發揮舉國體制優勢，積極調動社會各界力量，構建多元化後備人才發展格局。建立和完善各類運動員、教練員、體育管理、科研人員、醫務人員等競技體育優秀人材的選拔、培訓、培養、交流等制度。努力使競技體育人才資源總量穩步增長，人才隊伍規模不斷壯大，人才結構更加最佳化，人才素質顯著提高。

（八）依法治體，深化行業正風肅紀，創造公平、公正的發展環境

堅持依法治體，依法行政。堅持體育行業不正之風的治理整頓，加強監管，加大執法執紀力度；加強對賽風賽紀和反興奮劑工作的綜合治理力度，採取“零容忍”態度，嚴格執行反興奮劑工作的“三嚴方針”；嚴格核查、嚴肅處理行業的不正之風和各種腐敗現象與問題，形成公平、公正、公開、乾淨的競技體育的發展生態，創造風清氣正的良好發展環境。

政策措施

（一）科學管理，堅持和完善舉國體制，紮實做好“兩夏一冬”奧運會備戰參賽工作

加強對“兩夏一冬”奧運會備戰工作的組織領導，繼續建立實施層次分明、職責清晰、任務明確、計畫周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉有效的常態化奧運備戰組織管理體系與機制；組織各項目中心繫統規劃“兩夏一冬”奧運會備戰工作，制定詳細的備戰工作計畫，落實奧運會任務，確保各項工作有序進行。

圍繞實施奧運戰略，統籌全國體育系統的力量，發揮各地的優勢，注重整體發展與局部發展的有機結合，用政策手段調整區域間競技體育發展格局，調整和完善運動員和教練員人才交流管理政策、國際大賽參賽運動員選拔政策、訓練基地建設管理政策、支持西部和少數民族地區培養高水平運動員政策、運動員升學就業和保障體系等相關政策和法規，鼓勵和引導各地方根據自身特點和實際情況，突出重點，打造高精尖項目和優秀運動員；引導和鼓勵有能力的地方和單位、社會組織多種形式承擔國家隊訓練參賽任務；整合全國競技體育資源，發揮各地方在人才、科研、資金、政策、保障和管理經驗方面的優勢，調動全國備戰奧運會的積極性。

構建國家和社會多元化競技體育投入體系，進一步改善訓練、競賽、科研等基礎設施和人才條件，保障各項目訓練、科研、外事、器材、聘用外教和訓練基地建設經費的需求；創新機制，提高備戰奧運會保障工作的專業化、規範化和科學化水平；充分開發有形和無形資產，多渠道、多形式調動社會各方面力量共同參與發展競技體育事業。

（二）統籌兼顧，最佳化項目結構，保持發展規模，促進協調發展

鞏固優勢項目，加大項目核心競爭力的培育，加強優勢項目群的開發，擴大優勢項目的數量；優勢項目在保持優異成績的基礎上，認真總結經驗，加強理論建設，在技戰術創新、訓練理論、訓練觀念、訓練方法、組織管理、團隊建設、人才培養模式等方面力爭保持國際領先地位，並注重將優勢項目發展的成功經驗大力推廣，為其他項目的發展提供借鑑。

潛優勢項目借鑑優勢項目，系統總結本項目局部成功經驗，以點帶面，擴大優勢小項的數量，實現向優勢項目的轉化；組織專家團隊，加強對訓練競賽規律的研究，加強專項訓練的理論建設，集中力量，整合資源，打造出能夠深刻把握項目訓練競賽規律，具有科學、領先訓練理念和方法的複合型訓練管理團隊。

落後項目要縮短戰線，突出重點，進一步完善訓練競賽管理體制，最佳化人財物等資源配置，加強複合型訓練管理團隊建設，學習借鑑優勢項目成功經驗和本項目國際先進經驗，探索項目訓練競賽規律，力爭實現優勢小項上的突破。

