在中國最高層的親自布局下，中國主管石油政策的國家經貿委、國家計委目前已經基本確定符合國情的21世紀石油戰略。中國在未來20年內向石油戰略體系投入的資金總量將達上千億美元。而這將意味著中國資本戰略擴張的時期已經到來。
乘座民航和汽車的人均感受到了油價上漲的壓力。最近由於美國攻打伊拉克訊息的刺激，以及國際對沖基金的推波助瀾，國家原油價格達到了近15個月以來30美元的高位。由此中國石油戰略將又一次凸現出來。特別是今年以來中國汽車消費以30%以上的速度增長，可以預計，從2003年開始的以後3年裡中國石油需求將會出現梯級的增長態勢。中國的石油戰略設計、石油外交也將隨之展開。由中東問題而引發的全球石油變局，對中國的影響已經遠遠超出了人們的想像和理解。
基本介紹
- 中文名：石油產品損耗
- 國家：中國
- 年代：21世紀
- 類別：石油
導語：,發展,
導語：
在中國最高層的親自布局下，中國主管石油政策的國家經貿委、國家計委目前已經基本確定符合國情的21世紀石油戰略。中國在未來20年內向石油戰略體系投入的資金總量將達上千億美元。而這將意味著中國資本戰略擴張的時期已經到來。
乘座民航和汽車的人均感受到了油價上漲的壓力。最近由於美國攻打伊拉克訊息的刺激，以及國際對沖基金的推波助瀾，國家原油價格達到了近15個月以來30美元的高位。由此中國石油戰略將又一次凸現出來。特別是今年以來中國汽車消費以30%以上的速度增長，可以預計，從2003年開始的以後3年裡中國石油需求將會出現梯級的增長態勢。中國的石油戰略設計、石油外交也將隨之展開。由中東問題而引發的全球石油變局，對中國的影響已經遠遠超出了人們的想像和理解。
發展
根據中國一位專家介紹，中國目前日進口石油200萬桶，如果美伊開戰後，每桶石油價格上漲5美元，中國每天就要因此損失1000萬美元的外匯。但是，更加重要的是，作為世界第三大石油消費國和第二大進口國，中國無疑要因應形勢，確定新的石油戰略，以保證中國的石油安全。
而據有關專家聲稱，石油安全目前已成為中國能源戰略的首要考慮。據有關國際機構的預期，中國在2005年、2010年、2015年的石油進口量將分別在1億噸、1.5億噸和2億噸左右，自給率則將逐步下滑到50%，甚至更低。中國一名高層官員私下透露，當局意識到國家正在面臨的石油困境，已經著手建立國家石油戰略。此間專家表示，在中國石油進口已約達8000萬噸的現實下，當一個國家的石油進口超過這個數量時，國際市場的行情將會嚴重影響到國內經濟的運行；一旦石油進口量超過1億噸，就要採取外交、經濟、軍事措施以保證石油安全。據有關數據，到2020年前後我國的石油進口量很有可能要超過日本（日本目前的石油進口量約為2.5億噸）而突破3億噸，成為世界第一大油品進口國。
據悉，中國領導人江澤民此前對石油安全問題專門做出指示，指出要全面審視世界形勢，必須密切關注國際石油的走勢，及其對我國經濟和社會發展的影響，要未雨綢繆，認真考慮對策。2001年3月6日，朱熔基總理在九屆全國人大四次會議上，首次正式提出要實施國家石油戰略。在中國最高層的親自布局下，中國主管石油政策的國家經貿委、國家計委目前已經基本確定符合國情的21世紀石油戰略。
國家經貿委副主任張志剛此前透露，中國21世紀石油戰略總體十大框架是：1、實行”多元化戰略”。2、實行”走出去戰略”到國外去合辦油氣田。3、建立國家石油儲備體系和石油安全保障體制。4、探討建立國家石油基金，構建石油金融體系參與全球石油期貨市場。5、探討建立”國家能源委員會”。6、建立石油運輸船隊和遠洋力量以及強大的海空軍，使其具備保衛中國海上資源和能源補給能力。7、建立新疆、陝甘寧油氣田等四大戰略儲備田。8、加快建立節約型石油消費模式。9、發展三大”石油航母”。10、重組國家能源結構，建立天然氣和煤炭消費體系。
