《石家莊市人民政府關於加快推進2015年房地產專項整治項目手續辦理的意見》是石家莊市人民政府為進一步加快房地產違法項目處理、推進項目復工提出的意見。
發布日期,一、關於寬限期開工,二、關於手續辦理,三、關於推進政策,四、關於房產抵押項目和緩繳罰款項目的處理,
發布日期
石家莊市人民政府石政函〔2016〕26號
石家莊市人民政府關於加快推進2015年房地產專項整治項目手續辦理的意見
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
按照全省房地產專項整治活動安排，為進一步加快房地產違法項目處理，推進項目復工，在《關於加快推進房地產開發建設違法行為專項整治工作的意見》（石政發〔2015〕8號）和配套檔案基礎上，制定本意見。
一、關於寬限期開工
（一）關於在建城中村改造回遷區復工問題
凡納入專項整治的在建城中村改造項目，回遷區為自有土地且不涉及農用地的，經規劃部門認定總平圖，城中村改造辦公室認定回遷區域後，準予回遷區復工。轄區政府負責審定該類項目名單報市整治辦備案，由市整治辦出具《寬限期內完善手續的通知》，各部門嚴格按照石政發〔2015〕8號文規定履行監管職責。
（二）關於抵押方式繳納開工保證金問題
對納入2015年房地產專項整治，土地尚未出讓，總平面圖已審定的在建項目，由轄區政府牽頭，簽訂轄區政府、項目單位、區財政、區住建四方抵押協定，通過房產抵押方式繳納開工保證金，《四方協定》到位後，經轄區政府向市整治辦提出申請，按照《補充規定（二）》（市整治辦發〔2015〕2號）政策，給予3個月寬限期復工。
（三）關於按比例繳納開工保證金問題
對納入2015年房地產專項整治範圍，總平圖已審定，確因項目資金緊張，無法一次性足額繳納開工保證金的在建項目，經轄區政府提出申請，可根據項目情況，由住建部門負責，按開工保證金繳納數額，核定開工面積，按照《補充規定（二）》（市整治辦發〔2015〕2號）政策，給予3個月寬限期復工。
二、關於手續辦理
（一）房地產抵押項目的處理
1對取得土地權屬證書項目。對取得土地權屬證書後超容積率建設項目，已簽訂《四方協定》，以房產抵押超容積率土地出讓金及其他處罰款項的房地產專項整治項目，由市國土局依據《四方協定》出具“已用房產抵押超容積率土地出讓金”的函，轄區政府提出上述款項收繳方案，出具負責確保全額收繳到位的承諾，市規劃、住建部門按照有關規定辦理《建設工程規劃許可證》、《建築工程施工許可證》、《房屋預售許可證》等手續。
2對未取得土地權屬證書項目。對納入房地產專項整治、土地尚未出讓，已簽訂《四方協定》，並以房產抵押方式繳納超容積率代征公益項目土地補償款的項目，轄區政府提出上述款項收繳方案，出具負責確保全額收繳到位的承諾後，市整治辦出具“已用房產抵押方式繳納超容積率代征公益項目土地補償款”的函，國土部門按程式辦理土地收儲、出讓等手續。土地出讓後的手續辦理參照上一款規定執行。
（二）對涉及代征代拆不到位項目
對納入房地產專項整治、土地尚未出讓，以現金或房產抵押方式繳納代征代拆保證金的項目，轄區政府提出上述款項收繳方案，出具負責確保全額收繳到位的承諾後，市整治辦出具“已用現金或房產抵押方式繳納代征代拆保證金”的函，國土部門按《補充規定》（市整治辦發〔2015〕1號）辦理收儲出讓手續。代征代拆部分補償費用按實際評估價計入土地成本，並按包乾方式管理。代征代拆到位前，地價中包含的代征代拆成本不予歸還，代征代拆保證金不予退還、抵押房產不予解押；代征代拆到位，經市住建局審驗後，財政部門按程式支付包乾成本，退還代征代拆保證金。
（三）關於土地出讓問題
對納入專項整治的項目，土地出讓時，宗地內有產權清晰，可臨時利用的零星未拆除建築物、構築物，原產權單位出具同意處置的證明，轄區政府出具竣工驗收前拆除到位承諾後，國土、規劃、住建部門按程式辦理土地、規劃、建設、預售等相關手續。項目竣工驗收前由轄區政府負責督促項目單位拆除到位，否則不予辦理竣工驗收和備案手續。如引發信訪等其他問題，由轄區政府負責協調解決。
（四）關於土地分期出讓繳納超容積率保證金問題
對納入2013年專項整治，已全額繳納安置補償金的項目，在土地分期出讓時，先出讓地塊如涉及超容積率保證金，項目單位可以用未出讓地塊安置補償金和未出讓地塊的拆遷成本沖抵擬出讓地塊超容積率保證金。
三、關於推進政策
（一）關於減免行政處罰滯納金問題
