稀土行業發展規劃（2016-2020年）

稀土行業發展規劃（2016-2020年），是為科學指導稀土行業發展，推動稀土產業整體邁入中高端而制定的規劃。

2016年6月29日，該規劃由工業和信息化部印發。

基本介紹

• 中文名：稀土行業發展規劃（2016-2020年） 
• 發布機構：工業和信息化部 
• 發布文號：工信部規[2016]319號 
• 發布日期：2016年6月29日 

規劃發布

工業和信息化部關於印發稀土行業發展規劃（2016－2020年）的通知

工信部規[2016]319號

各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》和《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，促進稀土行業可持續發展，推動產業整體邁入中高端，制定《稀土行業發展規劃（2016－2020年）》。現印發你們，請結合實際認真貫徹實施。

附屬檔案： 稀土行業發展規劃（2016-2020年）

工業和信息化部

2016年9月29日

規劃全文

稀土是不可再生的重要戰略資源，是改造傳統產業、發展新興產業及國防科技工業不可或缺的關鍵元素。隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，稀土在國民經濟和社會發展中的套用價值將進一步提升。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國製造2025》的總體部署以及《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號，以下簡稱《若干意見》）的要求，為科學指導稀土行業發展，推動稀土產業整體邁入中高端，特編制本規劃。

一、發展基礎

（一）行業現狀

2011年，《若干意見》頒布以來，稀土行業在資源保護、產業結構調整、套用產業發展、創新能力提升、管理體系建設等方面取得積極進展，行業發展質量邁上了新台階。

1.產業結構調整取得突破。一是產業集中度大幅提高。稀土冶煉分離企業從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業中的54家，扭轉了“多、小、散”的局面，冶煉分離產能從40萬噸壓縮到30萬噸。二是產品結構進一步最佳化。以資源開採、冶煉分離和初級產品加工為主的產業結構加快向以中高端材料和套用產品為主的方向轉變，80%以上的初級加工品被用於製造磁性、催化、儲氫、發光、拋光等功能材料。三是產業布局趨於合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開採和冶煉分離基地，產能分別占全國90%、60%以上；圍繞消費市場建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土套用產業基地，稀土磁性、催化、發光材料產業規模分別占全國70%、50%、45%以上。

2.套用產業發展成果顯著。一是套用產業規模不斷擴大。稀土磁性、催化材料產量年均增幅超過15%，稀土磁性、發光、儲氫等主要功能材料產量占全球總產量70%以上。二是產品性能大幅提升。稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，基本滿足電動汽車、風力發電設備等需要，汽車尾氣淨化催化器達到國V標準，國產石油裂化催化劑自給率超過90%，LED器件發光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。國產汽車尾氣催化劑和器件打入國際知名企業，稀土脫硝催化劑在電力、鋼鐵、玻璃等工業窯爐廢氣處理中實現產業化示範套用，高端稀土雷射晶體、閃爍晶體、超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關鍵製備技術取得突破，產品基本滿足重點工程和國防科工的急需。

3.可持續發展能力進一步提升。一是創新能力大幅提高。企業研發費用占營業收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術研發、產業轉化、分析檢測和套用評價於一體的稀土公共技術服務平台，新建白雲鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點實驗室，組建先進稀土材料產業技術創新戰略聯盟。二是企業實力明顯增強。形成了一批知名稀土新材料企業，裝備、技術和管理水平大幅提高。三是環保水平明顯提升。全行業投入80多億元開展環保改造，85家企業通過稀土環保核查，45家企業通過稀土行業準入，稀土綠色化生產水平大幅提升。

4.行業管理體系基本健全。一是完善了行業管理機構。成立了工業和信息化部牽頭的稀有金屬部際協調機制，設立了稀土辦公室，組建了中國稀土行業協會；主要稀土產區成立了地方稀土辦公室和相應協調機構。二是制定了行業管理制度。出台實施了稀土開採生產總量控制計畫、行業規範、環保核查、增值稅專用發票、資源稅、戰略儲備、產業調整升級財政專項等管理制度。三是地方監管責任得到落實，江西贛州、福建龍巖等地建立市縣鄉網路化管理體系。四是建立了相對完善的稀土技術標準體系，涵蓋了稀土礦山開採、冶煉分離和加工等全產業鏈，標準與國家相關政策配套實施，有效規範了稀土生產與貿易活動。

5.稀土違法違規行為得到遏制。一是持續打擊稀土違法違規行為。相關部門協調配合連續開展了多次打擊稀土行業違法違規行為專項行動，累計查處違法違規案件113起，搗毀非法採礦點14個，關閉生產企業28家，處罰貿易企業19家，查扣非法及走私稀土礦產品3.6萬多噸，罰款2.3億元。二是內蒙古包頭市白雲鄂博礦區、尾礦庫實現了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點資源地建設了稀土礦區保護設施和開採監管系統。三是建設稀土產品追溯體系。按照《國務院辦公廳關於加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）要求，工業和信息化部開展了稀土產品追溯體系建設，實現從稀土開採、冶煉分離（含資源綜合利用）到流通、出口全過程的產品追溯管理。