一、實行多元化戰略。
目前中東地區是中國最大的石油供給地區。根據專家透露的數據，2001年中國從中東進口的原油占總進口量的56.2%，從非洲地區的原油進口比例為22.5%。不過，根據有關專家介紹，有兩個原因加劇了中國對從中東地區進口原油的擔心：一是伊拉克局勢處於不穩定狀態。美國近期又公開表示要推翻薩達姆政權，這無疑加大了中國從中東地區進口原油的風險。
二是中國進口石油的渠道過分依賴馬六甲海峽。有關專家介紹，中國石油安全仍依賴於馬六甲海峽。而馬六甲海峽太”擁擠”，對中國並不安全。日本、韓國及我國台灣省每年約需進口的近4.5億噸原油，都要途經馬六甲海峽。巴西、澳大利亞的鐵礦石、煤等大宗礦產品運往東亞市場，也要走馬六甲海峽。中國不能把雞蛋全放在一個籃子裡。
根據有關專家的分析，中國石油的對外依存度應限制在1/3的範圍之內。在這需要靠外部供應的1/3中，對中國石油周邊地緣政治的分析表明，應從俄羅斯解決1/3左右，從中亞解決1/3左右，另外的1/3左右可繼續依靠馬六甲海峽，即從中東及非洲解決。因此，中國將改變過去以中東為主的格局，走向多元化的石油戰略。
在未來中國的能源格局中，俄羅斯將是重要的夥伴。除了俄羅斯，中國與東南亞、澳大利亞等亞太國家的能源戰略合作也在加強之中。2002年8月8日，中國總理朱鎔基正式致電澳大利亞總理霍華德，澳大利亞拿到了中國為期25年、總額140億美元的廣東液化天然氣供氣契約。有關專家分析，中國也開始對中東以外亞洲區石油資源的開發感興趣，並且重新考慮參加泰國南部的原油管道鋪設項目，代表中國參與的企業，很可能是中石化及中石油。
目前中國絕大部分的進口原油來自中東地區，因此除潛伏的”中東危機”很可能影響到中國的原油進口之外，包括中國、日本、韓國、泰國等而言，馬六甲海峽的安全也是一個重要問題。我國一直堅持進口多元化的戰略，其目的是降低風險。一九九九年，我國從中東地區進口的石油數量約占進口石油總量的百分之四十六點二，從亞太地區進口的石油約占總量的百分之十八點七，從非洲的進口量占百分之十九點八。而值得注意的是，在整個進口中需要經過馬六甲海峽運送的石油數量約占百分之六十四，而馬六甲海峽一直是個不穩定的地段，不僅航路擁擠、海盜猖獗，而且一直是美國艦隊控制的區域。正是這個原因，中國宣布將參與”泰國南部臨海開發項目”，開始建設橫貫馬來半島、總長度達220公里的大型原油管道鋪設項目，這個項目可取代馬六甲海峽的運輸路線。泰國及日本曾於1997至1999年間，與中國國家計委，中石化及中石油，就這個項目的合作進行洽商，但可惜未有結果，直至今年2月，中國再次提出這個項目。除此之外，中國也在加緊與其他亞洲國家開展能源項目上的合作。
2002年10月，中國最高領導人訪問美國的同時，中國外交、外經貿兩位部長均出訪東南亞，為泰國管道項目奔走。另據一日本媒體指出,中國最近把俄羅斯東西伯利亞薩哈和伊爾庫茨克的石油和天然氣看作新的進口來源,正在建設輸油和輸氣設施。另據透露，中國在哈薩克斯坦石油天然氣領域的投資額已經接近7億美元，將比原計畫多1.14億美元。據分析，中國將來可利用的石油依然主要來自中東，中國開發石油資源的戰略地區首先是中東，它具有不可替代的出口優勢；其次是中亞和俄羅斯地區。非洲和南美地區也被中國認為是將來的國際石油資源產地，目前該地區已經成為國內石油公司的投資熱點。
二、”走出去戰略”到國外去辦油氣田。
