科長現象

科長現象所謂“科長現象”，當然只是一種借喻，指的是在一些地區和機關，“上頭”積極性很高，“下頭”衝勁也很足，但是某些中間的管理層，卻是“巋然不動”，要么失之冷漠，要么推諉塞責。這種不作為、亂作為、慢作為的“科長現象”阻礙了行政效能的提高，制約了經濟的發展。必須在經濟發展和營造環境中，克服“科長現象”。

基本介紹

• 中文名：科長現象
• 外文名：The section chief phenomenon
• 特點：下頭”衝勁也很足
• 後果：巋然不動”，要么失之冷漠

涵義

所謂“科長現象”指的是在一個職能部門之內，科長級別的公務人員在執行公務過程中擺官譜，打官腔，他們害怕承擔責任、害怕承擔風險，樂於當“太平官”和“二傳手”，人為地設定諸多障礙，導致公務行為和政令不能順利實施。同時，“中梗阻”現象又被民眾稱為“科長現象”。

表現

科長現象“科長現象”———官不大，卻威風得不得了；工作不乾，卻善於指手畫腳。即使經常送禮，卻也賺不出好。

——明明是要事急事，上面要求快辦辦好，若不合他的心意，或涉及個人利益，或出於其他種種目的，找個藉口，硬是頂著不辦，甚至把好事拖黃。

——明明上面規定能辦的事，因為沒有找他求他，便變著法兒卡你一傢伙，拖你一陣子，叫你知道沒他點頭，啥都不頂用。

——明明是小事一樁，偏要故弄玄虛，把小事做大，易事做難，簡事做繁，就像可以敞開供應的東西，卻故意放在櫃檯底下，讓你以為是“緊張物資”。

——明明上面沒說不許辦的事，雞蛋裡挑骨頭，動不動查你罰你，容不得你申訴，聽不進你說理，你要申訴，加重處罰；若是聰明識相，則“好說好說”。

產生原因

“科長現象”受各種條件的影響：

（1）權利過分集中使然。

（2）幹部交流力度小也是造成部分中層幹部不能調動積極性的原因之一。在一些單位，有些科長在這個職位上一待就是十幾二十年，升不上去，退不下來，長期得不到換崗，流動性差，發展餘地不大，導致科長、科員信心不足，進取心不強，助長了“科長現象”、“小兵現象”的產生。 危害

科長現象“科長現象”不僅損害了黨和政府的形象，而且嚴重破壞了執法的公平、公正，成為經濟社會發展的絆腳石，應該引起我們的高度重視。科長不是決策層，但是一個關鍵的群體，在工作中作用至關重要。部門裡的不作為、亂作為、慢作為的“科長現象”，損害的是黨和政府在人民心中的形象，應引起整個社會的高度關注。

看全國各地如何亮劍中層管理人員人數多、作用大，往往是承上啟下的中堅階層。他們的精神狀態好不好，作風端正與否，辦事效率高不高，直接影響到整個機關服務企業、服務基層的效率和質量。這不只是一個服務態度問題，更關係到公共權力運行的規則，如果是“不作為”，還涉及到更大的是非。

杜絕措施

科長現象實行制度化管理，規範行政審批，敢於創新，對中層幹部實行競崗、輪崗的管理激勵機制，積極破解幹部隊伍建設和黨風廉政建設問題，用激勵的機制杜絕“科長現象”的出現。設立民眾監督舉報箱，接受民眾監督，開展民主測評活動，提高民眾滿意率。通過系列措施，該部門中層領導幹部的責任心得到加強、辦事效率得到較大提高、民眾滿意率進一步提高。

（1）要嚴肅紀律，從嚴治黨，強化黨委管理幹部的權威和力度。為政之要，惟在得人。加強和改進對中層幹部的廉政教育，政府要進行定期或不定期的廉政教育培訓，要使中層幹部始終繃緊廉政弦，要做到防範於未然。

（2）建立好激勵機制，使一些有能力、人民民眾相信、依法行政、思想品質好的科長得到提拔和重用。

（3）中層領導幹部樹立公僕意識，加強技能培訓，自覺接受民眾監督，提高辦事效率，為廣大民眾提供優質的服務，科長們樹立公僕意識，把服務觀念從“老百姓求我辦事”轉變為“我為老百姓辦事”。

（4）要建立健全民主集中制、首長負責制和責任追究制度，疏通梗阻，解決拖拉，整治懈怠，反對奢靡，改變那种放之於寬、失之於軟、放任自流、疏於管理的被動局面。對那些雷打不動、一貫不作為者，對那些以權“梗阻”、一貫亂作為者，就要給予處罰以至實行退出機制。

（5）加強外部的監督力度，設立民眾投訴的監督信箱或線上的投訴電話，主動接受媒體的監督，把行政審批的工作置身於廣泛的監督之下。

各省整治“科長現象”做法

科長現象2003年初，江蘇贛榆縣重拳狠砸一度存在於部分機關的上熱下冷、中層梗阻、力度遞減的“中梗阻”現象。到9月份已有6個單位因機關梗阻現象受到通報批評，一個部門被定為最差單位，17名黨員幹部受到警示或責任追究，給予黨紀政紀處分5人，免職4人。1至9月，民眾和外來客商對機關效能投訴同比減少了89.5%，外商投資總額同比增加210%。