目前，我國稀土行業發展仍存在一些問題，主要表現在：資源保護仍需加強，私挖盜採、買賣加工非法稀土礦產品、違規生產等問題時有發生；持續創新能力不強，核心專利受制於人，基礎研究整體實力有待提升；結構性矛盾依然突出，上遊冶煉分離產能過剩，下游高端套用產品相對不足，元素套用不平衡；相關法律體系仍不完善，一些地方政府監管責任尚未完全落到實處。

（二）面臨形勢

“十三五”是稀土行業轉型升級、提高發展質量和效益的關鍵時期，整體看，我國稀土行業發展機遇大於挑戰。

發展的主要機遇：一是稀土戰略地位更加凸顯。主要工業化國家高度重視稀土戰略價值和相關領域的開發套用，隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，其戰略地位和作用將進一步凸顯。二是可持續發展戰略為產業發展創造新空間。黨的十八大提出了“美麗中國”戰略，從國家層面整體推進生態文明建設，實現綠色、循環、低碳發展。稀土在節能、環保領域的套用前景廣闊，市場需求將大幅增加。三是《中國製造2025》為稀土行業發展注入新動能。《中國製造2025》提出的新一代信息技術產業、高檔數控工具機和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域與稀土產業關聯度高，對稀土材料的保障能力和質量性能提出了更高要求，將帶動稀土產業高速發展。四是稀土供應多元化格局基本形成。美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點資源國啟動了一批稀土資源開發項目，初步形成了礦山開採和分離加工能力，緩解了我國資源供應壓力。

面臨的主要挑戰：一是稀土初級產品生產能力過剩，違法開採、違規生產屢禁不止，導致稀土產品價格低迷，未體現稀缺資源價值，迫切要求進一步規範行業秩序，嚴格控制增量，最佳化稀土初級產品加工存量，淘汰落後產能。二是我國稀土產業整體處於世界稀土產業鏈的中低端，高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距，缺乏自主智慧財產權技術，產業整體需要由低成本資源和要素投入驅動，向擴大新技術、新產品和有效供給的創新驅動轉變，最佳化產業結構，重點發展稀土高端材料和器件產業。三是清潔生產水平不能滿足國家生態文明建設要求，行業發展的安全環保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續發展等任務艱巨。

二、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施《中國製造2025》、戰略性新興產業等國家戰略，以創新驅動為導向，持續推進供給側結構性改革，加強稀土戰略資源保護，規範稀土資源開採生產秩序，有效化解冶煉分離和低端套用過剩產能，提升智慧型製造水平，擴大稀土高端套用，提高行業發展質量和效益，充分發揮稀土戰略價值和支撐作用。

（二）基本原則

堅持創新發展。以科技創新為核心，強化企業主體地位，完善“政產學研用”相結合的創新體系，加快兩化融合進程，突破關鍵核心技術制約，創建一批標誌性產品和品牌。

堅持協調發展。以市場需求為牽引，最佳化產業結構，拓展稀土套用領域，強化稀土新材料、器件與終端套用市場的銜接，實現上下游產業同步轉型升級；加強信息共享，完善政策法規體系，提高國家和地方政策措施的配套性。

堅持綠色發展。加快資源綜合利用技術研發和清潔生產改造，推廣綠色低碳發展模式，發展循環經濟，減少污染物產生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節能環保領域套用。

堅持開放發展。統籌國內國際“兩種資源、兩個市場”，促進引資與引智並舉，支持有條件的企業開展境外礦產資源開發和套用產業合作，推動中國稀土標準國際化，提高國際競爭力。

堅持共享發展。加強稀土資源保護，保障國家長遠發展需求，推動稀土資源地產業轉型升級，實現企業利益訴求、地方經濟發展與國家戰略意志的有機統一，保持市場供需平衡，實現高值化利用，促進稀土產業與關聯產業協同發展。

（三）發展目標

到2020年，形成合理開發、有序生產、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業新格局，行業整體邁入以中高端套用、高附加值為主的發展階段，充分發揮稀土套用功能的戰略價值。

1.創新能力大幅提升。建成若干家技術一流、裝備先進的創新中心，取得一批突破性成果，具有自主智慧財產權的高端稀土功能材料及器件達到或接近國際先進水平。重點企業研發費用占營業收入比重從3%提高到5%。

2.集約化程度明顯提高。六大稀土集團完成對全國所有稀土開採、冶煉分離、資源綜合利用企業的整合，形成科學規範的現代企業治理結構。稀土資源保護能力進一步提升，全行業實現綠色轉型，有效保障國家戰略資源安全。

3.支撐能力顯著增強。80%以上關鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿足新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、高性能醫療設備、節能環保、國防科工等領域的套用需求。

4.依法加強行業管理。行業管理法律法規基本健全，部門協作進一步加強，生產總量控制計畫、行業規範條件等管理制度得到有效落實。

5.套用產業持續發展。以滿足《中國製造2025》十大重點領域需求為目標，主要稀土功能材料產量年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，產業整體步入中高端發展階段，躋身全球稀土技術和產業強國行列。

