為規範我市政府投資基金設立和運作管理，發揮財政資金的撬動功能，有效引導社會資本投向，加快培育新興產業，促進產業轉型升級，增加創業資本供給，根據財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）及《關於財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》（財建〔2015〕1062號）等檔案要求，結合我市實際，制定本實施意見。
簡介,一、指導思想、總體思路及基本原則,二、合理設立政府投資基金,三、規範政府投資基金的運作,四、職責分工,五、實施要求,
簡介
石家莊市人民政府石政函〔2016〕110號
石家莊市人民政府關於財政資金注資政府投資基金支持產業發展的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門
為規範我市政府投資基金設立和運作管理，發揮財政資金的撬動功能，有效引導社會資本投向，加快培育新興產業，促進產業轉型升級，增加創業資本供給，根據財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）及《關於財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》（財建〔2015〕1062號）等檔案要求，結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想、總體思路及基本原則
本意見所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，採用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展的資金。
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，從改革財政扶持產業資金的分配使用方式著手，聚焦重點產業，明確政策目標，通過設立政府投資基金方式，發揮財政資金帶動社會投資、培育市場需求、促進企業創業創新等作用，提高資源配置效率和財政資金使用效益，加快經濟結構調整和發展方式轉變。
（二）總體思路。整合財政扶持產業發展的各類專項資金，規範有序設立政府投資基金，充分發揮政府引導作用，通過與多種所有制資本結合，撬動社會資本投入，有效解決產業重點領域和薄弱環節的資金、市場、技術等瓶頸制約，全面推動我市產業轉型升級。
（三）基本原則。
1政府引導。財政安排引導資金設立政府投資基金，與社會資本、金融資本、專業投資機構以及大中型企業合作，充分發揮投資基金的放大效應和導向作用，引導投資機構和社會資本更好地推動我市經濟發展。
2市場運作。政府投資基金募集、投資、投後管理、清算、退出等通過市場化運作。
3規範管理。針對不同產業、不同運作模式，建立健全管理制度，強化績效考核和專業化管理。
4防範風險。政府投資基金應當遵照國家有關財政預算和財務管理制度等規定，建立健全內部控制和外部監督制度，建立投資決策和風險約束機制，切實防範基金運作過程中可能出現的風險。
二、合理設立政府投資基金
（一）投資基金來源。政府投資基金主要來源於本級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排及社會資本出資等。深化競爭性領域財政專項資金管理改革，清理整合現有各類財政專項資金，除採取貼息、獎勵、補貼等補助方式外，對競爭性領域財政扶持資金，主要採取基金管理方式，與社會資本結合，發揮財政資金的槓桿作用。
（二）投資基金規模。結合財政狀況及財力可能、基金定位、募資難度等，確定財政資金注資上限，並根據有關章程、協定及基金投資進度等分期到位。
（三）投資基金的設立。確需設立支持產業的政府投資基金，行業主管部門提出申請並會同財政部門制定設立方案，結合擬支持的產業發展所需，明確基金設立形式、運作機制、財政出資比例、讓利措施以及基金投資結構、中長期目標等，報同級人民政府審批。國有投資機構根據本級政府授權或契約章程規定代行政府出資人職責。
要有序推進，合理控制政府投資基金的設立數量，不得在同一行業或領域重複設立基金。一般應在以下領域設立政府投資基金：
1支持創新創業。為營造有利於創新發展的市場環境，增加創業投資資本的供給，鼓勵創業投資企業投資處於種子期、起步期等創業早期的企業。
2支持中小企業發展。為體現國家巨觀政策、產業政策和區域發展規劃意圖，扶持中型、小型、微型企業發展，改善企業服務環境和融資環境，激發企業創業創新活力，增強經濟持續發展內生動力。
3支持產業轉型升級和發展。為落實國家產業政策，推動我市在生物醫藥、裝備製造、電子信息、節能環保及新材料等重點領域及關鍵技術產業化，引導社會資本增加投入，有效解決產業發展投入大、風險大的問題，實現產業轉型升級和重大發展，推動經濟結構調整和資源最佳化配置。
4支持基礎設施和公共服務領域。為改革公共服務供給機制，創新公共設施投融資模式，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域，加快推進重大基礎設施建設，提高公共服務質量和水平。