（三）加強組織領導，明確責任，紮實推進2022年北京冬奧會的各項籌備工作

以北京冬奧會全面參賽為目標，擴大冬季運動開展規模，提高基礎設施投入力度。落實《國家體育總局2022年北京冬奧會備戰工作計畫》，最佳化冬季項目的結構布局，鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單板滑雪等項目的基礎和水平，加大冰球和高山滑雪等落後項目的政策扶持措施和投入力度，大力發展雪車、雪橇和北歐兩項等新開展項目。精心打造各運動項目國家隊，完善國家隊的組建、選拔、訓練、管理等各項制度，加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、後勤服務、情報信息、科研等方面的保障。落實《冬季項目後備人才培養中長期發展規劃》，實施“冬季項目後備人才培養工程”，加強高水平後備人才基地的建設，努力改善後備人才培養的訓練設施和教練團隊。有序推進2018年和2022年冬奧會的備戰與參賽工作，力爭進入第二集團前列。

專欄二冬季項目後備人才培養工程

落實《冬季項目後備人才培養中長期發展規劃》，建立規模、布局和結構合理的後備人才培養體系，有重點地增加對全國後備人才基地的經費投入。; 創新發展理念，拓展發展路徑，打通冬季運動項目與夏季運動項目後備人才的培養渠道，鼓勵夏季項目與冬季項目的人才共享，促使冬季項目後備人才結構更加最佳化，後備人才素質逐步提高。; 結合項目的實際情況，將冬季項目中有潛質的運動員送到相關冬季運動強國進行委託培養。

不斷提升我國冬季項目競賽組織水平。積極申辦冬季項目各類單項國際賽事，積極參與組織好北京冬奧會的測試賽等；與國際接軌，根據籌辦工作實際，適當增加冬季項目隊伍出訪人員的次數和數量，鍛鍊隊伍和培養人才。調整全國冬運會和年度競賽政策與制度，根據備戰參加2018年和2022年冬奧會的目標需要，要進一步調整完善全國冬運會競賽規模、項目設定、競賽編排、運動員註冊交流等政策，發揮冬運會在推進冬奧會備戰和促進冬季項目發展等方面的槓桿作用，轉變發展模式，實現我國冬季項目跨越式發展。為成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會打下堅實基礎。

（四）以足球改革為重點，採取措施，促進足、籃、排三大球競技水平的全面提升

以足球改革為龍頭，加強對足、籃、排三大球等運動項目的研究和重點扶持。深化改革，更新觀念、創新方法、完善組織；研究制定國內競賽、人才交流、體教結合、獎勵機制、後備人才基地建設等方面對三大球項目的傾斜政策，引導社會和全國體育系統在政策、資金、人才等各方面進一步加大投入，加強與教育等部門的合作，開展三大球進學校、進社區、進企業等活動，吸引廣大青少年從事業餘訓練，擴大三大球項目的投入規模；加大“走出去，請進來”的力度，學習國外先進經驗，提高教練員執教水平，促進競技水平的快速提高。完善三大球賽制，積極開發和培育本項目競賽市場，提高本項目的市場化、社會化水平，提高項目市場價值的創造能力；加強宣傳和普及，擴大項目影響力。

專欄三“三大球”發展行動計畫

進一步推進青少年訓練教學大綱的修訂與推廣套用工作，全面把握專項特點與競技規律，構建符合現代運動訓練發展要求的訓練體系，以創新帶動訓練水平的提高，加強國家隊複合型教練員團隊建設和基礎建設，強化保障機制，取得更多優異的運動成績。; 足球：落實《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》《全國足球場地設施建設規劃》，男足、女足參加世界盃、亞洲杯、奧運會等重大國際賽事有好的表現。; 籃球：全面實施《籃球青少年後備人才培養中長期發展規劃》，建立30個以上的籃球重點後備人才培養基地。2016年裡約奧運會男籃、女籃取得參賽資格，並力爭好的名次，在亞洲處於領先地位。2020年東京奧運會男籃、女籃確保參賽，名次提升，在亞洲保持領先水平，縮小與世界先進水平的差距。舉辦好2019年男籃世界盃，提高中國籃球運動普及水平。; 排球：在推動我國排球運動整體水平明顯提高的基礎上，中國女排保持在亞洲的領先地位和世界先進水平，在2016年裡約奧運會和2020年東京奧運會上保持在領先水平行列；中國男排逐步縮小與世界強隊的差距，力爭獲得2020年東京奧運會參賽資格。