表1 “十三五”期間稀土行業發展主要目標

指 標	2015年; 實際	2020年目標	“十三五”累計增減
一、經濟指標
工業增加值年均增速（%）	12.5	16.5	—
行業利潤率（%）	5.8	12	[6.2]
重點企業研發支出占主營收入比重（%）	3	5	[2]
二、生產指標
冶煉分離產能（萬噸）	30	20	[-10]
稀土冶煉分離產品產量（萬噸）	10	< 14	[<4]
輕稀土礦選礦回收率（%）	75	80	[5]
離子型稀土礦採選綜合回收率（%）	75	85	[10]
輕稀土冶煉分離回收率（%）	90	92	[2]
離子型稀土冶煉分離回收率（%）	94	96	[2]
兩化融合貫標企業占比（%）	30	90	[60]
三、綠色發展指標
全行業主要污染物排放強度降低; （含二氧化硫、氨氮、廢水等, %）	—	—	[20]
達到能耗標準企業占比（%）	40	90	[50]
四、套用產業發展指標
高端稀土功能材料及器件市場占有率（%）	25	50	[25]
出口產品初級原料占比（%）	57	30	[-27]
註：[ ]內為五年累計數。

三、重點任務

（一）強化資源和生態保護，促進可持續發展

1.加強稀土資源管理

加強國家對稀土資源勘查、開發、利用的統一規劃，根據資源形勢和市場需求，合理調控開採、生產總量，保障國家經濟安全和長遠發展需要，到2020年稀土年度開採量控制在14萬噸以內。嚴厲打擊稀土生產違法違規行為，在開發中保護，在保護中開發。嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業集團外不再新增採礦權。繼續支持內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區資源保護和監控設施，加強稀土礦採選項目技術改造。加強對探明的大中型礦產地資源儲備和保護，與《全國礦產資源規劃（2016-2020年）》相銜接，劃定一批國家規劃礦區，實行統一規劃，規模開發，重點監督，推動優質資源保護與合理利用。

2.加強資源地生態保護

嚴格執行國家和地方污染物排放標準，對建設項目和企業環評嚴格審查，堅決淘汰落後產能。推廣採用採礦新技術、新工藝，落實稀土礦山地質環境保護與治理恢復保證金制度和經濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業清潔生產。建立稀土綠色開發機制，落實行業規範條件，全面推行稀土行業強制性清潔生產審核。

3.按功能分元素管理稀土

將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發情況劃分為戰略性、關鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現元素價值和經濟利益相匹配。加強戰略性、關鍵性產品儲備，健全稀土儲備體系。加強對中重稀土元素的開採、生產、流通等全產業鏈管理，堅決打擊稀土違法違規生產和出口走私、逃避繳納稅款等行為。

（二）支持創新體系和能力建設，培育行業新動能

1.完善行業創新體系

充分發揮科技創新的核心引領作用，完善以企業為主體、市場為導向、“政產學研用”相結合的稀土創新體系，推進建設國家、行業創新中心和服務平台。瞄準《中國製造2025》、戰略性新興產業等國家戰略和未來產業發展制高點，開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實現稀土功能材料在新一代信息技術、工業機器人等重點套用領域的突破，培育具有較強創新能力的先進企業；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產品製備、廢舊稀土金屬回收等技術與關鍵裝備研究。

2.加強智慧財產權和標準體系建設

加強稀土專利分析與戰略研究、智慧財產權保護機制研究，構建產業化導向的稀土技術核心專利和專利池。支持具有自主智慧財產權的項目開發，鼓勵企業申請國外專利。發揮稀土企業、科研院所、高校、學術團體和行業組織在標準制定中的重要作用，完善稀土國內標準體系，嚴格執行強制性標準，搭建稀土標準化信息平台，服務行業管理。

專欄1 稀土公共服務和創新平台建設工程

1.稀土產業公共技術服務平台。繼續完善和提升現有已建成稀土功能材料技術成果轉化平台的裝備、技術和管理水平，重點解決高端稀土磁性材料、催化材料、光功能材料、儲氫材料、輕合金結構材料、功能助劑及套用器件的產業化共性關鍵技術瓶頸；提升稀土產品分析檢測、套用服役評價等平台服務能力，基本滿足超高純、特殊物性稀土材料分析檢測和高效稀土永磁電機、機動車尾氣催化器、工業脫硝裝置、新能源汽車動力電池等評價需求。

2.稀土標準與專利服務平台。編制稀土行業急需標準，研製標準樣品，完善我國稀土標準體系；搭建稀土標準檢索與交流平台，加強國家強制性標準宣貫，確保實施；建立全球稀土專利服務平台，提供完善的稀土專利分類檢索、供需信息發布服務，促進稀土新材料產品創新和成果轉化。

3.稀土產業創新平台。依託稀土科技領域國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）中心以及行業、企業的研發機構和基地，引入社會資本，針對國家亟需、未來發展影響深遠的稀土產業關鍵核心技術、重大裝備進行研發和工程化，建成1~2家有國際影響力的稀土產業創新平台，重點開展稀土功能材料基因組工程研究計畫、稀土功能及結構材料基礎科學研究和前沿技術研究，突破一批核心工程化工藝技術和裝備。

3.推進稀土功能機理研究

挖掘稀土元素本徵特性，探索稀土材料新功能，拓展新套用。瞄準國際新材料前沿，開展基於材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批國家亟需、引領未來發展的稀土新材料及綠色製備關鍵技術。