國家經貿委的一位領導人激動地說，早在黨的十三大報告中，就明確提出要充分利用國際、國內兩種資源，開闢國際、國內兩個市場，學會國內、國外兩套本領。為此，國家經貿委將支持中國石油企業拓展海外油氣勘探開發，彌補國內油氣資源不足。除了到蘇丹去合資辦油田、煉油廠，資源富集的中東、中亞、北非，以及俄羅斯，都應當成為優選的目標。同時積極研究並落實油氣進口的來源、品種、方式、渠道，儘早實現國內外兩種油氣資源戰略互補。還有金融機構、財務、會計師等中介機構，一定要配合”走出去”，形成一套系統的服務。顯然，鼓勵國內石油公司積極實施”走出去”戰略，努力開拓國外油氣資源合資合作勘探開發領域，不斷擴大中國在國外的油氣資源份額是今後國家經貿委的重要工作之一；中國石化(相關,行情)一位研究員認為”走出去”戰略主要可以歸結為：
爭奪國際產權市場：實質就是走到產權市場中去，參與開發勘探權的市場競爭。據專家指出，在海外每桶石油的發掘成本為二點五美元，開發成本二點一美元，目前大慶油田在國內效益比較好，成本也要達到十七至十九美元一桶，要比在國外找高得多，開發戰略向外轉移應當是明確的。從目前看，對有限資源的爭奪是非常激烈的，中國不能在這個戰場上放棄、退守。當然這種競爭不是通過派遣軍隊訴諸武力的辦法，而是要學會運用市場化的辦法、等價交換的辦法。而且這個問題還關係到中國石化產業資產安全的問題。
中國的石油、石化、海油全行業在海外上市，標誌中國的對外開放已經走到了一個新階段，已經走到和國際大資本產生融合的階段。資產質量高低決定石油價格的高低，油價的高低決定全行業的經濟效益。發展國際合作：由於中國國內的石油資源嚴重不足，而國際石油市場又存在很大的不確定性，因此中國必須在開發海外石油資源方面發揮積極作用。今後中國必須增加石油進口渠道，必須更多地與外國公司合資開展石油開發。中國需要與各種政治利益集團建立戰略聯盟，確保通過參股的形式獲得國際石油供應。
發展國際合作，積極有效地利用國外石油資源。要滿足我國迅速增長的石油消費需求，必須著眼於分享國際石油資源。目前世界石油資源勘探和開發仍然處於上升階段，供求基本平衡。必須進一步發展原油進口貿易。一方面有效地利用國外石油資源，保護國內石油資源。同時要努力實現進口來源、方式、品種和渠道的多元化，分散石油供應的風險。
我國具有利用中亞－俄羅斯石油資源的地緣政治優勢，中亞和俄羅斯等國已與我國建立了戰略合作夥伴關係。馬六甲海峽的安全也是一個重要問題，因為那裡是中東原油運輸到日本的最短線路。正是這個原因，日本的大型企業如伊藤忠商事及三井物產等，早於1997年已參與”泰國南部臨海開發項目”，開始建設橫貫馬來半島、總長度達220公里的大型原油管道鋪設項目，這個項目可取代馬六甲海峽的運輸路線。海外採油，開發國際石油資源：原本對海外油田長期沉默的中國巨人在今年猛醒,全面啟動海外採油。中海油和中石油在印度尼西亞頻頻登入,中石化、中石油隨後在當前國際上大油田資源最富集的阿拉伯海灣和阿曼現身。據了解,中石化已經表示,公司”十五”期間將斥資100億元人民幣用於海外業務拓展。參與國外油氣田的勘探開發，分享國際油氣資源。要通過政治和外交途徑，改善與石油出口國的關係，特別是中東、中亞、俄羅斯等國家的關係，爭取簽訂政府間長期穩定的石油勘探開發合作與貿易協定。現在中國石油天然氣集團公司已在蘇丹開發油田，興建石油管道。還在秘魯投資勘探開採石油，年量己達到150萬噸。另外，還與伊朗、伊拉克簽訂了石油勘探契約。應當抓住今後15年左右的有利時機，大膽走出去。重點應放在中亞－俄羅斯、中東－北非地區，努力形成有一定規模的海外石油生產基地。
