石嘴山市人民政府辦公室於2021年11月15日印發石嘴山市推動老工業城市工業遺產保護利用實施方案，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市推動老工業城市工業遺產保護利用實施方案
- 頒布時間：2021年11月15日
- 發布單位：石嘴山市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
工業遺產是工業文明的見證，是工業文化的載體，是人類文化遺產的重要組成部分。近年來，市自然資源、文旅廣電、工信等部門會同各縣區對市域內具有30年以上歷史，現狀保存較為完整，能夠反映石嘴山市城市發展史，具有較高的歷史文化、藝術和科學價值，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的工業遺址進行了認真、詳細普查登記。經過前期摸底調查，截至2021年10月，全市共有工業遺產27處，分三個保護級別進行保護，其中一級工業遺產11處、二級工業遺產10處、三級工業遺產6處。
為了認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區黨委十二屆十二次全會決策部署，按照國家發改委、工信部、國資委、文物局、國家開發銀行《關於印發〈推動老工業城市工業遺產保護利用實施方案〉的通知》（發改振興〔2020〕839號），為加快推進老工業城市工業遺產保護利用，保護好、利用好全市現有工業遺產，促進城市更新改造，探索老工業城市轉型發展新路徑，結合實際，特制定本方案。
一、重要意義
石嘴山市是國家“一五”“二五”和“三線”時期重點布局建設的以發展煤炭、電力、鋼鐵、煤炭機械、有色金屬等產業為主的國家級老工業基地，2017年，被國家發改委、科技部等五部委納入全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區。自新中國成立之後的不同歷史時期，都留下了寶貴的工業遺產。這些工業遺產不僅見證了石嘴山近現代工業化不同尋常的發展歷程，也蘊藏著豐富的歷史文化價值，是社會主義先進文化的典型代表。當前，全市工業遺產保護利用工作相對薄弱，特別是一些工業遺產遭到破壞、空置或廢棄而缺乏維護，亟需採取措施進行有效保護與合理開發利用。
在全國老工業城市加快推進轉型發展高質量發展的新形勢下，實施老工業城市工業遺產保護利用，可以更好地推動新時代中國特色工業文化建設，培育高質量發展的新動力源，以文化振興帶動石嘴山老工業城市全面振興、全方位振興。從當前和長遠看，做好老工業城市工業遺產保護利用，有利於更好地積澱前人的文化和智慧，展現中華民族百折不撓的奮鬥足跡，弘揚優秀中國工業精神，增強民族凝聚力，堅定文化自信；有利於更好地統籌產業發展與消費升級，培育發展新動能，不斷滿足人民民眾對美好生活的新期待；有利於更好地提升城市功能，豐富城市內涵，彰顯城市特色，實現從“工業銹帶”到“生活秀帶”的轉變。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，把工業遺產保護利用納入推動石嘴山轉型發展高質量發展的重要內容，加快發展新時代中國特色工業文化，推動工業遺產保護利用與文化保護傳承、產業創新發展、城市功能提升協同互進，在保護中利用，在利用中保護，通過恢復遺產活力，打造一批集城市記憶、知識傳播、創意文化、休閒體驗於一體的“生活秀帶”，延續城市歷史文脈，為抓住轉型發展“牛鼻子”走出一條具有石嘴山特色的高質量發展新路子，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵提供有力支撐。
（二）基本原則
1．保護優先，以用促保。充分認識工業遺產物質形態、制度形態和精神形態的特殊性。強調保護方式的靈活性，對列入市級工業遺產納入重點範圍，寓保護於利用之中，讓工業文化融入民眾生活，真正實現在發展中保護、在保護中發展。
2．完善體系，形成合力。制定石嘴山市工業遺產保護利用工作方案，明確部門和縣區工作職責，形成彰顯發展歷程和文化特色的工業遺產保護利用體系。加強政策協同，強化發改、工信、文旅等部門和縣區政府的合作，形成工作合力。