（五）深入把握競技體育特點和規律，加強訓練創新，完善國家隊建設

進一步深化對競技體育發展規律、運動項目訓練競賽規律的認識和總結。系統引進國際前沿訓練理論和訓練方法，加強學習和交流，豐富知識、更新觀念、結合各項目實際創造性的吸收與運用；積極研究世界範圍內本項目發展潮流和趨勢，深化對項目訓練競賽規律的認識和把握，在訓練方法、手段以及技戰術方面勇於創新，敢於突破。認真總結我國優勢項目的形成和發展規律，加強交流，相互借鑑，使優勢項目的形成和發展規律為備戰奧運會整體工作指導示範。加強對運動訓練過程的控制，貫徹實施《國家隊訓練管理質量評估實施辦法》，積極開展評估試點工作；加強對地方運動隊的指導和建設，積極引進先進的訓練理念和方法，不斷提高訓練的質量和效益。

加強運動隊複合型訓練管理團隊建設，完善複合型訓練管理團隊建設的體制機制和操作辦法，進一步明確國家隊複合型訓練管理團隊的構成、職責、工作機制等，構建符合現代運動訓練發展要求的訓練組織形式，制定鼓勵各項目理論創新和技術創新的辦法，創造有利於理論創新和技術創新的環境和條件，實現以創新帶動訓練水平的提高。

完善符合我國競技體育發展實際的國家隊管理體制，保持並適度擴大國家隊集訓規模，建立健全國家隊競爭機制和激勵機制，確保高水平競技人才的數量和質量。嚴格按照公開透明、公平公正、競爭擇優的原則選拔運動員，保障運動員的合法權益。調動地方積極性，利用區域優勢為國家培養人才。

提高體育科技創新能力，進一步完善體育科技工作的體制機制，吸引社會各方力量參與競技體育科技工作，進一步加強科研攻關、科技服務和醫療保障工作，提高運動訓練科學化水平，提升體育科技在競技體育發展和實施奧運戰略中的貢獻率。加強對訓練基地科研、醫療、文化教育的投入和支持，完善建立“科、訓、醫、教”一體化的訓練基地的模式，各省區市要創建自己的訓練基地，進一步最佳化資源配置，提高全國運動訓練基地的訓練、科研、醫療、教育和保障水平，改善訓練條件。

（六）深化競賽改革，利用競賽槓桿，進一步發揮競技體育的綜合功能和價值

堅持精簡、節儉辦賽，進一步深化全運會、冬運會、青運會改革，完善辦賽方式和組織管理辦法，在競賽規模、項目設定、競賽編排、運動員註冊交流、計分辦法、管理手段和監督措施等方面進行完善調整，充分發揮綜合性運動會的社會功能與作用，擴大競技體育的社會影響，促進民眾體育和體育產業的發展。

實施《體育賽事管理辦法》和《體育競賽裁判員管理辦法》，全國單項比賽以檢驗和提高競技水平為目標，發現和培養高水平競技人才。通過形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等，增加運動員參賽機會和實戰練習，將國內比賽和國際比賽有機緊密結合，促進市場化、社會化程度較高的項目逐步建立職業聯賽體系。逐步建立起適應社會主義市場經濟、符合現代體育運動規律、與國際接軌的現代單項競賽制度。

加強對青少年體育競賽的管理，堅持以培養競技體育後備人才為主的宗旨，建立健全符合青少年運動員成長規律和文化教育要求的體育競賽制度，廣泛選拔髮現各類後備人才。建立體育和教育部門青少年體育競賽協作機制，協調年度競賽計畫和競賽規程，合理安排競賽周期，降低辦賽成本。

