盧布結算令

2022年3月23日，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京宣布，俄方向不友好國家和地區供應天然氣時將改用盧布結算。亞洲主要買家日本和韓國位列其中。普京宣布這一決定時說，一些西方國家過去幾周作出凍結俄羅斯資產的非法決定，俄方向歐洲聯盟成員國、美國供應商品時再用歐元、美元等貨幣結算已經毫無意義。俄方將在最短時間內實施綜合措施，首先是向對俄不友好國家和地區供應天然氣時改用盧布結算。

2022年4月1日，俄羅斯天然氣工業股份公司（俄氣）說，總統弗拉基米爾·普京簽署的“盧布結算令”已於當天生效，俄氣已向相關買方發出正式通知，告知天然氣結算新規。自2022年4月1日起，對俄“非友好國家”公司應當先在俄羅斯銀行開設盧布賬戶，再經由此賬戶支付所購俄羅斯天然氣。

截至當地時間2022年6月1日，因拒絕使用俄方所提出的盧布結算方案而被切斷天然氣供應的歐盟能源公司至少已有五家。這其中包括丹麥沃旭能源、荷蘭能源公司GasTerra、芬蘭能源公司Gasum、波蘭天然氣公司PGNiG和保加利亞Bulgargaz公司。

基本介紹

• 中文名：盧布結算令
• 外文名：Ruble settlement order
• 簽署人：俄羅斯總統普京 
• 簽署時間：2022年3月31日 
• 實施時間：2022年4月1日 

實施進程

2022年3月28日，俄總統普京要求政府、中央銀行和俄天然氣工業股份公司在31日前就向“不友好國家”供應天然氣改用盧布結算一事提交報告。

2022年3月30日，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫當日表示，以盧布支付天然氣的新方案將按時執行，支付機制的細節將於3月31日公布。

2022年3月31日，俄羅斯衛星通訊社訊息稱，俄總統普京簽署了以盧布進行天然氣貿易結算的法令。

當地時間2022年4月1日，到訪印度的俄羅斯外長拉夫羅夫與印度外長蘇傑生舉行會晤。在會後的新聞發布會上，拉夫羅夫表示，俄羅斯和印度已經建立使用本國貨幣進行支付的貿易機制。

2022年4月，因為“盧布結算令”，德國已經率先釋放妥協的信號。

2022年4月3日，俄羅斯總統府克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫說，由於西方國家對俄制裁導致美元和歐元可信度降低，俄羅斯將把“盧布結算令”的適用範圍從現階段的天然氣擴大至其他出口貨物。

2022年5月4日，據新加坡《聯合早報》報導，鑒於俄羅斯針對天然氣供應的“盧布結算令”規定期限將至，歐盟近日要求其成員國為俄方可能完全中斷天然氣供應做好準備，並稱不會按照俄方的要求進行結算。

當地時間2022年5月11日，據俄新社訊息，義大利總理德拉吉證實，德國已按莫斯科提出的方案用盧布支付俄羅斯天然氣的供應。

美國媒體2022年5月12日援引訊息人士的話報導，隨著“盧布結算令”生效後首次結算的支付期限臨近，已有20家歐洲企業開設盧布賬戶，以滿足俄方用盧布結算天然氣的要求。

據彭博社報導，與俄羅斯天然氣工業股份公司關係密切的訊息人士透露，近期又有10家歐洲企業在俄羅斯天然氣工業銀行開設盧布賬戶，使開設盧布賬戶的歐洲買家增加到20家。另有14家歐洲企業向這家銀行索要開設盧布賬戶的相關資料。由於話題敏感，這名訊息人士拒絕公開姓名，也沒有透露開設盧布賬戶的企業名稱。

當地時間2022年5月21日，芬蘭天然氣運輸公司Gasgrid Finland表示，來自俄羅斯的天然氣供應已經停止。

2022年5月31日，俄羅斯天然氣工業股份公司停止向荷蘭天然氣公司供氣。

2022年6月11日，俄羅斯航天局局長德米特里·羅戈津接受“俄羅斯24”新聞頻道採訪時稱，美國已經使用盧布支付美太空人馬克·范德·海乘坐俄“聯盟”號飛船飛往國際空間站的費用。