凡納入房地產專項整治的項目，如2016年5月31日前全部繳納各項行政處罰罰款，可不再追繳滯納金；如2016年6月30日前全部繳納各項行政處罰罰款，滯納金減免50%；如2016年6月30日仍未繳納各項行政處罰罰款的，不再減免滯納金。對以房產（土地），抵押（抵頂）處罰的項目，滯納金繳納政策按上述政策執行。
（二）關於退地界不足的問題
凡納入專項整治範圍的在建項目，與相鄰住宅小區或單位存在退地界不足的，經轄區政府核定確實無法改變，並出具負責解決由此引發的糾紛和信訪、法律等問題的承諾後，項目取得土地手續，規劃部門可以核發《建設工程規劃許可證》。
（三）關於預留發展用地土地成本認定事宜
對納入專項整治，已經市政府批准按石政發〔2010〕48號文規定，在預留發展安置用地上進行開發建設的項目，項目單位通過實物和貨幣對村集體進行安置補償的，可按照《補充規定（二）》（市整治辦發〔2015〕2號文）第二條，進行土地成本認定。
（四）關於產業項目的土地成本認定事宜
對納入專項整治，列入省市重點建設的產業項目，項目單位通過實物和貨幣對村集體進行安置補償的，可按照《補充規定（二）》（市整治辦發〔2015〕2號文）第二條，進行土地成本認定。
（五）關於資金困難項目土地出讓問題
對未繳納安置補償金的項目，在辦理土地手續時，由轄區政府提出申請後，市土地儲備中心聯繫金融和社會投資機構，搭建合作平台，為項目提供資金支持，市土地儲備中心（市建設用地服務中心）會同市財政部門對待出讓土地的預期成本和區級分享收入進行測算。土地出讓後，由市土地儲備中心（市建設用地服務中心）協助金融機構回籠資金；區級分享收入部分，由區政府負責監管，並與區財政、街道辦（鎮）、村（居）委會、項目單位及金融和社會投資機構簽訂協定，明確分享資金使用用途，配合金融機構或社會出資人在指定銀行開立專用帳戶，實行封閉運作。
（六）關於回遷區供地問題
對納入專項整治的城中村改造項目，回遷安置用地可採用劃撥方式供地；城中村改造和舊城改造回遷安置用地採用公開出讓方式供地的，土地評估時應考慮回遷安置對地價的影響。
（七）關於舊村外地塊土地成本問題
對納入2013年專項整治、土地尚未出讓，但已全額繳納安置補償金的城中村改造項目，對舊村範圍外地塊納入城中村改造用地範圍的，舊村外地塊可按照《補充規定（二）》（市整治辦發〔2015〕2號）第二條內容認定土地成本。
（八）關於城中村改造回遷面積認定
對納入專項整治、在回遷安置地塊上超容積率建設並已封頂的城中村改造項目，由市城中村改造辦公室提出該類項目清單，經市整治辦專題會議研究確定後，項目單位繳納超容積率代征公益項目土地補償款；轄區政府向市整治辦出具“增加面積全部用於村民安置，不對外銷售”的承諾，各部門按整治政策處罰到位後，規劃部門按現狀認定總平圖，市城中村改造辦公室辦理增加回遷面積認定手續。對在建項目由轄區政府會同市城中村改造辦公室共同確定實際增加回遷面積，經市整治辦專題會議研究確定後，項目單位繳納超容積率代征公益項目土地補償款；規劃部門按認定面積重新核定規劃總平圖，市城中村改造辦公室辦理增加回遷面積認定手續。該類項目認定截至2016年3月31日結束。回遷區超容積率代征公益項目土地補償款標準按《補充規定》（市整治辦發〔2015〕1號）第五條，第四款執行。
（九）關於項目容積率確定問題
對納入2013年專項整治，規劃部門已在處理意見會簽表上確定容積率指標及計算方式的項目，可仍按照原確定的容積率指標及計算方式執行。
四、關於房產抵押項目和緩繳罰款項目的處理
（一）對以房產抵押方式，臨時抵頂處罰、代征代拆保證金、超容積率代征公益項目土地補償款、超容積率土地出讓金的項目，需在2016年6月30日前，以現金方式完成各項罰款和費用的繳納，進行房產解押。項目單位到期後仍無力繳納前述各項款項的，由轄區政府負責處置抵押房產、繳清所欠款項。市住建局、項目單位負責做好配合工作。
（二）對以房產抵押方式，臨時抵頂處罰、代征代拆保證金、超容積率代征公益項目土地補償款、超容積率土地出讓金的項目，項目單位可直接提出房屋抵頂處罰申請，由轄區政府組織參照上一款執行。
（三）對已採用分期方式履行處罰的項目，在分期交款到期後仍未能繳清的，項目單位按照《補充規定（二）》（市整治辦發〔2015〕2號）第四條，第一款規定以房產抵押方式提供未出售等價值房屋，按程式簽訂《四方協定》，並在2016年6月30日前，以現金方式完成各項罰款和費用的繳納，進行房產解押。到期後仍無力繳清各項罰款，按照本意見第四條，第一款執行。
石家莊市人民政府
2016年3月10日