有專家建議，在國際市場油價低穩、原油充裕時，中國要設法多利用國外石油資源，要將企業戰略與國家戰略相結合，在國家統一部署下，建立起經濟、穩定的石油供給系統，以維護國家和企業的戰略利益。
中國與俄羅斯的能源合作近年來也取得積極進展。經過中俄兩國政府與相關企業之間的多次商洽，除了經鐵路運輸到我國原油的商貿合作已於去年實施之外，自俄伊爾庫茨克地區安加爾斯克油田至中國東北某城之間修建原油管道的框架協定已在朱總理訪俄期間簽署。這樣，在2005年至2010年之間，每年將有大約2000萬噸原油通過該管道輸送到中國，2010年之後可望達到每年3000萬噸，相當於屆時中國石油需求的1/4至1/3左右。
中國已經在蘇丹、秘魯、緬甸和哈薩克斯坦的油田投資數十億美元。與此同時，埃克森－美孚公司、BP公司和英荷殼牌石油集團也已經在中國的石油企業投資。中國政府計畫在未來10年鋪設從新疆到上海的長達4000多公里，貫穿東西，耗資50億美元的天然氣管道，殼牌集團和俄羅斯天然氣工業股份公司都為得到這一項目展開競爭。
一位中國官員聲稱，中國石油石化巨頭們的胃口越來越大。
三、建立國家石油儲備體系和石油安全保障體制。
朱熔基去年指出要加快石油和天然氣勘探開發，積極利用國外資源，儘快建立石油等戰略資源儲備制度。此後，在2002年國家計委擬定中國石油儲備由政府企業共擔，基地初步選在大亞灣，企業儲備主要由中石化集團和中石油集團負責。據有關專家透露，國家石油戰略儲備啟動規模800萬噸，長遠達到2000萬噸-3000萬噸。國家經貿委經濟研究中心的一份報告提出：必須儘快建立中國的國家石油戰略儲備和企業商業儲備。美國、日本等石油消費大國都有完善的石油儲備體系。而中國目前沒有國家戰略石油儲備，現在國家石油石化企業用於生產的少量零星周轉性庫存也十分有限，只能維持一周左右。沒有石油戰略儲備，對於國家和企業應付突發事件、保障國家經濟安全極為不利。國際能源組織有個標準，認為石油供應中斷量達到需求量的百分之七的時候，就是能源安全的警戒線。中國已決定”十五”期間要建立石油戰略儲備制度，有關方面正在抓緊研究和設計方案，總的考慮是以原油儲備為主，國家儲備與企業儲備相結合，第一步，二○○五年前，建立一個相當於石油淨進口量三十的儲存，二○一○年，建立一個相當於四十天的儲備。而就對石油安全，需要巨大的財力支持。中國現行的預案是八百萬立方米，約折合六百萬噸，到二○○五年建成。雖然這也只能滿足屆時九至十天的應急儲備，遠遠不夠，但這估計也要花二百億元人民幣，這么大的財力建設，是最大的問題。
如果中斷石油供應，中國的石油儲備只能供應七天，美國九十天，日本的半年。可以說，我國目前幾乎沒有石油的戰略儲備，如果短期內出現石油供應中斷，後果將不堪構想。
專家們指出，美伊戰爭的爆發，會促使中國加快建立石油儲備體制。據記者從有關方面了解，中國為應對中東可能出現的突發事件，將斥資15.7億美元，購買5000萬桶石油(相當於目前中國25天的進口量)，以此作為戰略石油儲備。有關官員表示，由於油價居高不下，目前並非進行儲備的好時機。預計到2005年，中國將有相當於30天進口量的石油儲備。國際能源機構也在最近的一份報告中預言，到2030年，中國的石油淨進口量將從現在的每天不足200萬桶增加到每天980萬桶。中石化副總裁張家仁表示,中石化3年內石油庫存量將翻番。作為建立中國石油戰略儲備的第一步,中石化未來2至3年的時間裡要將石油庫存量翻一番,達到1000至1200萬噸。2001年中國的實際進口量已經達到了0.8億噸。儘管中國在2001年確定了節約和替代石油戰略，可以肯定地估計，2005年、2010年、2015年的石油進口量將分別在1億噸、1.3億噸和1.6億噸以上，自給率則將逐步下滑到62%、56%和50%，甚至以下。