2022年6月30日，俄羅斯政府已經批准不再以美元結算穀物、葵花籽油和油籽粕的出口關稅，而以盧布來結算。

2022年7月，據國際文傳電訊社報導，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）一位高級經理7月4日表示，公司已提議擴大“盧布結算令”範圍，將液化天然氣（LNG）也包含在內。

當地時間2022年7月1日，俄羅斯聯邦政府公布了一項命令，規定將農產品的出口稅改用盧布結算。相關匯率計算是按照俄羅斯央行以前5個工作日，俄羅斯盧布與美元兌換匯率的平均值計算出來的。

法令方案

• 方案

法令對俄羅斯與那些被指定為“不友好”國家（及地區）的天然氣貿易行為進行規範。

法令稱，希望與俄進行天然氣貿易的國家必須在俄羅斯的銀行開設賬戶。從2022年4月1日開始，供應天然氣的款項將從這些賬戶中收取”。除非用盧布支付，否則現有契約將被“凍結”。

• 解釋

俄羅斯“盧布結算令”4月1日正式生效。根據普京簽署的總統令，對俄“不友好國家和地區”的公司應當先在俄羅斯銀行開設盧布賬號，再經由此賬號支付所購買的俄天然氣。如果拒絕以盧布結算購買天然氣，這些公司將被視為未遵守天然氣契約規定義務，契約效力將被中止。佩斯科夫當天解釋稱，4月1日以後供應的天然氣的交付款項將在4月下半月和5月支付，俄不會從1日起就切斷對歐洲的天然氣供應。

各方回應

當地時間2022年3月28日，義大利跨國石油公司埃尼集團執行長克勞迪奧·德斯卡爾齊在杜拜全球能源論壇上表示，埃尼公司不會以盧布支付俄羅斯天然氣的費用。

2022年3月28日，德國副總理兼經濟和氣候保護部長哈貝克在結束七國集團能源部長視頻會議後表示，七國集團的成員國拒絕俄羅斯提出的以盧布支付能源的要求。德國目前正擔任七國集團的輪值主席國。據哈貝克透露，歐盟方面的官員當天也參加了會議。

2022年3月29日，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯正在制定計畫，以防歐洲天然氣契約方毀約。他指出，外國公司應當明白，可以用美元和歐元來兌換成盧布併購買天然氣，事實上這並沒有什麼不同。俄羅斯正在制定一個以盧布支付俄羅斯天然氣的簡單、清晰、透明和可行的計畫。

2022年3月30日，俄羅斯國家杜馬主席沃羅金表示，提議擴大需用盧布結算的俄羅斯出口貨物清單，包括穀物、化肥、石油、金屬和木材等。

2022年3月31日，俄羅斯衛星通訊社剛剛稱，俄總統普京簽署了以盧布進行天然氣貿易結算的法令。他還表示，如果“不友好國家（及地區）”購買者不履行新的支付條件，俄將終止現有的天然氣供貨契約。

當地時間2022年3月31日，德國對俄羅斯提出的天然氣結算要求做出回應。德國總理朔爾茨再次重申該國拒絕採用盧布結算。

2022年4月1日，日本首相岸田文雄表示，對於俄羅斯總統普京簽署與“不友好國家”以盧布進行天然氣貿易結算的總統令，日本將採取拒絕的方針。

當地時間2022年4月2日，白俄羅斯總理戈洛夫琴科表示，白俄羅斯今年將以俄羅斯盧布結算從俄羅斯購買的石油和天然氣。

2022年4月3日，綜合俄新社、俄羅斯衛星通訊社報導，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫當日接受採訪時表示，以盧布支付的方案不僅適用於俄羅斯天然氣，也將適用於其它商品。佩斯科夫稱，俄羅斯現在承受著歷史上最大的制裁負擔。以盧布支付天然氣的決定不是在威脅任何人，而在敵對的環境中，俄羅斯必須對衝風險。