3．明確路徑，多方參與。充分發揮縣區政府的積極性，鼓勵因地制宜探索工業遺產科學保護與合理利用的有效途徑。發揮地方政府投資引導作用，加強與國家能源集團寧夏煤業有限責任公司的溝通對接，有效匯聚各類社會資源，共同營造多方參與的良好氛圍。
4．全面推進，突出重點。全面加強、優先推進工業遺產保護利用工作，重點做好國家級和自治區級工業遺產保護利用，尤其注重利用現代科技手段提高工業遺產保護利用水平。
三、主要目標
到2025年底，石嘴山工業遺產得到全面保護利用，工業旅遊成為石嘴山市旅遊新名片，工業旅遊景區旅遊接待人數達到300萬人次，旅遊收入達到5.5億元；建成5個國家工業旅遊示範點、3個國家工業旅遊基地、2個國家工業旅遊研學基地、1個工業旅遊特色小鎮、1條工業旅遊精品體驗線，成功創建國家工業旅遊示範城市。
四、主要任務
推動工業遺產保護利用是一項系統工程，各縣區、各部門應從尊重歷史、尊重文化的角度出發，立足我市發展實際，學習借鑑國內外有益經驗，探索加強工業遺產保護利用、打造“生活秀帶”的有效路徑。
（一）開展資源認定管理。在前期工作的基礎上，由市自然資源部門牽頭，工信、文旅廣電等部門及各縣區配合，再次全面開展工業遺產的調查、評估和認定工作，繼續摸清具備市場開發價值的工業遺產數量、質量、分布、特點等事項，明確工業遺產構成，評估工業遺產價值，建設工業遺產資料庫，為科學規劃、分類保護、有效利用提供有力支撐。尤其對大武口區洗煤廠等條件成熟的工業遺產積極申報認定自治區級、國家級工業遺產。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市文旅廣電局、三縣區政府）
（二）推進重點保護利用。根據近現代建築的歷史、藝術價值和保存狀況，重點加強對入選《全國工業旅遊單位名錄》和《石嘴山市工業遺產名錄》的資源進行保護，最大程度在保存原貌的基礎上開發利用，不斷深挖利用價值，豐富工業遺產名錄庫。重點保護區域：充分發揮原石炭井“全國少有、寧夏獨一”的完整工礦行政區優勢，利用工礦企業資源稟賦和賀蘭山獨特的地形、地貌優勢，突出“趣味性”和“互動性”，打造集觀光、影視、休閒、娛樂、山地越野車挑戰賽等為一體的石炭井工業旅遊特色小鎮，創建國家工業旅遊示範基地。重點保護企業：將全市27處市級工業遺產根據近現代建築歷史、藝術價值和保存狀況，採用多元化分級分類保護方式，變“死保”為“活保”。對大武口造紙廠、原西北煤機一、二、三廠等11處一級工業遺產實行嚴格保護，對8號泉水泥廠、石嘴山國家礦山公園等10處二級工業遺產實行搶救性保護，對大武口洗煤廠職工單身樓、運煤古路遺址等6處三級工業遺產實行恢復性保護。重點打造線路：開展“重溫綠皮火車時光 踏尋寧夏工業記憶”“石炭井號”旅遊列車觀光活動，打造大武口火車站—大武口洗煤廠—石炭井工業旅遊特色小鎮—神華寧煤白芨溝礦、大峰礦—大窯飲品工業旅遊體驗廊道。重點申報遺產：依託價值突出、內涵豐厚的大武口區洗煤廠、石嘴山礦區、大武口區石炭井礦區、前進農場軸承廠修造廠等重點工業遺產，開展工業遺產價值闡釋展示，弘揚工業遺產當代價值，積極申報國家級工業遺產，創建國家文物保護利用示範區。（牽頭單位：市文旅廣電局，責任單位：市發改委、工信局、教體局，三縣區政府）
（三）繁榮新業態新模式。突出工業文化價值，保留能夠反映年代經濟社會和人文風貌的建築景觀，保證遺產主體狀況良好，能夠見證石嘴山市在中國工業發展史及社會變革中產生的重要作用。圍繞石炭井一礦、二礦、三礦等標誌性建築，加大對老字號企業廠區風貌、建築風格、生產工藝等保護，依託獨特的建築廠房、生產流程、設施設備、生產工藝、企業風貌等資源開發研學觀光體驗旅遊項目。充分發揮葡萄釀酒、玻璃製造、涼皮生產等產業優勢，鼓勵企業設定觀光遊覽通道，建設賀東葡萄酒小鎮、金晶玻璃、大武口涼皮經濟產業園等工業生產體驗旅遊項目。支持企業依託工業產品，開發設計具有本企業標識或文化印記的實用型、紀念型工業旅遊商品。主打“石嘴山製造”特色品牌，利用工業特色建築物模型、3D列印工業製品等知識性、互動性強的商品作為地域特色工業研學旅遊商品；繪製“走進石嘴山”科普圖書、兒童趣味工業知識伴讀等產品，實現科普研學、企業宣傳共贏發展。（牽頭單位：市文旅廣電局，責任單位：市發改委、工信局、自然資源局，三縣區政府）
