《石家莊市“十三五”節能減排綜合工作方案》是石家莊市發布的工作方案。
基本介紹
- 中文名：石家莊市“十三五”節能減排綜合工作方案
- 發布時間：2017年9月29日
石家莊市人民政府檔案石政發〔2017〕48號
石家莊市人民政府
關於印發石家莊市“十三五”節能減排
綜合工作方案的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市“十三五”節能減排綜合工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府
2017年9月29日
石家莊市“十三五”節能減排綜合工作方案
為進一步加強節能減排工作，全面落實資源節約環境保護基本國策，確保完成我市“十三五”節能減排的艱巨任務，根據國務院《關於印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能降耗約束性目標，保障人民民眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設生態文明提供有力支撐。
（二）主要工作目標。2020年，全市萬元GDP能耗比2015年降低18%，能源消費總量控制在4146萬噸標煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在13.81萬噸、0.81萬噸、11.06萬噸、13.84萬噸以內，比2015年分別下降23.7%、23.3%、30%、30%。全市揮發性有機物排放總量比2015年下降20%以上。
二、強化目標責任約束
（一）分解目標任務。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。依據省下達我市的“十三五”節能減排目標任務，結合各地實際情況，科學合理地確定各縣（市）、區“十三五”及各年度節能減排目標。各縣（市）、區要將市下達目標逐級落實到各辦事處、鄉（鎮）及各企業，逐步建立用能預警管理體系，編制用能預算管理方案；以改善環境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排指標，環境質量改善任務重的地區承擔更多的減排任務。（牽頭單位：市發改委、市環保局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質監局、市統計局等）
（二）認真督導考核，嚴格兌現獎懲。堅持年初部署、年終考核的工作機制，確保各項措施落到實處。市政府每年組織開展縣（市）、區節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導幹部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的縣（市）、區人民政府實行問責，對未完成下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批，暫停或減少財政資金支持。對重點單位節能減排考核結果進行公告並納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核准新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，按要求完成節能減排指標。（牽頭單位：市發改委、市環保局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質監局、市統計局等）
三、最佳化產業和能源結構
（一）促進傳統產業轉型升級。深入實施“中國製造2025”，構建綠色製造體系，支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核准或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束，嚴格行業規範、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造紙、製革、染料、焦化、電鍍等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。（牽頭單位：市發改委、市工信局，參加單位：市科技局、市國資委、市質監局、市環保局等）
（二）加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、節能環保等戰略性新興產業，進一步推廣雲計算技術套用，支持技術裝備和服務模式創新，鼓勵發展節能環保技術諮詢、系統設計、設備製造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。到2020年，服務業增加值占國內生產總值比重提高到53%，節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業總產值突破400億元，成為支柱產業。（牽頭單位：市發改委、市工信局，參加單位：市科技局、市質監局、市統計局等）
（三）推動能源結構最佳化。加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔淨型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。有序發展天然氣發電，推動太陽能大規模發展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民採暖、工業與農業生產等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到65%以下，非化石能源占能源消費總量比重達到5%。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市水務局、市質監局、市統計局等）
四、加強重點領域節能
（一）加強工業節能。嚴控新上“兩高”項目，嚴控“兩高”行業過快增長，嚴格涉煤項目準入，加大工業行業結構調整力度，加快企業技術改造步伐，開展能耗污染對標行動，降低單位產品能耗和排污強度。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近世界先進水平。推進新一代信息技術與製造技術融合發展，提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的套用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。（牽頭單位：市發改委、市工信局，參加單位：市科技局、市質監局等）
（二）強化建築節能。實施建築節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建築建設試點，推廣建築屋頂分散式光伏發電。開展綠色生態城區建設示範，到2020年，城鎮綠色建築面積占新建建築面積比重提高到50%。實施綠色建築全產業鏈發展計畫，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和被動式超低能耗建築。進一步加強既有居住建築節能改造，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，市、縣兩級財政應安排既有建築節能改造專項資金，用於居住和公共機構既有建築節能改造工作，按照《住建部、銀監會關於深化公共建築能效提升重點城市建設有關工作的通知》的工作計畫，3年完成150萬平方米公共建築既有建築節能改造。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業餘熱等解決建築用能需求。（牽頭單位：市住建局，參加單位：市發改委、市工信局、市林業局、市機關事務管理局等）
（三）促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重。大力發展公共運輸，推進“公交都市”創建活動，到2020年城市公共運輸分擔率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，並支持相關配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進飛機輔助動力裝置（APU）替代、機場地面車輛“油改電”、新能源套用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站製冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。推動交通運輸智慧型化，建立公眾出行和物流平台信息服務系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。到2020年，鐵路單位運輸工作量綜合能耗比2015年下降5%，營運車輛、營運船舶、民航業單位運輸周轉量能耗分別下降6.5%、6%、7%，城市客運單位運量能耗下降6%。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委、市工信局，參加單位：市科技局等）
（四）推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落後用能設備，推動照明、製冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示範，鼓勵商貿流通企業設定綠色產品專櫃，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。到2020年，商貿企業單位營業額能耗下降10%左右。（牽頭單位：市商務局，參加單位：市發改委、市工信局、市住建局、市質監局、市旅遊委等）
（五）推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械和設備，發展節能農業大棚。推動城鎮燃氣管網向農村延伸，因地制宜採用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房採暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，鼓勵農村居民使用高效節能電器。（牽頭單位：市農牧局、市發改委，參加單位：市科技局、市住建局等）