加大政策引導，促進體育競賽社會化，對商業性、民眾性賽事，堅持誰主辦，誰負責的原則，加強服務監管，調動地方體育部門和社會力量辦賽的積極性，逐步建成具有中國特色的、適應社會主義市場經濟要求的政府引導、形式多樣的競賽管理體系。繼續改革、推進全運會等大型綜合性運動會和主要單項賽事的市場開發，提高綜合效益。

（七）堅持依法治體，轉變職能，創新競技體育發展機制

堅持依法治體，完善競技體育法規制度建設，加強巨觀管理，進一步轉變職能，依法行政，管辦分離，強化監管和公共服務；進一步推進運動項目管理體制改革，實施試點先行、分類管理，分步分批推進我國單項體育協會的試點改革。完善運動項目協會管理方式，科學規範，逐步建立與國際接軌、適應社會主義市場經濟要求的運動項目管理體制。加強全國單項體育協會社團組織發展和管理制度建設，提高行業自律、依法治理水平。統籌規劃、政策引導、組織協調、提供服務、檢查監督，提高全國單項體育協會的綜合管理效能和科學管理水平。堅持制度創新,充分調動社會各方面積極性，完善競技體育的綜合評價和獎勵機制，逐步建立起專家評價、社會評價和自我評價等多方結合的綜合評價監督機制，形成以政府為主導，能充分發揮社會各方面積極性，開放共享，充滿活力的競技體育管理體制。加強政策研究，利用政策槓桿調整區域間競技體育發展格局,使大城市、東部發達地區和中、西部及少數民族地區在管理、科研、保障、人才、區位等方面的特色和優勢有機結合，提高競技體育資源配置的整體效益。

（八）完善制度，最佳化環境，深化職業體育管理體制改革

充分發揮市場的主導作用，加快職能轉變，深化運動項目協會改革，發揮運動項目協會的行業管理職能，推進職業體育信用體系建設，構建政府引導，依託市場，協會監管的聯賽管理體制。鼓勵與支持有條件的足球、籃球、排球、網球、檯球、高爾夫球、桌球、羽毛球等體育項目走職業化道路，逐步提高職業體育的成熟度和規範化水平。

按照《中國足球改革發展總體方案》和《中國足球協會調整改革方案》，全面深化中國足球協會改革，中國足球協會切實履行領導和治理中國足球的任務。探索籃球職業聯賽管理體制改革，實行全國男子籃球聯賽（NBL聯賽）的管辦分離，實現NBL聯賽籃球俱樂部依法獨立自主運營賽事，並不斷總結經驗，加以完善。貫徹實施中國男子籃球職業聯賽（CBA聯賽）改革總體方案，成立CBA聯賽公司，實現CBA聯賽管辦分離改革。鼓勵具備條件的運動項目走市場化、職業化的發展道路，逐步推進排球聯賽、乒超聯賽、羽超聯賽等職業化改革。推動運動項目市場化、職業化發展，要注意協調處理好職業化與提高競技水平為國爭光的關係，協調處理好職業聯賽與參加國家隊備戰和國際大賽的關係，互相促進，共同發展。

根據不同項目的特點，將國內比賽、世界大賽與市場開拓緊密結合，重視職業體育賽事的品牌運營。學習和借鑑國外成熟經驗，結合中國國情，設計和推出傳統精品賽事，開發國內外競賽市場，培育具有品牌優勢的中國職業體育賽事和職業體育俱樂部，逐步建立有中國特色的職業體育發展模式。