專欄2 稀土基礎研究重點工程

1.稀土磁性材料。新型結構高磁能積磁體、超強燒結釹鐵硼磁體、近臨界釤鈷磁體、高豐度稀土永磁體、高性能稀土粘結磁粉及磁體、高磁能積熱壓/熱流變磁體的設計和研製；開發稀土超磁致伸縮材料及套用器件、新型磁致冷材料及裝置、稀土高頻材料、低成本鑭鐵基氧化物永磁材料。

2.稀土光功能材料。高性能閃爍探測器、新型雷射顯示器用光功能晶體及陶瓷發光材料，OLED用發光材料及其膜片化技術；高端顯示與全光譜照明用白光LED發光材料；太陽能電池用上轉換髮光材料；生物影像、薄膜透光成像等用新型發光材料；稀土溫敏、壓敏等環境探測發光材料；新型稀土長餘輝材料及其生物編碼；新型稀土LED發光材料及裝置。

3.稀土儲氫材料。高容量新型稀土儲氫材料及其在新能源儲能、燃料電池氫源、光熱發電儲熱系統中的套用技術。

4.稀土催化材料。多組分複合、多功能集成的稀土催化劑體系，新型稀土分子篩催化劑及其套用技術；寬溫度視窗、低起燃溫度、長壽命的稀土催化材料及其儲氧材料；納米稀土催化新材料及燃料電池催化劑；以煤、天然氣和生物質等輕稀土催化合成清潔液體燃料用稀土催化劑及套用技術。

5.稀土合金材料。高強、高韌、耐蝕、耐熱稀土合金材料在航空航天、軌道交通、船舶及海洋工程、電子信息等領域的套用技術；大尺寸、薄壁稀土輕合金加工技術。

6.高純稀土材料綠色製備工藝技術。新型稀土高效提取分離新方法及關鍵技術、稀土製備過程物料閉路循環利用技術；超高純稀土材料製備方法及關鍵技術。

7.稀土基礎理論研究。推進稀土材料基因工程研究，特別是加強稀土材料的高通量模擬計算、稀土材料的結構最佳化和功能開發等基礎研究；稀土電子結構-物性關聯、4f電子特性深入認識和新磁學、光學等現象研究。

（三）推動集約化化高端化發展，調整最佳化結構

1.推動稀土集約化發展

繼續實施大集團戰略，進一步推動稀土礦山開採和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產，將礦山開採、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團管理，實現稀土集中生產、管理、工藝流程再造。完善集團間協作機制，加強行業自律，維護市場秩序，保持供需平衡，承擔社會責任。支持集團做大套用產業，提升核心競爭力。支持江西贛州“中國稀金谷”建設，推動內蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點稀土資源地產業轉型升級，延長產業鏈，提高產品附加值。

2.促進稀土材料高值套用

加快發展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發光、高頻等新材料，提升稀土關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業機器人、高檔數控工具機、醫療器械等領域的套用，發揮稀土材料在未來社會發展中數位化、智慧型化、網路化建設的支撐作用。

專欄3 稀土高值利用工程

1.超高純稀土金屬及其化合物。開發超高純稀土金屬及其靶材等深加工產品的製備技術和批量化生產裝備，研製超高純及特殊物性稀土化合物材料及規模製備技術和裝備，滿足高端電子器件和晶片、功能晶體、積體電路、紅外探測、燃料電池、特種合金、陶瓷電容器等套用需求。

2.高端稀土功能晶體。開發高能量和高時間解析度稀土閃爍晶體，研製高功率和大能量稀土雷射晶體，滿足光纖雷射器、PET-CT及非晶矽TFT平板探測器等套用需求。

3.高性能稀土磁性材料。開發高綜合性能稀土永磁體，滿足航空航天、軌道交通、新能源汽車、工業機器人、醫療器械等套用需求；開發高穩定性熱壓和粘結稀土永磁體，研製高性能輻向稀土永磁環，滿足伺服電機、汽車轉向助力系統、陀螺儀、微特電機等套用需求。

4.高性能稀土發光材料。開發高性能稀土發光材料及器件，滿足高能量密度激發光源、全光譜照明及廣色域高清顯示套用需要；開發高性能生物農業照明材料及器件，滿足植物光合作用等光生理過程需要，實現在農業大棚和植物工廠的示範套用。

5.稀土儲能材料。開發高容量稀土儲能材料及裝置、太陽能集熱發電用稀土金屬氫化物高溫儲熱材料及裝置，研製儲氫能量包；推廣寬溫區、高比容量、低自放電的高性能稀土鎳氫動力電池，滿足風電、太陽能發電、新能源汽車等需求。

6.稀土拋光材料。開發高性能稀土拋光粉和稀土拋光液，產品達到或接近國際先進水平，滿足液晶、矽晶片、高檔玻璃基片拋光等套用要求。

7.稀土輕合金材料。開發高強高韌稀土輕合金材料及加工裝置，滿足航空航天、軌道交通、電子信息等套用需求。

3.實現上下游產業協同發展

向下游延伸產業鏈，推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及套用產業一體化發展，形成與終端套用需求相適應的原料供給體系，實現產業鏈上下游協同發展。以工業機器人、節能環保、新能源汽車等終端套用需求為導向，鼓勵下游企業參與稀土新材料研發，加強稀土與套用產業緊密銜接，開發具有自主智慧財產權的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發、生產水平，實現稀土全產業鏈最佳化升級。