（六）加強公共機構節能。實施用能獨立核算，推進公共機構辦公建築、用能節能改造。開展“綠色建築、綠色信息、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化”六大綠色行動。嚴格公務用車油耗定額管理，實行腳踏車能耗核算和節能獎勵。推行公共機構用能大數據管理，鼓勵公共機構實施用能託管。開展節約型公共機構示範單位建設活動，創建20家節約型公共機構。完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，健全能源管理、統計監測考核和培訓體系。按要求開展公共機構能效領跑者行動。加強能耗監測平台和節能監管體系建設，推進公共機構開展能源審計。完善政府強制採購和優先採購節能產品制度，擴大採購範圍，建立節能設備綠色招投標制度。到2020年，公共機構單位建築面積能耗下降10%，人均能耗下降11%，建立公共機構能耗檢測平台。（牽頭單位：市發展改革委、市機關事務管理局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局等）
（七）強化重點用能單位節能管理。按照國家、省要求圍繞能耗總量控制和能效目標開展重點用能企業“百千萬”行動，並進行目標責任考核。對重點用能企業按標準要求配備能源計量器具，依法開展能源審計，嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市教育局、市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質監局、市統計局、市機關事務管理局等）
（八）強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，“十三五”期間燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低於80%，燃氣鍋爐效率不低於92%。開展鍋爐節能環保普查整治，建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平台，開展節能環保線上監測試點並實現信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保全全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成套用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣套用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（牽頭單位：市質監局、市發改委、市工信局，參加單位：市住建局等）
五、強化主要污染物減排
（一）控制重點區域流域排放。推進縣（市）、區煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代；實施氣化工程，加快推進以氣代煤。加快發展熱電聯產和集中供熱，利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位餘熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣範圍內的燃煤鍋爐（窯爐）。結合環境質量改善要求，實施行業、區域、流域重點污染物總量減排，在重點行業、推進揮發性有機物排放總量控制，對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。嚴格控制石油加工、化學原料和化學製品製造、醫藥製造、化學纖維製造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。各縣（市、區）要完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、製藥、製革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業超標問題整治任務。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥製造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市質監局、市環保局，參加單位：市住建局、市水務局等）
（二）推進工業污染物減排。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業範圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特徵污染物削減計畫。全面實施燃煤電廠節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業塗裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理。控制貨櫃、汽車製造等重點行業揮發性有機物排放，推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業聚集區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。（牽頭單位：市工信局、市環保局，參加單位：市發改委、市質監局等）
（三）促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標準，發布實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰老舊車、船舶以及高排放工程機械、農業機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。加快油品質量升級，車用汽柴油應加入符合要求的清淨劑。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：市公安局、市交通局、市農牧局、市質監局、市商務局，參加單位：市發改委、市住建局、市工商局、市環保局等）
（四）強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準，加強運行監管，實現污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制，採取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全市所有縣城和重點鎮具備污水處理能力，城市建成區污水基本實現全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔淨煤、先進民用爐具，制定散煤質量標準，加強民用散煤管理，力爭2017年底前基本解決民用散煤清潔化利用問題。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標採購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建築裝飾、汽修、乾洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。（牽頭單位：市發改委、市住建局、市水務局、市城管委，參加單位：市工信局、市農牧局、市質監局、市環保局等）
（五）重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區分類管理，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。開展農膜回收利用，到2020年農膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，到2020年實現主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。研究建立農藥使用環境影響後評估制度，推進農藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監督落實機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。（牽頭單位：市農牧局，參加單位：市發改委、市住建局、市質監局、市環保局等）
六、大力發展循環經濟
（一）全面推動園區循環化改造。加快對現有園區的循環化改造升級，延伸產業鏈，提高產業關聯度，建設公共服務平台，實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發區、重化工產業開發區、高新技術開發區等不同性質的園區，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。到2020年，50%的園區實施循環化改造。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市科技局、市工信局、市環保局、市投促局等）
（二）加強城市廢棄物規範有序處理。推動餐廚廢棄物、建築垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。到2020年，餐廚廢棄物資源化率達到30%。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市環保局、市農牧局、市民政局、市住建局等）
（三）促進資源循環利用產業提質升級。促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局，提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。實行生產者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、和節能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規範回收處理。大力發展再製造產業，推動汽車零部件及大型工業裝備、辦公設備等產品再製造。鼓勵專業化再製造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產製造企業合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再製造專業技術服務。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市科技局、市工信局、市環保局、市住建局、市供銷社等）
