《石家莊市2010－2011年大片區土地規劃徵收儲備實施方案》是為促進城鄉一體化發展進程，推動土地節約集約利用，提升土地經營水平，擴大土地儲備規模，有效拓展城市發展空間，有力保障省市重點項目用地需求，為建設繁華舒適現代一流省會城市和推進省會經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：石家莊市2010-2011年大片區土地規劃徵收儲備實施方案
- 目的：促進城鄉一體化發展進程
- 地點：石家莊市
- 對象：石家莊市人民政府
基本概述,工作原則,編制依據,實施範圍,實施步驟,責任分工,附屬檔案1：,
基本概述
石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市2010－2011年大片區土地規劃徵收儲備實施方案的通知
石政辦函[2010]78號
四組團縣（市）和市內五區人民政府，高新區管委會，市政府有關部門，各有關單位：
《石家莊市2010－2011年大片區土地規劃徵收儲備實施方案》已經市政府領導同意，現印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。
二○一○年七月十五日
工作原則
堅持“政府主導、規劃先行，統籌城鄉、科學布局，先征後轉、有序開發”的原則，按照“未收先控、整體立項，分步實施、梯次推進，集中連片、同步配套”的思路，實行大片區土地規劃徵收儲備與整村改造、合村並建有機結合，預留發展用地、置換建設用地的方式，將市區三環以內和城市建設發展重點區域及省市重點開發項目的土地全部實施規劃控制，提升節約集約用地水平，最佳化城市空間結構，擴展城市發展空間。
編制依據
（一）石家莊市城市土地利用總體規劃（2006—2020年）；
（二）石家莊市城市總體規劃（2010—2020年）；
（三）中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關於2010年加快推進農村新民居建設的工作意見》（冀辦發[2010]4號）；
（四）河北省國土資源廳、中共河北省委農村工作部《關於省級新民居示範工程建設用地的意見》（冀國土資發[2010]7號）。
實施範圍
（一）今明兩年重點對外環水系片區、植物園片區、滹太片區、高營片區4大片區及外環水系沿線區域實施規劃控制，涉及長安區、橋東區、新華區、裕華區、高新區、鹿泉、藁城、欒城、正定等9個縣（市）、區34個行政村，土地總面積共60531畝，其中：可收儲土地23143.71畝（商業用地6404.21畝、住宅用地16739.5畝，實際可收儲面積以地籍調查與實地測量結果為準）、村集體經濟組織預留發展用地面積約6325.77畝。
1.外環水系片區：位於京珠高速公路以西，建設大街以東、外環水系以北，倉寧路以南，涉及東尹村、樓底村、邵家莊村、西許營村、西羊市村、東許營村6個行政村，占地面積9028.95畝，可收儲土地2315.06畝（規劃住宅用地2224.29畝、建築面積341.058萬平方米；規劃商業用地90.765畝、建築面積21.179萬平方米），其中市政府授權環城水系綜合整治開發有限公司收儲土地4182畝。村集體經濟組織預留發展用地面積2079.14畝。
2.植物園片區：位於植物園以東、北外環兩側，涉及岳村、康莊村、徐家莊村、城東橋村4個行政村，占地面積2673.62畝。其中：可收儲土地1783.86畝（規劃住宅用地818.94畝、建築面積125.571萬平方米；規劃商業用地964.92畝、建築面積225.148萬平方米），村集體經濟組織預留發展用地面積360.18畝。
3.滹太片區：位於京珠高速公路以西、京廣高速鐵路以東、石太高速公路以北、滹沱河南岸以南，涉及南高營村、北高營村、東古城村、西古城村、柳林鋪村、柳董莊村、前進村、肖家營村、城楊莊村9個行政村，占地面積13986.6畝。其中：可收儲土地3104.94畝（規劃住宅用地1050.96畝、建築面積161.147萬平方米；規劃商業用地2053.98畝，建築面積479.262萬平方米），村集體經濟組織預留發展用地面積1002.71畝。
