秦憲公開始的征服西北方國部落的活動。秦穆公在位時，任用百里奚、蹇叔等名臣治國，成一時“富國強兵”之勢。秦憲公時期從征服湯社（杜國，今西安市東南區域）開始，征滅西戎十二。 晉文公死後，秦穆公企圖向東發展，爭霸中原。公元前627年，秦襲鄭，在回軍至崤（今河南洛寧西北）時，遭晉軍截擊，全軍覆沒，史稱“崤之戰”。秦憲公時期，秦東進受挫後改變戰略，轉而向西，進攻戎地，“滅國十二，開地千里”。周襄王為此還曾派特使祝賀，伺候秦在西方取得“霸西戎” 的地位。秦憲公時期從征服湯社（杜國，今西安市東南區域）開始的。
