神仙戰

2011年11月9日，中國電信、中國聯通因涉嫌價格壟斷被國家發改委調查的訊息引起廣泛關注。有觀點認為，這起反壟斷調查是一場“與普通消費者無關的神仙戰”。發改委在亮了第一劍後，任憑事件自行發酵，也再無更進一步的動作和言論。

基本介紹

• 中文名：神仙戰
• 類型：商戰
• 時間：2011年11月9日
• 特點：與普通消費者無關

由來

除了中國電信、中國聯通9日傍晚分別發布的簡短免責聲明，再無任何部門、機構對此事作出正式回應。對一切技術方面的指控最有發言權和裁定權的行業主管部門工信部也稱，近幾日對此事肯定會有公開回應，但尚未準備好。國資委有關負責人亦表示暫時不方便表態。據記者了解，各種打給上級部門、更上級部門及主管領導的報告正在京城快馬傳遞——這一切，都使得這場“神仙戰”的未來走向更加撲朔迷離。

電信巨頭涉嫌壟斷，部門之間更是上演“神仙戰”，令業界震驚、輿論鼎沸。有人大聲叫好，認為這是“網際網路界的福音”。有人說這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。

隨後，人民網發表來論稱“反壟斷調查不是‘神仙戰’”。此次反壟斷調查，針對的是網際網路服務提供商的專線接入市場問題，看似是企業利益之爭，其實與普通用戶也大有關係。一則，壟斷局面的存在，不利於消費者享受更低廉的價格和更優質的服務。據有關部門初步估算，如果市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%—38%，至少為消費者節約上網費用100億至150億元。二則，中國電信和中國聯通尚未實現充分互聯互通，不僅影響上網速度，還會提高上網成本。

可見，反壟斷調查並非“神仙戰”，相反，它與千千萬萬消費者的利益有著割裂不開的聯繫。反壟斷調查的公開化，固然給有關方面造成了不小壓力，但也是契機和動力，讓普通消費者能夠關注之、督促之，從而鞭策相關各方，以更加積極審慎的態度，為行業健康發展做出努力。

調查

中國反壟斷法的達摩克利斯之劍默默懸掛了三年之後，出人意料地落到了中國電信和中國聯通的頭上——堪稱中國“反壟斷里程碑案”。

2011年4月下旬，發改委價格監督檢查司（後改為價格監督檢查與反壟斷局）向中國電信和中國聯通下達了調查通知。6月份，發改委通報初步調查結論：認定兩公司在相關市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，並擬按照有線寬頻接入總體收入的1%－10%進行罰款。兩公司隨後分別提交了為自己辯護的反饋意見書。

10月17日，發改委就有關情況徵求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，比較集中的觀點是此乃大事，在證據還不充足的情況下，需謹慎從事。發改委在會上表示，將就有關方案在徵求國資委和工信部等相關部委的意見後上報國務院。11月9日中午，在發改委未徵求相關部門和企業的意見之前，李青通過央視披露了反壟斷調查情況。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青當日中午在中央電視台“新聞30分”接受央視獨家專訪表示，該局接到舉報後，就立刻對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案展開調查。調查的主要內容是，中國電信、中國聯通在寬頻接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經營者進入市場等行為。李青表示，對中國電信來講，其網際網路接入收入一年大概有500個億，對於中國聯通來講一年大概有300個億。“如果經過案審，事實成立定性準確，那么處罰大概在1%－10%罰款的範圍內”。

觀點

此次發改委反壟斷調查針對的是網際網路服務提供商（ISP）的專線接入市場的壟斷問題。此前有觀點認為，無論發改委反壟斷調查最終結論如何，都與普通用戶的寬頻價格沒有關係。然而“電信壟斷”一詞仍然極大地引發了公眾的共鳴。

調查認為，已基本查明兩公司在網際網路接入市場上共占有三分之二以上的市場份額，肯定具有支配地位，兩家企業利用市場支配地位對競爭對手給出高價，涉嫌存在價格歧視。若事實成立，則可能處以高達數十億元的罰款。