中國石油戰略儲備多少為宜目前世界上還沒有一個統一的石油戰略儲備數量上的標準，已完成石油戰略儲備的國家也有多有少。但是，建立國家石油戰略儲備在國際上有著不成文的原則，即：按照國家在未來一個時期發展的預期規劃，充分考慮國家的經濟能力和安全環境來制定。當前，美國的石油戰略儲備已達到5.63億桶，相當於美國兩個月的石油供應量；韓國的儲備總量為1.5億桶，相當於韓國74.5天的石油供應量；日本、西歐已開發國家一般的儲備水平都在一個月至兩個月的石油供應量。2001年，中國原油淨進口量已達約8000萬噸，按照我國經濟每年7%的發展速度考慮，石油消費增長在4%左右。按照國際儲備水平標準和我國政治、經濟、安全、外交等綜合情況，我國應在2005年建立相當於一個月石油進口量（按年進口1億噸計，應在830萬噸以上）的戰略石油儲備，2010年再建立相當於兩個月石油進口量（按年進口1.4億噸計，應為2333萬噸）的戰略石油儲備。加快建立石油安全保障體制：鑒於石油安全保障體制是一個包括石油工業管理體制、石油戰略儲備體系、石油期貨交易市場等在內的系統工程，需要充分借鑑已開發國家的經驗，縝密籌劃，認真實施。2002年6月22日,中國公布了石油儲備制度的具體實施計畫,宣布到2010年,中國的石油儲備要達到1500萬噸以上。從2003年起,中國將在廣東等沿海地區建立陸地石油儲備基地。輿論認為,中國石油儲備制度的實施,將緩解對石油供應不足的擔心。
中國主管石油政策的國家經貿委為制定符合國情的石油儲備制度,去年考察了美國的石油儲備基地,而今年5月,中國大型石油公司的官員和經貿委副主任先後到日本石油儲備基地進行考察。
據悉,中國石油儲備的方法將不採用美歐等國所採用的地下儲存方式,而採用地上原油桶的方式儲存。
據一位周姓專家介紹，能源安全包括兩個層次的含義。第一個層次是能源供應是否短缺的問題，第二個層次主要是中國經濟對世界能源價格波動的承受能力問題。
國務院體改辦一位官員說，解決能源安全問題的措施，包括開拓新的多樣化的能源供應基地，開發新的能源等，而最重要的一點還是實行石油戰略儲備制度。石油戰略儲備包括政府儲備和商業（民間）儲備。歐盟應將其石油儲備量從目前的可供使用90天提高到120天。日本擁有可供160多天使用的石油儲備，1999年全球油價大幅上漲後，日通產省即提出要增加國家石油儲備。而美國總統布希則於”9·11”之後下令將戰略石油儲備提高28%，由5.45億桶（7500萬噸）增加至7億桶（9700萬噸）。中國海洋石油總公司原總經理王彥表示，按照國際水平，中國現在應儲備石油3750萬噸，10年後的儲備量應增至7500萬噸。他告訴記者，有關部門正在對石油戰略儲備問題進行研究。據國家經貿委透露，”十五”期間，中國將按照國家儲備與企業儲備相結合、以國家儲備為主的方針，統一規劃，分批建設國家石油儲備基地，到2005年使石油儲備能力達到800萬立方米。王彥還表示，7年前,中國成為石油純進口國。勝利油田、大慶油田,都進入負增長,新的可以替代的大油田在短期內都難以發現。支撐中國工業的各個油田,經過幾十年開採,大部分進入中晚期,一部分已瀕於枯竭。有專家認為,在本世紀第一個10年之後,中國所擁有的各種資源將全面趨於緊缺,尤其是能源將進入枯竭階段。另一方面,中國的能源需求直線上升。不但全球製造業湧入中國,隨著汽車進入中國家庭,石油也消費急劇增加。