2022年4月3日，今日俄羅斯網站報導，斯洛伐克經濟部長表示，斯洛伐克願意用以盧布購買俄羅斯的天然氣，表示“如果有條件用盧布支付（天然氣），我們就會用盧布支付。”他強調，從俄羅斯進口的天然氣約占斯洛伐克所有天然氣供應的85%，因此該國將在這個問題上保持務實態度，“天然氣供應不能被切斷。”

當地時間2022年4月6日，匈牙利總理歐爾班在發布會上表示，他已經呼籲俄羅斯方面立即停火併邀請法國、德國和烏克蘭領導人在匈牙利首都布達佩斯與俄羅斯領導人會面，歐爾班同時表示，匈牙利以盧布結算俄羅斯進口天然氣沒有問題，“如果俄羅斯提出要求，我們將以盧布進行支付”。

當地時間2022年4月11日，匈牙利外交與對外經濟部部長西雅爾多在新聞發布會上表示，匈牙利計畫修改與俄羅斯天然氣工業股份公司簽訂的契約，以滿足“盧布結算令”。

2022年4月18日，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫表示，“不友好國家”目前仍有時間改用盧布支付俄羅斯天然氣，但他拒絕透露有多少國家同意這樣做。

2022年4月22日，綜合路透社、彭博社訊息，英國財政部公布的一份檔案顯示，英國已向俄羅斯天然氣工業銀行及其子公司授權於5月底前支付俄羅斯天然氣款項。對於英方的這一舉動，俄總統新聞秘書佩斯科夫回應稱，這只是英國尋求務實主義的做法，但並不意味著俄方要求以盧布結算天然氣的時間表有所推遲。

據俄羅斯衛星網2022年5月2日報導，匈牙利總理辦公室主任格格利·古亞什表示，除匈牙利之外，另有九個歐洲國家在相關俄羅斯銀行開戶，以按照莫斯科提出的路線支付天然氣費用。

當地時間2022年5月1日，距離俄羅斯要求“不友好”國家和地區的客戶用盧布購買天然氣的法令生效已滿一個月。據俄羅斯衛星通訊社援引芬蘭媒體的報導，芬蘭準備從2022年5月起停止從俄羅斯進口天然氣。據“今日俄羅斯”2022年4月27日報導，芬蘭已拒絕俄羅斯方的盧布結算要求。

2022年5月3日，據“今日俄羅斯”網站報導，義大利生態轉型部長羅伯托·辛格拉尼（Roberto Cingolani）2日接受媒體採訪時表示，義大利企業應該獲準按照俄羅斯的要求，用盧布繼續購買俄天然氣。6日，斯洛伐克表示，他們“無法同意”歐盟對俄石油實施禁令的提議，並發出警告稱，禁運俄石油將摧毀歐洲經濟。就在前一天，歐盟在對俄第6輪制裁中宣布，各成員國將在6個月內逐步停止從俄進口石油。同樣在6日，匈牙利總理歐爾班致信歐盟委員會主席馮德萊恩，稱“無法支持”有關禁運俄石油的措施，並稱匈牙利與歐盟一樣，其實“都沒有做好準備”。奧地利石油天然氣集團也表示，歐洲“還沒準備好”禁止俄天然氣供應，這將導致歐洲工業及經濟陷入危機。然而，正當匈牙利、斯洛伐克等國還在反對制裁俄能源的時候，塞爾維亞已經準備與俄方簽協定了。6日，塞爾維亞總統武契奇表示，塞方天然氣完全依賴俄方，未來幾天內就將與俄方就新的長期天然氣契約進行談判。

2022年5月20日，在與歐洲聯盟方面溝通後，德國和義大利政府已允許兩國企業在俄羅斯銀行開設盧布賬戶，以繼續購買俄天然氣。

當地時間2022年6月11日，俄羅斯航天集團總裁羅戈津表示，美方已使用盧布支付美國太空人范德·海乘坐俄羅斯“聯盟”號飛船前往國際空間站的費用。

當地時間2022年8月11日，土耳其能源和自然資源部長登梅茲稱，土耳其和俄羅斯已經達成原則性協定，將使用盧布支付部分俄羅斯天然氣，供氣時間和供氣價格將於近日確定。同時，雙方正在討論用土耳其里拉支付部分過境運輸費用的可能。