（四）帶動相關產業融合發展。將工業遺產保護利用與經濟社會協調發展相統一，帶動住宿餐飲業、文創影視、極限運動等產業融合發展。打造特色餐飲：主動將工業文化元素和標識融入創作生產、創意設計，深入挖掘工礦歷史文化，還原礦山工作場景和老照片、老物件等實物，布局職工大食堂、煤炭文化主題餐廳等。打造特色住宿：鼓勵賀東葡萄酒小鎮利用綠皮火車打造“西部牛仔”列車酒店，石炭井工業旅遊小鎮利用原職工宿舍、搬遷居民宅院進行改造，打造工業文化主題風格的特色民宿，賀東葡萄酒小鎮、廟廟湖生態旅遊區創建為國家4A級旅遊景區。打造特色文創影視：發揮大武口洗煤廠、石炭井礦區等工業遺產設施完備、地理條件優越等優勢，植入現代工業旅遊元素，通過整體開發、實施改造，開展文化藝術創作，打造西北古文化、戰爭題材、工業發展題材電影、電視劇拍攝場地等。打造特色極限運動：藉助阿拉善英雄會品牌效應，在石炭井渣台以保護工業遺址、修復生態環境為基礎，以拓展挑戰運動為依託，開發賀蘭山汽車越野拉力賽、卡丁車、極限拓展等主題運動，打造礦區探秘奇幻旅程標誌性項目。（牽頭單位：市文旅廣電局，責任單位：市發改委、商務局、教體局，三縣區政府）
（五）完善工業博物館體系。支持利用數位技術開發博物館資源，建設智慧博物館。加快完善寧夏工業紀念館、寧夏煤炭地質博物館服務功能，充分運用新技術、新媒體平台，邀請專業機構、知名網紅，做好線上宣傳推介，打造“網紅打卡地”，培育一批本地網路紅人，以網路流量推動工業旅遊傳播力。支持設立傳統行業博物館等，鼓勵工業博物館利用館藏資源開發教育科普、文創、娛樂產品的積極性，推出各類工業文化主題展覽、社教研學旅行活動與文創體驗活動等，發展博物館旅遊，培育新型文化業態及產業模式。（牽頭單位：市文旅廣電局，責任單位：市發改委、商務局、教體局，三縣區政府）
（六）塑造城區文明新形象。推動全市工業遺產保護與提升城市形象相融合，實施城市、工業園區、企業廠區、工業文化旅遊景區景觀改造工程，融入工業、懷舊文化元素，將能夠凸顯石嘴山老工業城市的工業文化特色景觀標誌納入城市和園區建設規劃。加大工業旅遊宣傳力度，支持工業遺產保護利用與全市各類文化節、藝術節、博覽會、體育賽事等交流活動相結合，舉辦石嘴山工業遺產主題研討會、工業文物交流展、“穿越賀蘭山”等活動，拓展工業遺產的價值普及和傳播推廣渠道，弘揚新時代石嘴山特色工業文化。（牽頭單位：市文旅廣電局，責任單位：市工信局、住建局、自然資源局、教體局，三縣區政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導。為加強推動老工業遺產保護利用工作，實現老工業城市轉型發展高質量發展，成立石嘴山市老工業遺產保護利用工作領導小組，組長由市政府常務副市長擔任，市發改委、工信局、文化旅遊廣電局、財政局、自然資源局、教體局、市志辦、國資委、大武口區政府、惠農區政府、平羅縣政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市發改委，市發改委主要負責同志兼任辦公室主任，具體負責老工業遺產保護利用日常協調工作（領導小組及其成員單位職責詳見附屬檔案3）。
（二）制定工業遺產清單。由市工信局牽頭，市文化旅遊廣電局、市志辦、各縣區政府配合，開展工業遺產的調查、評估和認定工作，完善工業遺產檔案記錄，建設工業遺產資料庫。
（三）謀劃實施一批重點項目。由市文旅廣電局牽頭，各縣區政府配合，謀劃“十四五”全市工業遺產保護和開發利用項目庫。以後每年選擇一批具有重大價值或影響力、規模較大且工業歷史風貌完整的優秀工業遺產，編制年度項目建設計畫。2023年開展中期項目評估，並謀劃完善“十四五”工業遺產保護和開發利用項目庫。適時啟動工業遺產保護利用綜合工程建設，形成一批可複製可推廣的成功經驗。對納入年度計畫實施的項目，會同縣區政府和市直有關部門積極幫助協調解決建設中遇到的困難和問題，確保項目順利推進。
（四）合理劃撥利用資產。由市國資委牽頭，各縣區政府配合，對年度計畫實施的工業遺產保護和工業旅遊開發項目，積極與國家能源集團寧夏煤業有限責任公司和國家能源集團對接溝通，創新資源管理開發機制，以“政企合作，共建共享”為原則，在資產權屬不變的前提下，靈活採取資產租賃、資產入股等方式開展合作，推進大武口洗煤廠、原石炭井礦區等工業遺產資源保護利用，確保項目順利推進。
