破產法法律原理與實證解析

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隨著我國經濟體制改革進程的加快，新的市場機制的逐步建立健全，企業破產越來越成為我國經濟生活中的熱點。但是，由於1986年我國所頒布的破產法，受到當時情況的局限，在執行中存在許多缺陷和問題，給審判實踐帶來許多困惑。為此，最高人民法院分別於1991．年、2002年相繼頒布了《最高人民法院關於貫徹執行<中華人民共和國企業破產法(試行)>若干問題的意見》、《最高人民法院<關於審理企業破產案件若干問題的規定>》兩個司法解釋，為審理企業破產案件提供了重要的法律依據。

近年來，隨著國有企業改革的進一步深入，我省企業破產案件逐年增多，並呈現出一些複雜的情況：

一是、企業破產由“冷”變“熱”，破產案件大幅上升，其數量是《破產法》實施後10年的20倍，成為民商事審判的重要任務；

二是、破產主體類型多樣化，破產審理的難度增大。過去破產企業主體類型比較單一，主要為國有大中型工業企業。隨著社會主義市場經濟主體結構的調整，現代企業制度的逐步建立，破產企業的主體呈多樣化。從企業所有制性質看，除國有企業外，還有集體所有制企業、私營企業以及混合所有制企業，包括中外合資企業。從企業經營類型看，有工業企業，也有商業企業。以上企業還伴隨著不同的投資方式和經營方式，如參股、入股、承包、租賃、聯營。破產企業主體的多樣性和經營方式的多樣化以及企業之間相互投資的關聯性，給法院確定破產財產的範圍以及破產財產的評估、變現帶來了新的難題。

三是、破產案件工作量大，法律關係複雜，審理周期長。絕大部分破產企業是經營十幾年甚至幾十年的老工業企業，破產清算中資產的清理、評估，債權、債務的調查、確認等工作難度大。破產案件的審理不僅涉及企業與其債權人、債務人之間的各類契約關係，還涉及工商、稅務、勞動、環保、衛生等行政管理部門之間的行政管理關係，法律關係複雜。有的一件破產案件的工作量能抵上百件普通經濟糾紛案件。破產案件的審理周期比普通案件的長。

四是、破產企業債權清收難、資產變現難、財產分配率低，債權人特別是金融債權人意見大。破產企業債權清收難的主要原因是：債權形成時間長，有的已過訴訟時效；企業管理上存在疏漏，失去證據；破產企業的債務人有的“下落不明”，有的無力清償。就法院而言，對於那些事實清楚而又拒不清償的債務人，就由法院強制執行，但由於執行力量不足，無法逐一強制執行。破產財產變現難的主要原因是，破產企業陳舊老化的設備本身就不值錢，專用設備的變現又很難找到買主。大部分破產企業土地使用權為國家無償劃撥，企業破產後，國家予以收回，不能作為破產財產。土地、廠房等不動產往往又為銀行貸款設定了抵押擔保．銀行行使別除權後，這部分財產也不能列入破產財產。破產企業原拖欠職工工資、醫療費用以及欠交各種保險金嚴重，而這部分又應作為職工內僨，在第一順序予以清償。在上述因素影響下，用於清償第二順序和第三順序的破產財產所剩無幾，一般債權人的清償比例大部分為零，僨權人的意見很大。

五是、相關的法律法規滯後，可操作性差，加之，我國缺乏一支專業性審理破產案件的法官隊伍，不能保證這項工作順利地進行。

六是、政府的行政行為與法院的司法行為合為一體。在我國目前情況下，企業破產清算不單純是法院的司法行為。我國企業破產制度從其建立就擔負著政府進行最佳化資本結構、促進產業結構調整、建立現代企業制度的艱巨任務。企業破產的最大障礙在於職工的安置。各級黨委、政府部門在推動企業破產制度的實施、妥善安置破產企業職工的再就業方面發揮了很大作用。法院審理破產案件離不開黨委、政府的支持、配合。破產頂案的提出、清算組的組成、破產職工的安置等都需要政府及有關部門的支持與參與。

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