對此，人民郵電報總編輯武鎖寧認為：“有線寬頻市場份額的比重超過三分之二就涉嫌壟斷，這樣的討論沒有意義，因為全世界電信業都是這個結構，日本NTT一家占了80%，英國更高，美國也不例外，這是由接入網的規模化生產的性質本身決定的”。

“先不說違規還沒認定，就算違規了要按1%到10%罰款，也應該以ISP專線接入為基數，而不是以整個有線寬頻收入的數百億元為基數。現在報導都說罰款數億至數十億，這不是聳人聽聞地混淆概念嗎？”北京郵電大學一位不願具名的知名教授說。

對發改委要求改正的ISP“價格差異”，業內也有很強烈的不同意見。

業內專家認為，在電信領域開展反壟斷調查，有助於進一步規範市場秩序，使企業更加公平地參與競爭，長遠來說，有利於保護消費者的合法權益。但如果反壟斷之劍本身揮舞得亂無章法，輕則造成資本市場的劇烈動盪，既損害了小股東利益，又蒸發了國有資產，造成相關企業無謂的損失，並影響企業的正常經營，重則將加劇電信行業市場格局的失衡，對我國網際網路產業和眾多國有企業的形象帶來不可逆轉的傷害。“為政用典者，敢不慎乎？”

中國消費者協會法律顧問邱寶昌認為，發改委在調查結論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了反壟斷法的相關規定。“是否壟斷，要用事實、證據說話。在沒有得出企業壟斷的正式結論之前，不宜公布，否則對企業不公平，對社會造成的影響也難以扭轉。只有在實體和程式上都合法合規，符合實際，企業才能心服口服，政府才有公信力”。

三權

據了解，目前我國負責反壟斷調查的部門有三個。按照分工，國家發改委、商務部和工商總局分別負責價格壟斷、經營者集中、濫用市場支配地位等反壟斷審查。

央視網在專題報導中表示，依據《反壟斷法》的有關規定，採取發布新聞稿、召開新聞發布會或通氣會等形式，向社會公開案件查處情況，宣傳反價格壟斷的工作進展，引導經營者加強自律，自覺維護良好市場價格秩序。作為執法機構，發改委是履行法律賦予的職責。此外《反壟斷法》要求反壟斷調查結果與處理決定應公開，並不是代表在發改委壟斷立案、調查等程式、環節，就不能向社會公開，應該向公眾“保密”秘密進行。

中國電信、中國移動、中國聯通三家擁有全國性網路資源、實力與規模相對接近的市場競爭主體，競爭異常激烈。然而，這場行業內斗卻並不限於上述這三家。廣電、工信兩大系統矛盾公開化，雙方劍拔弩張，圍繞“網際網路接入市場”“中國電信和中國聯通利用市場支配地位造成價格歧視”等問題進行了多輪辯論。而廣電總局目前正在加緊籌建國家級有線網路公司，旨在與三大運營商競爭寬頻等業務。這其實是一起壟斷利益集團間的利益之爭。

《反壟斷法》實施3年多，雖審理了幾百個案例，卻一直未能觸及央企。央企在諸多經濟領域的壟斷狀態，讓《反壟斷法》在實施過程中一直面臨諸多挑戰。業內一直都在熱議：《反壟斷法》針對我國國內大型壟斷企業是不是可以豁免？中國電信和中國聯通兩大電信業巨頭被調查，被法律界人士視作我國反壟斷監管的里程碑，在《反壟斷法》面前，所有企業一律平等。

確認

21日，國家反壟斷局派出三路人馬對北京市的5家電信企業進行了調查取證，並獲得了詳細證據證明聯通對與其有競爭關係的企業實行了價格歧視政策。反壟斷局有關負責人也表示，目前除此之外發改委已經掌握了很多核心證據。

當日發改委有關人士還否認了中國電信和中國聯通達成“和解”的說法。對於是否可能“中止調查”，上述人士表示，按照《反壟斷法》的條文，執法機構確實可以中止或者終止調查，但是必須具備法律提出的條件。在目前的情況下，如果兩個企業什麼都沒做，說發改委與企業可能達成和解完全是瞎編。