2006年至2007年，吉林省在全省範圍內開展對科（處）長的民主評議，共評議1.3萬多人次，其中省直機關的39個部門113名處長參加評議。共接到民眾意見和建議3000多條，對評議中民眾滿意率低和存在嚴重問題的53名科（處）長進行了處理。此外，吉林省還充分利用媒體加強對科（處）長的監督。兩年來，通過報紙、政府網站和電視台公布了參評科（處）長的工作職責及承諾，在省直機關工委開通了3部日常監督電話，並在“政行風熱線”直播節目中設立了“民主評議百名處長”專欄。

2007年年初，山東省棗莊市台兒莊區委、區政府調查發現，門難進、臉難看、事難辦等民眾反映強烈的機關作風問題多發生在“中層板塊”。全區機關事業單位中，在同一中層領導崗位任職5年以上的工作人員有400多名，最長的達17年。在一個崗位上乾久了，易造成工作思路陳舊，主動性差、效率低。個別握有實權的“中層”，把公共權力視為己有，把服務民眾當做恩賜，態度“冷、橫、硬”。更有甚者，故意刁難民眾，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。鑒於此，台兒莊決定全方位實施中層幹部職位輪換制，規定在組織、人事、紀檢監察、財務、審計等中層幹部崗位，在證、牌、照核發及項目審批等重要崗位，以及在行政執法派出機構的中層幹部，在同一職位連續任職5年的，必須進行職位輪換。全區62個部門有373名中層幹部通過競爭上崗或組織調整輪換了崗位，12名幹部下崗。

2007年3月，浙江省德清縣委決定，把縣級機關20個重點涉企部門的72箇中層崗位，以及27個部門（單位）所屬的156個站所、視窗名單全部在當地媒體公示，從中心意識、依法行政、服務態度、行政效率、勤政廉政等5個方面，請廣大民眾監督評議。同時，請縣規模以上企業負責人、重點外資企業負責人、中小企業負責人等千餘人進行百分制無記名投票評議。評議“動真格、見實效”，評議結果在媒體上公開亮相。半年多後，有3個部門的3名中層幹部受到黃牌警告，4個基層站所負責人被免職，部門主要領導和分管領導被批評談話，並作出書面檢查，其所在部門（單位）也被取消當年度評優資格。

2007年3月，江蘇徐州下決心向“非典型腐敗”開刀，決定把根治“中梗阻”、剷除“潛規則”作為機關作風建設的重中之重，在110個市級機關中，大張旗鼓地展開評選“民眾不滿意處室”活動。根據民眾評議結果和民眾投訴、有關部門明察暗訪的情況，經市委常委會票決，評出五個“民眾不滿意處室”，市規劃局建設規劃管理處、市建設局拆遷辦公室、市房管局產權處、市公積金管理中心計畫財務處、市經貿委牆體材料改革辦公室五個處室“上榜”。這五個處室有的是機關職能錯位，用權為錢，以罰代管，罰而不管，把主要工作精力放在罰款上，有利亂作為，無利不作為、慢作為；二是"潛規則"盛行，一些工作人員特別是掌握實權的處長話好說，事難辦，辦事要找關係，托熟人，不請吃喝、不給好處不辦事；三是一些機關工作人員向服務對象吃拿卡要。根據評議結果，徐州市委、市政府決定，對機關中層幹部全部實行輪崗制，從制度上根除“中梗阻”。同時，徐州加強了對機關銀行賬戶的管理，在對40家單位進行核查後，撤銷了違規設立的賬戶28個。

2007年初，山東蓬萊市開展軟環境整治活動後，多次向“中梗阻”現象“亮劍”，多名責任人被懲處，贏得投資者和市民的讚譽。針對一些行政執法單位作風拖拉散漫、擅自增加收費項目等行為，蓬萊市出台了《對損害經濟發展軟環境行為實施責任追究的暫行規定》，對損害軟環境行為“亮劍”，打造軟環境“快通道”。在這一活動中，蓬萊對44種損害經濟發展軟環境行為予以明確界定。對於存有44種違規行為的部門和個人，蓬萊市架設起“高壓線”，機關工作人員一旦觸線，必須付出高成本：凡被追究責任的人員，一律取消個人年度評先資格。對於情節較輕的，給予直接責任人通報批評，責令待崗培訓；對於情節嚴重，對經濟發展軟環境造成嚴重後果的直接責任人，年度考核為不稱職，予以降職或辭退。單位分管領導行政效能告誡一次，年度考核定為基本稱職；損害後果特別嚴重的，單位主要負責人要引咎辭職或責令辭職。

2007年，江蘇省海門市把機關效能革命的重心放在大家普遍關注的根除機關服務“中梗阻”上，選擇直接服務經濟、服務民眾的19個市直部門的142名熱點崗位中層幹部，作為“萬人評議”的對象。市效能辦分別於5月、11月兩次將熱點崗位中層幹部的姓名、職務、職能、服務地址、服務格言等內容在《海門日報》等媒體上公示。該市通過宣傳引導、社會監督、明察暗訪和年終評議相結合的方式，強化了熱點崗位中層幹部的大局意識和服務意識。年底，效能辦對全市機關服務效能進行測評，大家一致反映“中梗阻”現象基本消失。