（九）拓寬渠道，形式多樣，培養競技體育人才

完善各類競技體育人才的選拔、培養、使用、激勵和保障制度，不斷提高競技體育人才隊伍的文化素質和職業道德素質，全面提升競技體育人才隊伍的綜合素質和業務能力，不斷採取措施，加強對競技體育的運動員、教練員、裁判員、競賽管理人員等各類人才隊伍建設。形式多樣，加強學習和培訓，不斷提高運動員文化素質和職業道德素質。修訂和完善運動員註冊交流管理規定，促進高水平運動員合理流動，加強運動員文化學習和退役安置保障工作。加強國家隊教練員隊伍建設，建立和完善教練員任職資格、註冊、交流、選拔、任用、述職、考核、獎罰制度；發揮國家教練員學院作用，加大優秀中青年教練員培養力度，完善教練員繼續教育和培訓制度，進一步做好精英教練員“雙百計畫”培養工作，全面提升教練員素質。加強對外教的科學化管理，規範外教的選用，促進中外教練員的交流與合作。完善裁判員註冊、管理、培訓、考核、選派、獎懲制度，努力建設一支思想品德過硬、業務水平高、人員相對穩定的專兼職高水平裁判隊伍。完善加強競賽管理人員培養的措施，打造一支具有國際水平的競賽組織人才隊伍。加大國際體育組織任職人員和體育外事人才的培養力度，支持和鼓勵合適人員競選國際體育組織的相應職務，爭取更多地參與國際體育組織活動和決策，增強我國在國際體育事務中的影響力和話語權。

制定《關於進一步加強競技體育後備人才培養工作的指導意見》，拓寬後備人才培養渠道，構建富有成效的後備人才培養體系。以國家高水平體育後備人才基地建設為龍頭，改革與完善三級訓練網路，發揮學校尤其是體育院校在後備人才培養中的積極作用。加大對《奧運項目競技體育後備人才培養中長期規劃（2014—2024年）》實施情況的督導檢查力度，加快研究制定各項目青少年運動員選材標準，按照各項目青少年訓練教學大綱實施系統訓練，加強基層一線教練員、體育教師隊伍建設，提高選材育才科技含量。促進我國競技體育管理水平的全面提高。

（十）堅持正風肅紀，堅決反對使用興奮劑，加強行業作風建設

認真落實中央巡視整改工作的要求和對體育行業正風肅紀工作部署，牢固樹立公平、公正、公開、透明的選拔原則，認真貫徹落實《國家隊運動員、教練員選拔與監督工作管理規定》、《全國體育競賽裁判員選拔和選派監督管理辦法》以及各項目制定的實施細則。加大執法執紀力度，對在備戰和選拔工作中出現的腐敗問題和現象，嚴格核查、嚴肅處理。建立體育系統反腐倡廉長效機制和日常巡視制度，徹底扭轉行業不正之風。不斷完善體育競賽制度，促進公平競爭。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理，不斷完善賽風賽紀和反興奮劑教育監督和檢查懲處的長效機制。以全國綜合性運動會為重點，對運動員註冊和參賽年齡進行嚴格審查，建立健全體育競賽仲裁制度，不斷完善賽風賽紀和反興奮劑工作教育監督檢查機制和懲罰機制，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場秩序等違規違紀行為的檢查處罰力度。認真貫徹落實《反興奮劑條例》，堅決執行“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的方針；通過與有關責任部門簽訂《反興奮劑工作責任書》，建立反興奮劑責任制；完善運動隊反興奮劑準入制度，強化教練員、運動員及其輔助人員自覺抵制興奮劑的意識和能力；加強與國家有關部門合作，完善國家反興奮劑綜合治理協調機制；加大興奮劑的檢查力度，加強反興奮劑的國際合作，提高反興奮劑工作水平。嚴格防範、嚴格審查、嚴格監管、嚴厲懲處發生在身邊的不正之風和腐敗問題，推進“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的預防與懲治相結合的國家反興奮劑綜合治理體系的建設。