（五）努力最佳化政策環境。結合全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃，編制石嘴山市工業遺產保護和利用規劃。市財政每年安排一定資金用於工業遺產保護利用工作，同時積極引導和鼓勵企業發揮主體作用，支持以廠房租賃、企業資產重組等多種方式，實現市場化運作。鼓勵各類市場主體以多種形式參與工業遺產保護利用，營造共建、共用、共享的良好氛圍。每年將工業遺產保護利用重點項目納入全市重點項目庫，市審批、自然資源、生態環境、工信等部門要靠前服務，抓好項目批覆、土地供應、資金保障等關鍵環節，紮實推進項目建設，確保完成時序進度。
（六）加大宣傳教育力度。市直有關部門、各縣區政府要加大對工業遺產保護利用的宣傳力度，定期組織研討、宣傳、推介等相關活動，推動工業遺產保護利用成果進校園、進社區，以多種形式講好“石嘴山工業故事”，進一步廣泛傳承和弘揚中國工業文化，在全社會營造良好輿論氛圍。
解讀
為便於社會公眾、有關部門準確理解和把握《石嘴山市推動老工業城市工業遺產保護利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）內容，現作如下解讀：
一、起草背景
根據國家發改委、工信部、國資委、文物局、國家開發銀行《關於印發〈推動老工業城市工業遺產保護利用實施方案〉的通知》（發改振興〔2020〕839號），為加快推進老工業城市工業遺產保護利用，促進城市更新改造，探索石嘴山市老工業城市轉型發展新路徑，結合我市實際，制定本方案。對全市工業遺產保護的主要目標和任務以及三個保護級別27處市級工業遺產進行了明確，為工業遺產保護利用工作可持續發展提供了堅實的保障。
二、基本內容
《實施方案》主要包括六部分內容：
（一）重要意義。石嘴山市是國家“一五”“二五”和“三線”時期重點布局建設的以發展煤炭、電力、鋼鐵、煤炭機械、有色金屬等產業為主的國家級老工業基地，自新中國成立之後的不同歷史時期，都留下了寶貴的工業遺產。在全國老工業城市加快推進轉型發展高質量發展的新形勢下，加快推進老工業城市工業遺產保護利用，可以更好地推動新時代中國特色工業文化建設，培育高質量發展的新動力源，以文化振興帶動石嘴山老工業城市全面振興、全方位振興。做好老工業城市工業遺產保護利用，弘揚優秀中國工業精神，實現從“工業銹帶”到“生活秀帶”的轉變。
（二）基本情況。方案系統梳理了市域內具有30年以上歷史，現狀保存較為完整，能夠反映石嘴山市城市發展史，具有較高的歷史文化、藝術和科學價值，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的工業遺址進行了普查登記。經過前期摸底調查，截至目前，全市共有工業遺產27處，其中一級工業遺產11處、二級10處、三級6處。
（三）基本原則。一是保護優先，以用促保。強調保護方式的靈活性，對列入市級工業遺產納入重點範圍，讓工業文化融入民眾生活，實現在發展中保護、在保護中發展。二是完善體系，形成合力。制定和完善保護利用方案，明確工作職責，形成彰顯發展歷程和文化特色的工業遺產保護利用體系。三是明確路徑，多方參與。發揮縣區政府職能，鼓勵因地制宜探索工業遺產保護與利用的有效途徑。加強與地方企業溝通對接，匯聚各類社會資源，營造多方參與的良好氛圍。四是全面推進，突出重點。全面加強、優先推進工業遺產保護利用工作，制定清單，劃分重點，利用現代科技手段提高工業遺產保護利用水平。
（四）主要目標。到2025年底，石嘴山工業遺產得到全面保護利用，工業旅遊成為石嘴山市旅遊新名片，工業旅遊景區旅遊接待人數達到300萬人次，旅遊收入達到5.5億元；建成5個國家工業旅遊示範點、3個國家工業旅遊基地、2個國家工業旅遊研學基地、1個工業旅遊特色小鎮、1條工業旅遊精品體驗線，成功創建國家工業旅遊示範城市。
（五）主要任務。共有6部分內容，主要有：開展資源認定管理、推進重點保護利用、繁榮新業態新模式、帶動相關產業融合發展、完善工業博物館體系、塑造城區文明新形象。
（六）組織實施保障。成立石嘴山市老工業遺產保護利用工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在市發改委，負責老工業遺產保護利用日常協調工作。