2000年中國進口石油7000萬噸,2005年可能超1億噸,2010年可能占中國石油總消耗量的一半。中國的石油主要從局勢不太穩定的中東進口,一旦發生衝突事件,中國的經濟發展和國家安全將面臨嚴重威脅。記者還從中國國家經貿委獲悉，中國將分批建設國家石油儲備基地，到二OO五年使儲備能力達到八百萬立方米。四、建立國家石油基金，構建石油金融體系建立國家石油基金：根據國家經貿委的官員透露，目前，中國正在根據挪威、台灣、韓國、中東等地的經驗，研究創立國家石油基金的可能性，以應對不備之需。據他介紹，國際上目前最成功的”挪威石油基金”預計2002年增幅可達3.4%，累積總額將超過約400億美元（3900億克朗）。中國國家石油基金的未來長遠規模估計將在100億美元左右。基金的淨收入，將運用於儲油、偏遠地區供油補貼、研發新能源以及石油探勘等用途。據悉，中國高層正在討論石油基金未來如何成立和如何運作的細節。而基金的主要作用是保證中國有關方面能夠構建石油金融體系，從而參與全球石油期貨市場，積極參與國際石油市場的運作。構建石油金融體系：中國石油資源短缺將長期大量依靠進口,已經是不爭的事實。但中國迄今為止在國際石油市場的價格競爭中基本是處於被動接受別人博弈結果的地位。中國進口石油的每噸進口價,連年呈現出上漲態勢。1998年為116美元,1999年升為128美元,2000年創紀錄地高達210美元,2001年為193.59美元。據專家們的粗略估算,在2000年石油價格的暴漲中,中國為約7000餘萬噸的進口量大約多支付了80億美元。據測算,每桶原油每上漲1美元,中國為進口石油將多支付5億美元。油價的長期居高不下,顯然對中國國際收支中經常項目下的外匯平衡將構成不利影響。如果還是被動接受別人博弈形成的價格的話,中國在2010年進口所需要的l億噸石油時,多支付的就可能遠遠不止80億美元。國內有學者估計,2000年石油價格的上漲,約使中國GDP增長降低了0.5個百分點。總結國際上大的石油公司運作經驗,石油風險投資涵蓋了石油資源的風險勘探和開發、石油期貨市場的套期保值和各類石油市場上的石油金融工具的投機。以占有資源獲得實物,以實物的生產和消費為基礎進行金融工具的投機；這種多種形式、多方位的整體運作,既保證了資源的占有、實物的獲取,又控制或穩定了石油價格,降低了石油成本,獲得了投機利潤。參與石油期貨市場：中國的外匯儲備已經超過2000億美元。從國際匯市的情況看,這樣大的外匯儲備規模實際上也孕育著很大的市場風險。專家介紹，中國可以把石油安全與金融安全聯繫起來考慮，把單純的貨幣儲備及外匯儲備與更靈活的石油等資源的實物儲備、期貨儲備密切結合起來，把石油期貨倉單視為一種新的國際貨幣，參與外匯組合。一方面通過變換資產存在形態來提高金融資產質量和規避金融風險、匯率風險,另一方面通過內地金融支持來大幅度提高中國企業在國際風險市場中的競爭能力。在油價走低的時候取得一定的籌碼,使得自己在將來油價上漲時能夠從容應對,選擇對自己最有利的方式獲利了結。國務院發展研究中心研究員鄧郁松認為現在可以大膽介入國際石油期貨市場以博取風險收益。而另外一位專家給出了具體操作方法，在高拋低吸中反覆大量交易，不斷地買進賣出,逢低買進、逢高賣出，從而攤低成本。簡單地說，比如中國一年需要進口3000萬噸石油，以前拿錢到石油市場採購回來就行了，現在則應該是為了買3000萬噸石油而要在石油市場上達到3億噸的交易總量。國務院發展研究中心陳淮等專家組成的中國石油安全對策研究課題組提交的研究成果中,核心內容就是”走出去戰略”：從消極的防禦型體系向積極的主動出擊型體系轉變，探索走出國門和立足國外、參與多方面市場競爭、建立多角化戰略同盟、規避國際市場風險以及運用多種避險手段等方面的政策與戰略。中國目前已經躍升為世界第三大石油進口國，這足以能夠賦予中國在石油期貨市場上一定的價格主導權。