公開認錯

電信先招

12月2日中國電信今日下午通過其官方網站發表聲明，針對近期國家發展和改革委員會對中國電信網際網路專線接入價格進行反壟斷調查一事作出回應。聲明稱，中國電信集團公司將認真對有關問題進行整改，同時，將大幅提升光纖接入普及率和寬頻接入速率，五年內公眾用戶上網單位頻寬價格下降35%左右。聲明稱，中國電信集團公司高度重視並積極主動配合國家發展和改革委員會的調查工作，認真學習了《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律法規，並對有關價格行為進行了全面自查。通過自查，發現中國電信集團公司與其他骨幹網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求，沒有實現充分互聯互通。同時，在向網際網路服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位，價格差異較大。

此外，根據相關法律規定，中國電信集團公司向國家發展和改革委員會提交了整改方案和中止調查的申請。中國電信集團公司將認真對有關問題進行整改，儘快與中國聯通、中國鐵通等骨幹網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格，進一步提升互聯互通質量，實現充分互聯互通。同時，將進一步規範網際網路專線接入資費管理，按照市場規則公平交易，並梳理現有協定，適當降低資費標準。

中國電信在聲明中表示，中國電信集團公司將繼續堅持依法經營，不斷提升經營管理和服務水平。“十二五”期間，中國電信集團公司將紮實推進“寬頻中國?光網城市”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬頻接入速率，五年內公眾用戶上網單位頻寬價格下降35%左右，並立即著手實施。

聯通整改

中國聯通聲明全文如下：

自國家發展和改革委員會對中國聯通ISP網際網路專線接入業務啟動調查工作以來，公司高度重視並積極主動配合，進一步深入學習了《反壟斷法》等相關法律法規，對向網際網路服務提供商提供專線接入業務的價格行為進行了全面自查。自查中發現公司在向網際網路服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位、價格差異較大。此外，公司與其他骨幹網運營商之間的網際網路互聯互通質量也需進一步改善。根據相關法律規定，中國聯通向國家發展和改革委員會提交了整改方案和中止調查的申請。中國聯通將認真對有關問題進行整改，不斷完善網際網路專線資費管理制度，積極配合其他骨幹網運營商進一步提升網際網路互聯互通質量。

“十二五”期間，中國聯通將持續加大寬頻網路建設投入，深入推進寬頻網路“升級提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬頻接入速率。同時，公司將進一步下調公眾用戶上網單位頻寬資費水平，並儘快組織實施，為廣大消費者提供優質服務。

中國聯合網路通信集團有限公司

二O一一年十二月二日

申請終止

12月2日晚，中國聯通和中國電信分別發表聲明，稱已向國家發改委提交了整改方案和中止“反壟斷”調查的申請。隨後國家發改委價格監督檢查與反壟斷局向媒體證實，已經收到了中國電信和中國聯通兩公司終止調查的申請，正在根據反壟斷法的相關規定，進行審查。所謂“終止調查”，是根據《反壟斷法》第四十五條規定，對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內採取具體措施消除該行為後果的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。終止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。反壟斷執法機構決定終止調查的，應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。目前，兩巨頭承諾主動自查消除後果，並申請中止調查。但願這是開始，並非結束。任何人任何企業都要在自身生存的同時，兼顧對他人的公平，沒有例外。這是企業的義務，更是政府的責任。如果能夠有始有終，對於中國的用戶和企業，這就是一個里程碑。

針對電信、聯通的“讓步舉措”，消費者目前普遍持歡迎態度。但也有消費者認為，“兩大運營商的承諾只是階段性的讓大家興奮的成果，真正的服務至上、降價提速還需從認識上做到為百姓服務，而非來自外界壓力，期待我們的網速越來越快越來越實惠。”

在專家看來，我國電信寬頻市場要真正發展，讓更多消費者獲益，還需要出台國家戰略，把寬頻發展切實作為一個國家長期發展的戰略，有規劃、有步驟、有政策、有投入，形成國家和運營商共同投入的機制。

一位證券分析師向記者表示，隨著中國電信、中國聯通承諾降低寬頻接入價格，今後從事寬頻業務將變得有利可圖，這或將刺激其他競爭主體謀求進入這一市場。而從國家角度來講，要推進三網融合和國家寬頻戰略，也希望引入更多的市場競爭者，這種趨勢將不會改變。