（四）加快綠色化和智慧型化轉型，構建循環經濟

1.推進上游產業綠色轉型

大力研發稀土資源綠色高效採選和冶煉分離新技術和重點裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無氨氮分離提純等稀土採選、冶煉分離清潔生產新工藝的推廣力度，加快企業生產技術和工藝裝備最佳化升級，進一步提高生產、環保等技術水平，降低能耗物耗，實現廢水零排放和廢物資源化利用，嚴格職業衛生防護管理。發展循環經濟，加強尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發廢舊稀土產品再利用成套技術，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。

專欄4 稀土綠色升級改造工程

1.南方離子型稀土礦綠色高效開採。開展複雜地質條件離子礦浸礦工藝及工程技術研究、浸出液高效回收與循環利用技術及配套設備研究、高效綠色環保浸礦劑及對環境影響評價研究、礦山廢水處理及微量稀土高效回收技術開發、新型浸礦模式和生態恢復工程技術開發、礦山開採標準及技術規範研究與制定、離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化技術套用推廣，提高稀土回收率，解決礦區水資源污染問題。

2.稀土綠色高效選冶工藝及裝備。開發新型選礦藥劑、稀土礦綠色高效選別工藝及裝備，提高稀土選礦回收率；開發新型萃取劑，推廣高豐度稀土元素優先分離技術；研發複雜低品位稀土資源高效清潔提取技術，開發低鹽低碳無氨氮稀土冶煉分離工藝及裝備；以零排放、全回收、再利用、資源化為目標，推廣冶煉分離廢水全循環回收處理技術，酸、鹼、鹽和CO2等物料循環利用技術及裝備。

3.稀土資源綜合利用。開發稀土伴生資源鈮、氟等有價元素綜合回收利用技術及稀土二次資源綠色高效回收利用，實現資源綠色高效綜合利用，形成工程示範；制定相關技術標準和產業規範，回收的稀土元素納入生產總量控制管理。

4.稀土生產廢渣高值化利用。開發稀土冶煉廢渣深度無害化處理技術；利用稀土尾礦、廢渣和鋼鐵、有色、電廠等廢渣為原料，開發低成本的高硬度、耐腐蝕、高耐磨、高強度的結構材料和高性能功能材料，滿足冶金、電力等行業特殊套用需求，在解決稀土廢渣高值化利用的同時，帶動和提升尾礦廢渣對環境污染的治理。

2.加快智慧型化改造

支持稀土礦產資源、稀土材料和生產工藝基礎資料庫建設，實現數據的集中管理和健全企業ERP體系；建設生產過程的智慧型控制系統，建立企業生產經營台賬、生產監測調度數位化管理系統、安全監測系統，實現稀土材料生產和運行管理業務的數位化和智慧型化。支持稀土冶煉分離企業建設稀土生產過程數據採集與管理控制系統，實現生產過程數據的自動採集與線上檢測；建立生產過程的控制模型及產品識別碼，實現設備與流程的線上故障診斷與關鍵作業的智慧型化控制，提高產品質量穩定性，節能降耗，減少環境污染，促進稀土冶煉分離和稀土材料生產流程數位化、主體裝備智慧型化、生產工藝最佳化和服務遠程化。

專欄5 稀土行業兩化深度融合工程

1.稀土數位化礦山。建設稀土礦山開採企業礦山資源和生產基礎資料庫、數據共享平台，實現數據的集中管理和資源的可視化；建設生產過程的智慧型控制系統，提高採選生產過程的操作自動化、控制智慧型化、管理信息化水平；建設礦山通訊系統，建立企業生產經營台賬、生產監測調度數位化管理系統、安全監測系統，實現礦山主體運行管理業務的數位化。

2.稀土冶煉分離智慧型工廠。建設稀土冶煉分離企業生產過程數據的採集與管理系統，建立生產台賬實時資料庫，實現生產過程數據的自動採集與線上檢測；實施冶煉分離過程實時檢測與參數線上調控，提升工藝控制水平和生產效率，提高稀土回收率和產品質量。

3.稀土金屬及合金智慧型車間。開發稀土金屬及合金生產自動化設備，實現生產過程數據的自動採集、線上檢測與智慧型控制；開發高效高潔淨稀土金屬真空冶煉裝備、大型高效節能稀土金屬及合金熔鹽電解成套裝備，基於工業物聯網實現車間管控一體化。

4.高端稀土材料和器件智慧型製造。支持高端稀土材料和器件生產企業更新、升級工藝設備，實現生產過程的全自動化，提升產品質量穩定性；建立設備信息化系統，實現設備運行和性能參數的線上信息採集與智慧型控制；構建製造信息管理系統，覆蓋訂單跟蹤、生產計畫、工藝控制、加工製造、物流倉儲、質量檢驗等過程，實現生產過程多方位、全流程的數據模型分析，建立高端稀土材料自動化與數位化工廠示範。

3.拓展稀土綠色化套用

著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業節能、機動車尾氣淨化、工業窯爐廢氣脫硝等環保領域的套用，加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的套用研究。開展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、塗料等功能材料研發和產業化。發展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術，開發低成本稀土磁性材料，推動鈰（或富鈰）磁體的產業化，擴大在電機等領域的套用。