4.高營片區：位於京珠高速公路以西、石津乾渠以東、北二環東段以北、石太高速公路以南，涉及南石家莊村、十里舖村、南高營村、北高營村、東古城村、西古城村6個行政村，占地面積17153.33畝。其中：可收儲土地2870.85畝，規劃住宅用地824.31畝、建築面積126.394萬平方米；規劃商業用地2046.54畝、建築面積477.526萬平方米），村集體經濟組織預留發展用地面積2883.74畝。
5.外環水系沿線區域：涉及大郭村、於底、前太保、肖家營、柳董莊、柳辛莊、土賢莊、西兆通、東杜莊、南五女、東羊市、東京北、東仰陵、南豆村、良村等15個行政村，占地總面積17689畝，可收儲土地面積13069畝（規劃居住用地11821畝，規劃商業用地1248畝），其中市政府授權環城水系綜合整治開發有限公司收儲土地5331畝（涉及東羊市、東京北、東仰陵、南豆村、良村5村）。
（二）經市土地儲備委員會研究確定，今年將外環水系片區的樓底村，植物園片區的徐家莊村，高營片區的南高營村、北高營村，滹太片區的前進村、肖家營村等6個村作為大片區土地規劃儲備試點村。上述6個試點村總占地面積18377.93畝，其中：農用地面積約11073.83畝、建設用地面積約7304.1畝。在此基礎上，逐步擴大範圍，完成收儲任務。
1.樓底村：占地面積1845.03畝。其中農用地面積約1074.33畝（含基本農田366.2畝）、建設用地面積約770.7畝。規劃定位為居住、商業金融各文化娛樂用地。
2.徐家莊：占地面積600畝，規劃定位為商業用地。
3.南高營：占地面積9078.7畝。其中農用地面積約5911畝（含基本農田4485.4畝）、建設用地面積約3167.7畝。規劃定位為居住、商業金融、文化娛樂和體育用地。
4.北高營：占地面積2604.4畝。其中農用地面積約1383.4畝（含基本農田856.4畝）、建設用地面積約1221畝。規劃定位為居住、商業金融用地。
5.前進村：占地面積898畝。其中農用地面積754畝（含基本農田502畝）、建設用地面積約144畝。規劃定位為居住用地。
6.肖家營：占地面積約3351.80畝，其中：農用地面積約1951.1畝（含基本農田232.2畝）、建設用地面積1400.7畝。規劃定位為居住、商業金融、教育科研用地。
實施步驟
（一）第一階段為動員準備階段，時間為7月15日—7月31日。市國土資源局負責調查控制範圍內的土地利用情況，著重清理違法占地，核實已批項目占地及各村已批周轉用地情況。市城鄉規劃局核實控制範圍內項目規劃審批情況，出具片區範圍內控制性詳細規劃和土地規劃儲備紅線圖，確定可徵收土地範圍，建立大片區規劃儲備村莊台賬。市國土局起草政府通告向社會公布土地控制範圍。相關縣（市）、區召開大片區土地徵收儲備工作動員大會。
（二）第二階段為組織實施階段，時間為8月1日—12月31日。其中：
8月1日—9月30日，轄區政府組織國土資源分局對大片區控制範圍內的土地進行摸底調查；對條件相對成熟的地塊，轄區政府牽頭、市建設用地服務中心參加，與相關村委會洽談收儲事宜。
10月1日—11月30日，轄區政府牽頭，市建設用地服務中心、市地產集團會同縣（市）、區國土資源分局與各村進行溝通，完成土地地籍調查、測量及地上附著物確認，並拍攝影像資料，以村為單位建立台賬及檔案。
12月1日—12月31日，市國土局與試點村簽訂收儲協定，報市政府批准後由市國土資源局按照法定程式對地塊進行征地手續辦理。
責任分工
（一）市國土資源局：負責調查控制範圍內的土地利用情況及提供調整後的土地利用總體規劃，對範圍內的土地進行地籍調查，與省國土資源廳溝通落實先征後轉的征地模式；落實征地指標及實施被征地村的安置補償工作。建設用地服務中心負責與被征地村進行安置補償的洽談，組卷報批。市地產集團做好資金保障，及時收儲，納入土地儲備庫。
（二）市城鄉規劃局：按照紅線圖的範圍核實控制範圍內項目規劃審批，並出具片區範圍內控制性詳細規劃及明確可開發項目、合村並建項目的選址，配合國土部門對擬報征地塊出具征地紅線圖及宗地用途，核實片區內項目規劃審批情況，對成熟地塊出具規劃條件。
（三）轄區政府：相關縣（市）、區政府作為第一責任人，負責本轄區內的土地利用現狀的調查摸底、補償安置及民眾工作；做好大片區收儲的宣傳工作，確保社會穩定，組織國土部門與村委會洽談收儲補償事宜。