積極參與期貨炒作：”走出去”不僅要走進勘探開發的實物領域，而且需要走進風險市場、投機市場，走進國際石油期貨市場為主的金融化操作領域。
中國將來所要進口的油將占到國民經濟資源供給量的一半，不能忽視價格波動的影響。大宗採購一定需要遠期契約規避風險的方式，不是中國想不想、敢不敢在期貨市場和國際大資本對壘，而是必須學會在這個風險市場上這樣去做。中石油、中石化都已在倫敦期貨市場上進行交易，但規模非常小，是嘗試性的積累經驗，是否賺錢對公司的影響不大，今後應把它做為一個重要的避險措施和獲益手段。
期貨市場運作包括兩個層面：一是套期保值，規避價格運行風險，鎖定進口成本，維護國民經濟的穩定運行，避免受國際大資本的操縱；二是進入期貨市場高拋低吸，進行投機性運作。國家以前不允許進入國際期貨市場，隨著國家經濟發展的需要，以後要學會打陣地戰，要進入國際期貨市場。
進入期貨市場需要培育新的風險運作的主體，該主體應與進出口貿易的主體嚴格區分。在期貨市場上有時需要進行資產抵押，需要大量融資，如果讓中石油、中石化這些以生產領域為主的企業來做的話，很可能會落入圈套，危及資產安全，要把期貨市場的風險和國內資產的安全隔斷開來。
石油金融通盤考慮：石油安全和金融安全須聯繫起來通盤考慮，金融業也面臨著走出去的任務。中國是世界第二大外匯儲備國，這么大的外匯儲備量本身也意味著巨大的風險，外匯市場本身也是一個風險莫測的市場，而且貨幣與實物之間也存在著由於價格導致的交易率的變化，因此應將外匯儲備與各種貨幣及像石油這樣具有重大戰略意義的資源進行交換作為一種規避風險的手段。戰略儲備不光包括石油的實物儲備，還包括期貨儲備，這種做法不是一個企業主體能夠做到的，而需要國家金融、貨幣政策上做出戰略調整和安排。藉助一個市場化交易主體的力量，代行國家戰略職能，適時地在外匯儲備和石油期貨之間進行轉換，使金融安全和石油安全相聯繫。
中國的貨幣政策過去服務於兩個方面，一是推進產業結構調整和國民經濟正常運行，一是服務於巨觀經濟調控，短期內的供給總需求之間關係，現在還應該包括石油金融這樣一個戰略性的內容。應當專門安排一部分潛在的貨幣供給資源支持國際石油期貨市場上的投機運作，以便在受到惡意狙擊時，能夠在瞬間調用保證金保證期貨市場倉位的安全，儘可能鼓勵市場主體利用國外的信用借錢入市，這就要求在外債控制上給操作型企業更靈活的政策，以適應投機性、國際性市場操作需要。五、建立”國家能源委員會”根據國家經貿委的一位官員透露，目前，中國正在考慮參照國際經驗，研究設立中國能源委員會。建立這個專門的石油安全機構，專門研究國家石油安全事務，制定統一安全戰略，整合國家力量參與海外競爭。石油戰略的核心，即誰來管理和如何來管理的問題都尚未明晰。無獨有偶，一位研究員在談到俄羅斯天然氣”南輸”項目為何進展緩慢時也說，體制是重要的制約因素。有專家指出，在現有體制下，看不出建構中國能源發展戰略的清晰脈絡。以南北區域劃分中石油、中石化兩大集團勢力範圍的做法，深受專家詬病。一位專家說，中國石油行業存在三大問題：壟斷性的市場結構、分散的管理機構、落後的管理手段。1998年，國家對石油、石化行業進行戰略重組，但實質上沒有打破行業壟斷，石油行業上下游真正的市場競爭並未展開，有些地區出現的兩大集團的競爭也並不是真正意義上的市場競爭。