專欄6 稀土綠色套用工程

1.稀土催化材料。發展稀土鈰基SCR催化材料，加大稀土脫硝催化劑替代釩鈦系脫硝催化劑力度，實現在鋼鐵、水泥、玻璃等生產領域脫硝套用，滿足火電行業工業脫硝要求；開發滿足國Ⅵ標準汽車尾氣淨化催化劑、儲氧材料及催化系統集成技術，發展相關產業化技術和裝備；研發高性能SCR、DOC、CDPF催化材料，提升柴油車、工程機械、農業機械及機車等尾氣淨化技術水平；開發高性能有機廢氣VOCs消除燃燒催化劑技術、天然氣催化燃燒高溫催化劑及套用工程化技術，實現工業鍋爐、氣輪機等方面的套用示範；開發水熱穩定性高、裂化活性和氫轉移活性可調、抗釩抗鹼氮毒性強的新型高性能FCC催化劑。

2.稀土陶瓷材料。開發高性能稀土鋯基陶瓷材料，滿足氧感測器、燃料電池、電子信息、生物醫用等高端套用需求。

3.稀土合金材料。開發高性能、低成本的稀土特種鋼、稀土鑄鐵、稀土鋁合金、稀土鎂合金等，提升材料性能，滿足高檔數控工具機、航空航天、軌道交通、船舶及海洋工程、汽車等領域的結構材料需求。

4.稀土助劑及顏料。開發高性能高分子材料用稀土功能助劑、重金屬離子吸附劑、高效水處理劑、環保顏料等，滿足高端建材、污水治理、塑膠、橡膠等套用需求。

5.低成本稀土磁性材料。開發低成本、高穩定性稀土永磁體、高鈰稀土永磁體、高鑭稀土永磁體，Nd或Dy、Tb含量減少20%，鈰或鑭替代量大於25%，性能滿足常規電機、音響設備、油田礦山等套用需求。

（五）推動利用境外資源，加強國際合作

1.加強稀土國際合作

推進國際產能合作，通過政策聯動、行業自律等措施增強我國稀土企業市場話語權。發揮技術、人才、資金優勢，推動稀土企業走出去，合作開發境外資源及產品深加工。鼓勵稀土企業與境外新材料企業和技術研發機構合作，提升國際化運營能力。引進境外專業人才、先進技術和管理經驗，引導外資投向稀土環境治理、廢舊產品回收再利用和高端套用及器件製造產業等領域。

2.推進稀土標準國際化

圍繞稀土產業轉型升級，加強重點稀土標準的制訂，發揮企業、研究機構和中介組織的作用，提升中國稀土標準的影響力，促進中國標準走出去，實現稀土國內標準與國際標準銜接。

（六）打造新價值鏈，實現互利共贏

1.推進資源地產業轉型升級

完善稀土開發收益分配機制，加大資源收益在資源地基礎設施建設、培育替代產業等方面的支持，促進資源地革命老區、貧困地區、民族地區的脫貧攻堅，改善當地居民生產生活條件。鼓勵企業在靠近稀土資源地發展精深加工，由材料加工生產向部件製造、半成品及生產服務業延伸，增加產品附加值，推進資源地產業轉型升級。

2.建立新的價值鏈

加強稀土供給側結構性改革，穩定供需關係，引導價格預期，促進和擴大稀土在節能、環保和家電等下游領域的套用需求，實現上下游利益共享、協同發展。以資本和技術為紐帶，通過上市、增資、併購等手段整合中高端套用產業鏈，培育新的套用市場。引導具備條件的稀土企業開展軍民兩用稀土新材料的研製和生產，推動稀土新材料領域軍民資源共享。加大對品牌稀土產品宣傳推廣力度，引導企業增強品牌意識，支持企業爭創著名商標和國際品牌。圍繞“網際網路+”發展戰略，加強稀土產品電子商務平台建設。

四、保障措施

（一）發揮協調機製作用

進一步發揮稀有金屬部際協調機製作用，繼續貫徹落實《若干意見》要求，統籌研究解決跨部門、跨地區重大問題，加強稀土行業發展規劃與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，完善行業統計監測和信息披露體系。發揮協會、學會等中介組織作用，引導會員單位加強自律，規範經營，有序競爭。

（二）完善政策法規體系

推動出台《稀有金屬管理條例》，制定相應稀土管理細則，完善配套規章制度，明確地方政府和部門責任，形成完善的稀土行業管理法律制度體系。建立稀土產品追溯系統，覆蓋生產、流通、出口各環節，嚴肅查處各類違法違規行為。完善稀土開採、生產總量控制管理辦法、稀土行業規範條件等相關政策，繼續嚴格稀土開採、生產總量控制管理。建立健全政府儲備與企業儲備互為補充的稀土產品儲備體系，穩定市場價格，保障國家戰略資源安全。建立稀土出口企業社會責任報告制度和信用黑名單制度。

（三）加大財稅支持力度

通過中央財政科技計畫（專項、基金等）等渠道統籌支持稀土科技研發工作，落實企業研發費用稅前加計扣除政策。充分利用工業轉型升級專項等現有資金渠道，對符合條件的稀土高端套用、智慧型製造等項目給予支持，建立儲備項目庫、行業資料庫和稀土專家庫。研究新材料“首批次”套用保險補償機制，支持符合條件的稀土新材料套用推廣。爭取中央財政繼續開展重點資源地稀土產業轉型升級試點工作，建設特色產業基地，培育區域優勢產業。