（四）市地產集團：負責對徵收範圍內地塊的資金補償、手續跑辦、招商引資等，並配合其他部門做好相關工作。
六、保障措施
（一）加強領導。市政府對大片區土地規劃徵收儲備工作實行一把手負責制，相關縣（市）、區政府和市有關部門主要負責同志為大片區土地規劃徵收儲備工作的第一責任人，主管負責同志為直接責任人。相關縣（市）、區政府和市有關部門要將此項工作提上重要議事日程，作為一項重點工作，細化工作方案，量化目標分解，把任務落實到具體人頭和崗位，把時限細化到到星期和每個工作日，加強協調，強化調度，快速推進，強力落實。相關縣（市）、區政府要抽調經驗豐富、工作能力強的幹部組成專門班子，現場辦公，一線協調，逐村研究，全程做好試點村從規劃、拆遷、征地、收儲到居民回遷的各環節工作，深入細緻地做好民眾工作，確保按時保量完成大片區土地規劃徵收儲備任務，切實維護社會穩定，使廣大人民民眾享受到城市建設帶來的實惠。
（二）嚴明政策。要認真落實冀辦發[2010]4號、冀國土資發[2010]7號檔案要求，對大片區土地儲備範圍內的土地，依據法律規定享受城中村改造政策和新民居建設政策。改造完畢的土地統一納入土地儲備庫。對確定實施片區範圍內的土地進行規劃控制，在土地沒有完成農用地轉用前，不允許改變土地利用現狀，不得進行任何項目開發和建設。實行給被征地村預留發展用地政策，村發展用地採取村委會按項目申請、國土部門核實、逐步落實的方式進行，控制標準為除現有宅基地外，按照人均一分地的方式進行測算核定，對以前給予村周轉用地的按此標準進行核減。村發展用地為工業、商業、旅遊、娛樂等經營性用地的（商品住宅除外），根據村委會申請可採取劃撥或公開出讓方式供地；經村委會同意，將發展用地交由政府公開出讓的，待公開出讓後出讓土地收益扣除相關土地成本和國家規定用途資金後，出讓淨收益返還給被征地村。紅線徵收儲備補償標準按集體土地徵收區片價執行，特殊情況由市國土資源局上報市政府研究解決。對青苗和地上建構物、附著物補償按石政辦函[2007]27號規定予以補償。
（三）強化督導。市國土資源局作為大片區土地規劃徵收儲備工作的牽頭部門要強化組織協調和督導調度，實行一周一調度、一周一通報制度，相關縣（市）、區政府和市有關部門要安排專人，每周五定時向市國土資源局報送工作進展情況，市國土資源局核實匯總後及時向市委、市政府反饋工作進展情況。同時，對大片區土地在規劃徵收儲備過程中遇到的重大問題和共性問題，由市國土資源局依據有關法律法規提出處理意見，報市政府研究後進行妥善處置。
附屬檔案：
1.石家莊市大片區土地規劃徵收儲備工作領導小組名單
2.石家莊市2010—2011年大片區土地規劃徵收儲備情況分類表（略）
3.石家莊市2010—2011年外環水系沿線區域規劃徵收儲備統計表（略）
附屬檔案1：
石家莊市大片區土地規劃徵收儲備工作領導小組名單
組長：
艾文禮 市委副書記、市長
副組長：
劉雲峰 市委副書記
栗進路 市委常委、常務副市長
王大虎 市委常委、副市長
張樹志 副市長
成員：
董玉輝 市政府副秘書長
趙順法 市發改委主任
李和平 市財政局局長
王曉臨 市城鄉規劃局局長
牛魁斌 市國土資源局局長
李文昌 市建設局局長
段致平 市國資委主任
吳飛 市工業和信息化局局長
李義增 市房管局局長
崔金剛 市城管局局長
李英波 市園林局局長
王武德 市委農工委常務副書記
曹新華 市工商局局長
高新城 市人力資源和社會保障局局長
劉月照 市民政局局長
閆純鎧 市衛生局局長
韓保來 市教育局局長
賈連海 市交通運輸局局長
張維德 市水務局局長
馬文剛 市人防辦主任
閆衛國 石家莊電業局局長
張聰 長安區區長
陳彥報 橋東區區長
王德慶 新華區區長
王麗君 裕華區區長
趙拴文 高新區管委會主任
張旭 藁城市市長
董曉航 鹿泉市市長
米志奇 正定縣縣長
孟勝林 欒城縣縣長
領導小組下設辦公室。辦公室設在市地產集團。辦公室主任由牛魁斌兼任，常務副主任由市國土局副局長范振鵬、杜敏海、梁偉擔任，副主任由趙志武、王明志、楊潤年、徐炳申、史秀蘭、石永利擔任，成員由各成員單位相關工作人員組成。辦公室的主要職責是：具體負責落實領導小組的決策部署，綜合協調、督導、檢查、考核大片區土地徵收規劃儲備工作。
