社會資本在區域經濟發展中的作用研究

中文摘要

社會資本是一種無形資本形式，以社會參與網路為載體，以信任、合作、規範及文化認同為核心，具有社會結構資源的性質，有助於參與者更加有效地共同行動以追求共同的目標。社會資本主要包含了相互依賴、相互作用的五個方面的內容，即社會網路以及蘊涵於其中的規範、信任、合作與文化認同。社會資本作為一種資源，不是一個地區天然擁有的，而是經過歷史的演進逐漸生成的。社會資本在形成之後，便成為影響這個地區經濟發展的重要支撐力量，同時也是這一地區有別於其它地區的基本特徵。從本質上看，社會資本作為與物質資本、人力資本相區別的以規範、信任、網路、文化認同為核心的從數量和質量上影響社會中相互交往的組織機構、相互關係和信念，是社會機構、社會成員互動作用的具有生產性的社會網路。即處於一個共同體之內的個人或組織通過與內部、外部的對象的長期交往合作互利形成的一系列認同關係，以及在這些關係背後積澱下來的歷史傳統、價值觀念、信仰和行為範式。在區域內，社會資本是通過正式和非正式組織的交流與溝通所形成的社會關係網路，直接存在於區域的企業、產業集群等群體之中，成為企業、集群乃至整個區域發展的共同目標和價值追求。區域經濟發展不僅僅取決於區域內物質資本、人力資本和知識資本的投入，信任、合作、規範、網路、文化認同等社會資本在區域經濟發展中的作用已越來越明顯。關於社會資本對區域經濟發展的作用，論文選取了產業集群、區域技術創新、區域合作及區域治理這四個方面來進行論述。首先，社會資本對產業集群的作用。產業集群是指大量產業相關企業、輔助機構在細化分工的基礎上，彼此信任、合作，高度集中於特定區域，並嵌入於由本地經濟行動者構成的關係網路及區域整體規範、價值系統之中的一種社會經濟系統。產業集群的社會資本體現為一個特定的區域內，企業內部、企業之間、企業與相關產業之間，以及企業與企業外相關實體、群體之間的社會聯繫等社會關係網路，以及蘊含於這種社會關係網路之中的信任、合作、規範、文化認同。企業家精神、親緣關係、地緣文化與價值觀等非正式制度是產業集群形成的源泉，政府社會資本是產業集群形成的必要基礎，它主要通過政府的政策導向對產業聚集的形成產生重要的影響。以信任、合作、規範、網路及文化認同等形式存在的社會資本同產業集群所強調的信任、網路、分工合作具有內在契合性。這種內在契合性使得社會資本與產業集群之間能夠形成良好的互動。一方面，社會資本加快了產業集聚的速度、降低了產業集群內企業及相關機構間的交易成本、降低產業集群內企業的各種風險。另一方面，產業集群增強了企業之間的信任關係、增加了集群內企業的交流與合作、強化了區域文化認同。政府應致力於社會資本的培育和積累，從而為我國產業集群的形成與發展提供良好的社會資本氛圍。其次，社會資本對區域技術創新的作用。創新已經成為國家或區域經濟發展的核心動力，區域技術創新能力的強弱，決定了區域經濟的潛力和未來的方向。區域技術創新是一個複雜的過程，需要多個主體的相互支持與合作才能完成。網路化的關係、政府、企業、大學與科研機構、中介服務機構之間的信任與合作對區域技術創新與技術擴散至關重要，並在很大程度上決定區域技術創新的能力。我國許多地區的區域技術創新體系建設由於社會資本的缺乏導致科研和生產脫節、中小企業無能力開展技術創新、大學園區不能充分發揮技術創新帶動作用。因此，社會資本視角下區域技術創新體系建設的關鍵在於建立一種制度和網路體系，形成企業與企業、企業與科研機構、企業與高校、企業與中介機構、企業與政府、企業與社會、企業與市場之間的互惠、互動與合作。再次，社會資本對區域合作的作用。區域合作是以橫向經濟聯繫為紐帶，在自願的基礎上，按照互利互惠、共同發展的原則，區域之間不同行為主體在某些領域進行聯合的一種組織行為和經濟行為。區域合作有利於實現區域的協調發展，促進區域地方經濟的發展，提高整個國家的競爭力。當前我國區域合作存在諸多困境：區域合作意識淡薄、地方保護主義嚴重、社會信用體系不健全、區域合作法律法規制度缺失等，導致地方政府間合作機制發展緩慢、合作成本較高，需要將社會資本納入區域合作的分析視角。區域合作的順利運行離不信任、規範、參與網路、文化認同等社會資本。其中，社會參與網路是區域合作的渠道與載體；規範是區域合作的運行準則；信任是區域合作的心理基礎；文化認同是區域合作的“黏合劑”。我國長江三角洲區域合作經歷了民間自發推動型、企業聯合推動型、市場與政府雙向推動型、合作與競爭雙重推動型幾個階段，在這幾個階段中，同根同源、同盛同衰的歷史人文因素，區域意識與合作精神，文化認同，合作規範與制度，多層次區域合作網路為區域合作奠定了良好的社會資本基礎。除了政府主導的行政層面的區域合作與區域協調之外，還應考慮社會資本的因素，在各行政區之間加強互惠互補的競爭合作意識、健全區域合作制度、建立區域合作網路、增強文化認同、構建區域信用體系等。最後，社會資本對區域治理的作用。區域治理是基於一定的經濟、政治、文化和自然等因素而聯繫在一起的地域的政府、非政府組織以及社會公眾對區域公共事務進行協調和自主治理的過程。區域治理是一種以政府為主體、多種公私機構並存的多中心治理模式。區域多中心治理通過區域利益相關者(政府、企業、社區組織、公民團體、居民)等相互信任、互惠合作來參與區域公共事務。如區域公共產品的多元主體聯合供給、區域公共資源的治理、區域公共政策的最佳化等。區域多中心治理離不開信任、對公共機構的情感及合作的意願、公眾的參與精神、公眾參與網路、網路行動的規則等社會資本。區域治理依賴多元治理主體的協商與合作，這就要求發展民間組織、促進公民有組織地參與區域治理；建立社區合作網路，加強公民基層參與；推行區域政務公開制度，使多元主體在信任的基礎上相互協商，為了共同的利益而互相依賴，進行合作。社會資本同區域經濟發展之間的關係是一個很大的課題，論文僅對區域經濟發展所面臨的突出問題，選取了產業集群、區域技術創新、區域合作、區域治理這四個方面來論述。事實上，社會資本影響區域經濟還有其他方面可以進一步研究。有必要指出的是，儘管社會資本在區域經濟發展中發揮著作用，但僅僅靠社會資本不能促進區域經濟發展，單獨的一種社會資本是不夠的。社會資本是自然資本、物質資本、人力資本的必要補充，並和它們一起構成區域經濟發展所必不可少的因素。因此，政府在關注區域有形資本和人力資本的投入時，也要致力於社會資本的培育和建設，為區域經濟發展創造一個良好的社會資本環境。

社會資本在區域經濟發展中的作用研究

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