（四）健全投融資保障機制

加強政府、企業、高校、科研院所和金融機構合作，逐步形成“政產學研融”支撐推動體系。鼓勵政府和民間資本建立稀土產業發展基金，引導社會資源投資稀土新材料套用領域，支持創新和成長型稀土企業。鼓勵金融機構創新符合稀土行業發展特點的信貸產品和服務，合理加大信貸支持力度。支持符合條件的稀土企業上市融資、發行債券。

(五）加強市場監管

健全稀土全產業鏈監管體系，實現對稀土產品全流程、多維度監管。發揮地方政府作用，切實承擔監管主體責任，實現稀土市場秩序整頓工作常態化。建立稀土企業“黑白”名單制度，實施行業規範動態管理，加強事中事後監管，對存在超計畫生產、違反規範條件等問題的已公告企業，及時撤銷公告資格，促進部門間政策聯動，倒逼違法違規企業和低效產能退出。

（六）加強對外交流合作

鼓勵國內企業利用自身技術和管理優勢，以及專利、標準等技術手段開展國外稀土資源開發與材料深加工項目合作。增進政府間、企業間的溝通交流，加強“走出去”企業協調，提高中外合作項目質量。加強與國際金融機構的協調，加大稀土企業國際合作融資支持力度。

規劃解讀

一、《規劃》編制的依據？

答：《規劃》依據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國製造2025》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號，簡稱《若干意見》）等政策檔案要求，並與《全國礦產資源規劃（2016－2020年）》、《新材料產業發展規劃（2016－2020年）》、《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》等規划進行了銜接。

二、《規劃》發布的意義？

答：《規劃》全面總結了“十二五”期間，尤其是《若干意見》發布以來，稀土行業在資源保護、產業升級、套用發展、科技創新、體系建設等方面取得的積極進展，深入分析了當前行業發展仍存在的突出問題和面臨的新形勢。“十三五”將以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為發展主線，以《中國製造2025》國家戰略發展實施為契機，在繼續落實好《若干意見》檔案要求的基礎上，重點圍繞與稀土產業關聯度高的《中國製造2025》十大重點領域，大力發展稀土高端套用，加快稀土產業轉型升級，推進稀土供給側結構性改革，促進我國稀土行業適應、把握和引領經濟“新常態”，實現可持續健康發展。

三、對“十三五”稀土行業發展形勢如何判斷？

答：“十三五”時期是我國稀土行業轉型升級、提質增效的關鍵時期。巨觀形勢上看，隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，稀土戰略價值將進一步凸顯，我國稀土產業發展既面臨先進國家在專利技術、人才資金等方面的競爭壓力，又將迎來戰略性新興產業發展和傳統工業轉型升級而帶來的重大發展機遇。從套用需求看，可持續發展戰略、《中國製造2025》等為稀土行業發展創造了新空間，稀土材料的套用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領域的市場需求可進一步大幅增加，稀土將產品套用量的增長將帶動稀土行業保持中高速發展。

四、“十三五”稀土行業主要發展方向是什麼？

答：基於我國稀土行業現狀、面臨形勢和對未來發展趨勢的判斷，《規劃》明確了將構建合理開發、有序生產、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業新格局作為“十三五”主要發展方向，在保護稀土戰略資源，繼續壓縮過剩冶煉分離產能的前提下，重點發展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端套用，加快稀土產業轉型升級，提高行業發展質量和效益，發揮好稀土在改造傳統產業、發展新興產業及國防科技工業中的戰略價值和支撐作用。

五、《規劃》提出的發展目標是如何確定的？

答：（一）工業增加值年均增速指標。以統計局公布的2015年有色金屬行業工業增加值年均增速12.5%為基礎，兼顧考慮主要稀土功能材料產量年均增長率15%以上，以及稀土高值利用的需求增長，將2020年指標定為16.5%。

（二）2020年開採總量控制在14萬噸以內的目標。與《國土資源“十三五”規劃綱要》指標保持一致。

（三）主要稀土功能材料產量年均增長15%的目標。主要考慮未來稀土套用產業發展帶來的機遇：一是高端裝備製造、新能源汽車、新能源、高性能醫療設備等領域可大幅增加稀土永磁材料產品用量；二是隨著環保要求的提高，電廠等工業窯爐廢氣脫硝、機動車尾氣淨化、揮發性有機化合物治理等領域可為稀土催化材料提供更大市場空間；三是稀土儲氫材料在高性能動力電池、規模儲能裝置、太陽能發電用儲熱材料等領域套用前景極為廣闊。

（四）兩化融合指標。根據企業兩化融合指標考核評價體系，採用達到兩化融合要求的企業占行業企業數量百分比的作為行業發展指標。目前，國內約30%的企業達到要求，爭取到2020年達到90%。

（五）綠色發展指標。參考《工業綠色發展規劃(2016－2020年）》（工信部規〔2016〕225號）、《稀土行業規範條件（2016年本）》、《稀土工業污染物排放標準》（GB26451－2011）、《稀土冶煉加工企業單位產品能源消耗限額》（GB29435－2012）等檔案，確定全行業主要污染物排放強度下降20%（含二氧化硫、氨氮、廢水等，現有指標國家標準分別為：單位產品二氧化硫排放量300毫克/立方米、單位產品氨氮排放量15毫克/升、冶煉分離過程單位產品基準排水量45立方米/噸（以REO計））；達到能耗標準企業占比由40%提升至90%。相關指標均優於其他相關規劃及標準要求。