（四）統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”（採伐、造材和加工剩餘物）、規模化養殖場糞便的資源化利用，因地制宜發展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發電工程。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市工信局、市國土資源局、市環保局、市住建局、市農牧局、市林業局等）
（五）加快網際網路與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、雲計算等技術最佳化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網路，在主城區逐步建設廢棄物線上回收、交易等平台，推廣“網際網路+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環化改造的園區建設產業共生平台。到2020年，初步形成廢棄電器電子產品等高值廢棄物線上回收利用體系。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市科技局、市工信局、市環保局、市交通局、市供銷社等）
七、實施節能減排工程
（一）節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、餘熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示範、能量系統最佳化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、契約能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分散式能源示範工程等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成300萬噸標準煤左右的節能能力。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市科技局、市工信局、市住建局、市國資委、市質監局等）
（二）主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠節能改造工程，實施“氣代煤”和“電代煤”工程，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市工信局、市國資委、市質監局、市環保局等）
（三）主要水污染物重點減排工程。加強城區、縣城和其他建制鎮生活污染減排設施建設。加快污水收集管網建設，實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場（小區）污染治理，75%以上的養殖場（小區）配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。（牽頭單位：市環保局、市住建局、市城管委、市水務局，參加單位：市工信局、市發改委、市農牧局等）
（四）循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造、資源循環利用產業示範基地建設、再生產品與再製造產品推廣等專項行動，推進生產和生活系統循環連結，構建綠色低碳循環的產業體系。（牽頭單位：市發改委、市財政局，參加單位：市科技局、市工信局、市環保局、市住建局、市農牧局、市投促局等）
八、強化節能減排技術支撐和服務體系建設
（一）加快節能減排共性關鍵技術示範推廣。加快推廣高效煙氣除塵和餘熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。（牽頭單位：市發改委、市科技局，參加單位：市工信局、市環保局、市住建局、市交通局等）
（二）完善節能減排創新平台和服務體系。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業和服務基地，創建一批致力於節能減排技術攻關的企業職工創新工作室和“萬眾創新示範基地”等。加快引進國內外節能環保新技術、新裝備，推動本地節能減排先進技術裝備“走出去”。（牽頭單位：市科技局、市發改委、市工信局、市總工會，參加單位：市住建局、市交通局、市質監局、市審批局等）
九、完善節能減排支持政策
（一）完善價格收費政策。督促落實差別電價和懲罰性電價政策。實行超計畫（定額）用水累進加價制度。督促嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，促進節能降耗。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：市發改委、市財政局，參加單位：市工信局、市環保局、市住建局、市水務局等）
（二）完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。（牽頭單位：市財政局、市稅務局，參加單位：市發改委、市工信局、市環保局、市住建局、市國資委等）
（三）健全綠色金融體系。鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。（牽頭單位：市金融辦、市財政局、市發改委，參加單位：市環保局）
十、建立和完善節能減排市場化機制
（一）建立市場化交易機制。按照省要求推進用能權、排污權、碳排放權交易，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。（牽頭單位：市發改委、市環保局）
（二）推行契約能源管理模式。實施契約能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”契約能源管理綜合服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入信用信息共享平台。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各級政府加大對契約能源管理的支持力度。政府機構按照契約能源管理契約支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以契約能源管理資產交易為特色的資產交易平台。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合促進契約能源管理業務發展。（牽頭單位：市發改委、市稅務局，參加單位：市工信局、市住建局、市金融辦等）
（三）健全綠色標識認證體系。按要求推行節能低碳環保產品認證。完善綠色建築、綠色建材標識和認證制度。推進能源管理體系認證。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市質監局，參加單位：市住建局、市水務局、市商務局、市環保局等）
（四）推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。到2020年，環境公用設施建設與運營、工業園區第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，環境公用設施投資運營體制改革基本完成，湧現出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環境服務公司。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市工信局、市住建局等）
十一、強化節能減排監督檢查
（一）嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，加強節能審查，強化事中事後監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，重點企業自行發布污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市環保局，參加單位：市住建局、市質監局等）
（二）提高節能減排管理服務水平。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進一步完善市、縣兩級節能監察體系。健全環保監管體制，推進環境監察機構標準化建設，進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。推動大數據在節能減排領域的套用。加強對各級領導幹部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市環保局，參加單位：市人社局、市住建局、市質監局、市統計局等）
十二、動員全社會參與節能減排
（一）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閒置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，儘可能選用低揮發性水性塗料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閒模式。（牽頭單位：市發改委，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市商務局、市總工會、市環保局等）
（二）倡導全民參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動，形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。（牽頭單位：市委宣傳部、市發改委、市環保局，參加單位：市教育局、市工信局、市住建局、市國資委、市質監局、市文廣新局、市機關事務管理局、市總工會、共青團市委、市婦聯等）
（三）強化社會監督。充分發揮各種媒體作用，報導先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開範圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：市委宣傳部、市發改委、市環保局，參加單位：市總工會、共青團市委、市婦聯等）