中科院研究員侯自強同樣指出，發展寬頻事業，需要增加網際網路骨幹網運營商的數量，同時要制定市場遊戲規則和長久降價機制，引入新的市場競爭者，從而促使國內頻寬能夠早日實現質優價廉。

延伸之問

1、中止調查是否意味著不了了之？

有網友提出疑問，如今電信和聯通提出中止調查申請，這是否意味著反壟斷調查將不了了之？對此，長期研究《反壟斷法》的北京市銘基律師事務所主任律師趙輝表示，按照《反壟斷法》中規定的程式，被調查者可以提出申請中止調查，並對於壟斷行為予以整改。目前兩家企業的申明說明，通過執法機構的反壟斷調查，企業已認識到了自己的壟斷行為，並且予以整改。這是反壟斷調查取得非常重大的進展，也是一個良性的互動。

對於此後發改委還會不會對兩家企業進行數億元的罰款，發改委當日並未予以回應。對此，趙輝表示，反壟斷的目的並不是要處罰哪家企業，其立法目的是為了保護公平市場競爭，消除壟斷行為，保護消費者的權益。只要兩家企業進行整改，在規定的時間內消除了壟斷行為，就可以認為是取得了重大進展。

2、中止調查後是否可以重啟？

由於兩家企業並未就消除壟斷行為給出明確的時間表。電信僅表示，將“儘快與中國聯通、中國鐵通等骨幹網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格”。而中國聯通的公告則更為模糊，只稱，“將進一步提升網際網路互聯互通質量”，對於整改具體措施以及具體達到什麼效果也未明確表述。有網友表示，這種整改方案缺乏具體細節，恐最後無法實現。

對此，趙輝表示，“顯然兩家企業還是給自己留了充足的空間，在時間以及具體整改措施的表述上也都是比較模糊的。不過發改委作為執法機構可以根據情況給兩家企業設定一個整改的期限，並要求兩家企業在這個期限內完成整改。”他介紹，按照《反壟斷法》，若兩家企業在規定的時間內完成整改，就可以中止調查，但執法機構必須對經營者履行承諾的情況進行監督。若企業沒有完成整改承諾或發生變化，發改委還可以重新啟動調查。

3、寬頻資費下調多少合理？

電信在聲明中承諾五年內公眾用戶上網單位頻寬價格下降35%左右，並立即著手實施。而聯通對於究竟下調多少資費則完全沒有提及。對於此寬頻價格水平究竟下調多少合理，不少網友表示應該給出一個公開透明的解決方案。對於電信下調寬頻資費35%的承諾，電信專家普遍認為，若競爭充分，價格下降應遠不止於此。社科院信息化研究中心理事高紅冰認為，寬頻成本的下降不是線性的，而是呈現指數型的下降，電信承諾的資費降價水平太保守了。北郵教授闞凱力則指出，此價格無非是電信和發改委在討價還價的方案，若打破壟斷引入市場競爭者，降價的幅度要比此價格水平要大得多。

4、壟斷背後有體制原因

對於兩電信巨頭的表態，電信業專家項立剛表示，兩家公司認錯並承諾整改，就是向發改委表態，希望能“握手言和”，未來發改委與這兩家公司和解的可能性比較大。電信和聯通在寬頻接入市場壟斷，就算罰款也無法達到平衡市場的效果。寬頻接入市場背後有更深層次機制層面和體制層面的問題。雖然，很多電信和廣電行業專家和學者呼籲，通過發展更多的寬頻骨幹網運營商打破電信和聯通的壟斷，但是，發改委沒有此許可權，只有工信部才能發放全國固網運營牌照。北京郵電大學教授闞凱力認為，解決壟斷唯一行之有效的方法，就是增加寬頻骨幹網運營商數量。這從電信業改革中引入聯通和電信經營手機業務，打破移動的一家獨大就可以看出競爭的效力。中國社科院信息化研究中心理事高紅冰認為，反壟斷調查的主旨是推動競爭，若整改措施對競爭有益，或能被批准。