（六）高端功能材料市場占有率指標。目前，我國企業在稀土高端材料中國際市場份額約為25%，其他主要被歐美日等先進工業化國家企業占有。參考磁性、催化、發光、儲氫等主要稀土功能材料產業指標和各領域專家意見，爭取到2020年達到50%以上。

六、《規劃》的重點任務是什麼？

答：一是強化資源和生態保護，促進可持續發展。合理調控稀土開採、生產總量，保障國家經濟可持續發展需求；嚴格執行污染物排放標準，建立綠色開發機制；健全國家儲備與企業儲備互為補充的稀土產品儲備體系；加強中重稀土開採、生產、流通等環節監控，堅決打擊稀土開採、生產、流通等環節的違法違規行為。

二是支持創新體系和能力建設，培育行業新動能。瞄準《中國製造2025》、戰略性新興產業等國家戰略需求，完善創新體系，建設稀土創新中心和服務平台，加強智慧財產權和標準體系建設，打破海外智慧財產權壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設，引領未來稀土功能新材料及綠色製備關鍵技術。

三是推動集約化和高端化發展，調整最佳化結構。繼續實施大集團戰略、實現稀土礦山開採、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產；促進稀土材料高值利用，提升關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業機器人、高檔數控工具機、軌道交通、海洋工程等重點領域的套用。

四是加快綠色化和智慧型化轉型，構建循環經濟。提高企業環保水平，降低能耗物耗；加強尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智慧型化改造，建設數位化礦山和智慧型工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業節能、環保等領域的套用，發展鋱鏑減量和鐠釹替代技術，開發低成本稀土永磁材料。

五是推動利用境外資源，加強國際合作。支持稀土企業走出去，合作開發境外資源及產品深加工；鼓勵企業與境外新材料企業和技術研發機構合作，提升國際化運營能力；促進中國標準走出去，實現稀土國內標準與國際標準對接。

六是打造新價值鏈，實現互利共贏。靠近稀土資源地發展精深加工，促進資源地革命老區、貧困地區的脫貧攻堅；建立新的價值鏈，擴大稀土在節能、環保和家電等下游領域套用，實現上下游利益共享、協同發展；開展軍民兩用稀土新材料的研製和生產，推動稀土新材料領域軍民資源共享。

七、《規劃》將如何推動落實6大重點工程？

答：《規劃》圍繞發展目標和重點任務，提出了稀土公共服務和創新平台建設、稀土基礎研究、稀土高值利用、稀土綠色升級改造、稀土行業兩化深度融合、稀土綠色套用等6大重點工程。“十三五”期間，工業和信息化部將會同有關部門、地方政府、行業協會、重點企業等多方渠道，進一步細化各項工程內容，將任務分解落實到重點地區、重點企業，全方位推動落實。我們已要求有關省（區、市）工業主管部門、重點企業提出未來5年重點發展方向和項目，建立了項目庫，匯總了約400個項目，將利用各種資金渠道，選擇一批產業化基礎好、市場前景廣闊、能規模化發展的項目集中支持。

八、哪些重點政策可對《規劃》實施提供支撐？

答：（一）稀有金屬管理條例。當前，我國稀土行業法律法規呈現涉及部門多、體系複雜、執法主體和相應處罰條款不明確等特點。目前正在積極推進《稀有金屬管理條例》立法，進一步加強和改善稀土行業管理，維護稀土市場平穩運行，真正實現國家、地方和企業利益共享。該條例已列入國務院二類立法計畫，爭取儘快出台。

（二）稀土產品追溯體系。按照《國務院辦公廳關於加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）要求，我們會同國土資源部、稅務總局、海關等部門建立了稀土企業開採、生產台賬和稀土產品追溯體系。該體系已於今年上半年在6家大型稀土集團開始試運行，爭取2017年初正式運行。產品追溯體系建成後，可實現從稀土開採、冶煉分離到流通、出口全過程的產品追溯管理。

（三）生產總量控制計畫。完善稀土生產總量控制計畫管理辦法，對稀土礦山開採、冶煉分離和資源綜合利用實行全口徑統一管理，並推動集約化生產，從源頭上杜絕稀土違法違規生產和流通，倒逼企業將投資投向套用產業，實現產業轉型升級，提升我國稀土行業核心競爭力。

九、如何確保政策措施的有效落實？

答：《規劃》提出了6項保障措施，包括發揮協調機製作用、完善政策法規體系、加大財稅支持力度、健全投融資保障機制、加強市場監管、加強對外交流合作。重點加強《規劃》與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，發揮協會、學會等中介組織作用；出台《稀有金屬管理條例》，建立稀土產品追溯系統，完善稀土開採、生產總量控制管理辦法、稀土行業規範條件等相關政策；通過中央財政科技計畫等渠道統籌支持稀土科技研發、套用產業發展、資源地轉型升級；建立“政產學研融”支撐推動體系，健全稀土全產業鏈監管系統；鼓勵推動企業“走出去”，開展國外稀土資源開發與材料深加工項目合作。