（四）子基金設立。所屬行業或領域已設立投資基金（母基金）後，可根據資金的具體投向和需求，通過與社會資本、金融資本、專業投資機構以及大中型企業合作，共同發起設立多種形式的子基金。行業主管部門根據條件成熟狀況申請設立，並制定組建方案報本級政府批准。
子基金的政府出資比例最高不超過實收資本的30%，且不能成為第一大股東。
（五）投資基金投向。財政運用政府投資基金方式支持產業，限定於具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關鍵領域和薄弱環節。具體按照《政府投資基金暫行管理辦法》有關規定，限定支持領域。推動產業發展方面，主要支持外部性強和基礎性、帶動性、戰略性特徵明顯的產業領域及中小企業創業成長。政府投資基金要與我市產業政策緊密結合，成立子基金原則上60%以上投資用於支持我市相關產業發展項目，及與我市主導產業項目相關聯的區域外上下游產業項目。
三、規範政府投資基金的運作
財政資金注資設立政府投資基金支持產業發展，要堅持市場化運作、專業化管理，以實現基金良性運營。基金的運作，應當遵守契約精神，依法依規推進，促進政策目標實現。
（一）設立市場化的基金實體。結合政府投資基金定位、社會出資人意願等，設立公司制、合夥制等市場化基金實體，堅持所有權、管理權、託管權分離。堅持專業化投資運營，原則上委託市場化基金管理公司進行管理，並通過委託管理協定等約定主要投資領域和投資階段。基金管理公司要面向國內外引進運營管理經驗豐富、募資能力強、產業項目儲備多的基金管理團隊或機構，轉變由政府主導招商引資為設立政府引導基金方式，實現招商引資市場化管理。
（二）建立分類施策的投資形式。針對產業重點領域和薄弱環節，相機採取創業投資引導基金、產業投資基金等形式予以支持。其中：對戰略性新興產業及中小企業，可通過創業投資引導基金，加強資金、技術和市場相融合。對符合國家扶持發展政策的我市戰略主導產業項目，可通過產業投資基金直接投資，實現產業重點突破和跨越發展。
（三）建立多元化的出資結構。結合政府投資基金政策目標，廣泛吸引社會出資，形成多元化出資結構，最佳化基金內部治理結構、形成各方出資合理制衡，促進協同發展。
（四）合理確定財政出資讓利措施。財政資金注資設立政府投資基金支持產業發展，著眼政策目標，堅持利益共享、風險共擔。財政出資原則上與社會出資同股同權。對於“市場失靈”突出的領域，設立基金可以採取向社會出資人讓渡部分分紅等讓利措施，但必須控制財政風險，並確保市場機制充分發揮作用。
（五）建立適時退出機制。財政資金注資設立政府投資基金形成的股權，應根據有關法律法規並按照章程約定的條件退出。財政出資原則在基金存續期滿後退出，存續期內如達到預期目標，也可考慮通過預設股權回購機制等方式適時退出。
（六）適時進行考核評價。財政資金控股的政府投資基金應當納入公共財政考核評價體系，定期對基金支持產業的政策目標、政策效果及其資產情況進行評估；對於財政資金注資但不控股的基金，財政部門或財政部門授權有關部門（機構）按照公共性原則對財政出資進行考核評價。考核評價要將本地項目投資情況作為一項重要指標。
四、職責分工
各相關部門要明確職責，建立健全投資基金管理制度，規範運作管理，加強監督及考核評價。
（一）財政部門職責。清理整合相關產業資金，籌措落實投資基金的注資，制定政府投資基金管理辦法，會同行業主管部門制定投資基金、子基金的設立方案，統計掌握各項投資基金運行情況，並做好對投資基金的績效評價。
（二）相關行業主管部門職責。提出本領域投資基金或子基金設立方案，報經本級政府批准後，負責投資基金的組建、監督、退出；負責提供行業投資信息和需求、推薦行業投資備選項目等；負責直投項目調查、投資方案制定及項目管理；積極對接中央和省級產業引導股權投資基金；定期向財政部門報送基金投資運作情況；協助財政部門對投資基金的績效評價。
（三）國有投資機構職責。根據本級政府授權或契約章程規定代行政府出資人職責。負責選定績優基金管理公司或團隊，依法行使出資人權利，與其他出資人共同簽訂政府投資基金章程、合伙人協定等，明晰各方責權利；按照有關協定約定委派董事或理事、監事等，依法依規參與基金內部治理，促進政策目標實現，保障出資權益。
五、實施要求
財政資金新注資設立政府投資基金支持產業發展，要按照本意見要求規範推進。已注資的基金如具備條件，應當在出資人自願協商一致的前提下，按照本意見調整完善運作機制。各有關部門應加強對政府投資基金的謀劃，營造良好環境，促進發揮支持產業發展的政策效應。
（一）加強組織協調。各有關部門要按照市政府統一部署，統一思想，提高認識，加強合作，科學制訂產業發展規劃，提供投資信息和需求，開展行業監管，參與政府投資基金管理，建立政府投資基金支持產業發展協調機制。
（二）探索完善機制。各有關部門要明確職責分工，健全管理架構，完善管理制度，確保基金的有效運作。要建立政府投資基金項目公示制度，接受社會各界的監督，確保投資基金的公開性。
（三）營造良好環境。以設立引導基金為契機，各部門要最佳化培育我市招商引資、融資投資新環境，提高我市國有資本市場化程度，廣泛吸引市外企業和社會資本投入到我市經濟建設發展中；要大力培養、引進熟悉財政金融、企業管理以及基金投資的複合型高端人才，發揮各類基金管理公司和專業中介機構在基金運營、管理等方面的積極作用。建立信息平台，加大政策宣傳力度，營造良好的基金培育發展環境。
石家莊市人民政府
2016年10月17日