（十一）加強勵志教育，弘揚中華體育精神，豐富體育文化

發揮運動隊思想政治工作優勢，認真研究新形勢下運動隊思想政治工作的新特點和新方法，以運動員為主體，以國家利益為最高目標，以愛國主義為核心，加強勵志教育，堅定理想信念。加強運動員職業道德教育和文明禮儀教育，把思想政治工作作為與技戰術訓練同樣重要的環節，將對運動員精神、意志、心理和作風的錘鍊融入平時的訓練和生活中。培養和造就一支思想過硬、作風頑強、紀律嚴明、能打硬仗的競技體育隊伍。對運動員進行愛國主義、團隊精神和革命英雄主義教育，大力弘揚“更快、更高、更強”的奧林匹克精神和“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”的中華體育精神，在國家隊深入持久地開展理想信念教育，繼承和發揚民族優良傳統與方化，增強運動員民族自尊心和自豪感，增強為國爭光的使命感和榮譽感。注重養成教育，將運動員精神、意志、心理和作風的錘鍊融入日常的訓練和生活中，培養運動員無私奉獻的精神、堅忍不拔的意志、頑強拼搏的作風，最大限度地調動運動員的積極性和創造性，勇攀競技體育的高峰。充分發揮體育在構建和諧社會中的特殊作用，通過開展奧運冠軍、世界冠軍志願服務等一系列活動，鼓舞和激勵人民民眾，促進全社會形成奮發進取、團結友愛、共同進步、公平正義的氛圍，豐富體育文化，為全面建成小康社會做出貢獻。

專家解讀

國家體育總局於近日對外公布《競技體育“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），為“十三五”期間我國競技體育工作明確了發展方向。記者1日採訪了首都體育學院院長鐘秉樞和福建師範大學體育科學學院教授翁飈，請他們梳理《規劃》的系列亮點。

亮點一：突出問題導向。“十二五”期間，我國競技體育發展取得輝煌成就，但存在著一些突出的矛盾和問題，比如競技體育與民眾體育、體育產業等協調發展的機制不健全，競技體育在項目結構上發展不均衡等。鐘秉樞認為，《規劃》正是圍繞克服和解決這些突出問題而制定的，因此也更有針對性。

亮點二：指導思想明確。鐘秉樞說，《規劃》提出要“堅持中國特色競技體育發展道路；堅持實施奧運戰略；堅持行業正風肅紀”。這三個“堅持”指導思想明確，同時也回應了社會對競技體育界不正之風的批評。

亮點三：發展目標清晰。“競技體育的目標是什麼？《規劃》提出，要繼續實施奧運爭光計畫，目標非常明確，就是要在‘十三五’期間‘兩夏一冬’三屆奧運會中繼續爭取優異成績，為國爭光，這也掃清了大眾的疑慮。”鐘秉樞說。

亮點四：管理體制創新。翁飈說：“《規劃》提出，堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和評估體系。這既是對我國以往實行的競技體育舉國體製成功經驗的肯定，同時，又根據新形勢下我國競技體育發展的新特點，與時俱進，在管理體制上有所創新。”

亮點五：發展冬季運動。《規劃》提出，以北京冬奧會全面參賽為目標，擴大冬季運動開展規模，提高基礎設施投入力度。翁飈認為，以2022年舉辦冬奧會為契機，強調發展冬季項目、基礎項目等，是要實現冬季項目的普及，提升整體競技水平和民眾參與程度。隨著“健康中國2030”規劃綱要的發布，冬季項目在我國的受歡迎程度和消費狀況在“十三五”期間將躍上一個新台階，冬季運動人群將大量增加。

亮點六：著重發展“三大球”。《規劃》提出促進足、籃、排“三大球”競技水平的提升，並制定出發展行動計畫。翁飈說：“這些都是以往規劃中沒有的。首先這些項目是集體項目、團隊協作項目，在一定程度上體現一個國家的整體競技水平。其次，發展‘三大球’，主要是推進聯賽改革和管辦分離。三大球聯賽改革出了成效，其他項目改革也有了參考。”

亮點七：發展職業體育。翁飈說，《規劃》著重提到了職業體育發展問題，提出積極探索社會主義市場經濟條件下職業體育的發展方式，這些提法也對應了我國體育產業作為新興產業加速發展的趨勢。規劃顯示出競技體育與體育產業、民眾體育等協同、融合發展的趨向。