停供國家

據今日俄羅斯電視台（RT）2022年4月2日報導，立陶宛政府周六表示，已停止從俄羅斯購買所有天然氣。

法新社剛剛援引拉脫維亞一天然氣輸送和儲存運營商執行長（CEO）的話稱，波羅的海三國自4月1日起停止進口俄羅斯天然氣。靠拉脫維亞地下儲氣供應， “自4月1日起，俄羅斯的天然氣將不再輸入拉脫維亞、愛沙尼亞和立陶宛。”

從2022年4月27日起，俄羅斯天然氣工業公司將暫停向波蘭及保加利亞運送天然氣。

2022年5月20日，據路透社赫爾辛基報導，芬蘭國有天然氣批發商加蘇姆公司當天在一份聲明中說，俄羅斯將於周六上午起停止向芬蘭輸送天然氣。

2022年5月31日，俄羅斯天然氣工業股份公司（俄氣）說，自6月1日起，暫停經由殼牌集團向其德國客戶供應天然氣，理由是殼牌未能用盧布支付購買俄羅斯天然氣的費用。

社會評價

“盧布結算令”凸顯俄與西方能源博弈三大看點：俄方推動“俄幣買俄氣”意在反擊西方制裁，穩定本幣匯率；此舉給歐洲能源供應及天然氣價格走勢帶來更大不確定性；美國藉機擴大對歐洲油氣出口。

設計者

埃爾薇拉·納比烏琳娜，1963年10月出生於烏拉爾地區的烏法市。“盧布結算令”的設計者，俄央行行長。

埃爾薇拉·納比烏琳娜

取得成果

盧布未如美國總統拜登所言成為“瓦礫”，反而在持續的上漲中創下七年最高，並成為年內全球最強貨幣。多名專家21日接受《環球時報》記者採訪表示，“盧布保衛戰”的背後是俄羅斯進行了多年的縱深準備，盧布的強勢也意味著俄羅斯截至目前抵禦住了西方國家的多輪金融制裁。

盧布未成“瓦礫”，反成全球最強貨幣

6月20日，盧布對美元匯率再升1.73%，達到2015年6月24日以來七年間的最高點。而年內高達35%的漲幅也讓盧布成為今年全球漲勢最強的貨幣，美媒認為，美元年內再想“翻盤”盧布可能性渺茫。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘6月21日接受《環球時報》記者採訪時表示，盧布未如美國總統拜登所言成為“瓦礫”，意味著西方國家試圖以金融制裁為手段促成盧布危機，進而將俄羅斯經濟整體推入泥潭的願望化為泡影。

從年內盧布對美元的匯率走勢圖上可以看出，2月24日，俄烏衝突發生以來，盧布開始巨烈波動，在2月24日開始之後的10個交易日中，盧布接連重挫，2月28日的單日跌幅甚至達到了驚人的25%。3月7日，盧布盤中匯率跌到2022年以來的最低點，為1美元兌154.25盧布。

在此背景下，3月26日美國總統拜登在波蘭訪問時甚至一度放言，“盧布即將淪為瓦礫”，俄羅斯經濟在未來幾年將減半。

然而，拜登的預言並未成真：以3月11日為分水嶺，盧布對美元發起了絕對反攻，並開始一路上漲。以6月20日的收盤價與3月初的最低點相比，盧布對美元的匯率已上漲了近兩倍，不但收復了俄烏衝突之後的失地，而且與俄烏衝突前相比還上漲了約30%。

數年準備，見招拆招

是什麼支撐盧布完成了對美元的驚天大逆轉？“盧布保衛戰”的勝利對俄羅斯而言又意味著什麼？

張弘在接受《環球時報》記者採訪時表示，2014年克里米亞危機發生之後，俄羅斯就開始在金融方面做長期準備。

在西方長達9年的制裁中，俄羅斯一直致力於“去美元化”，積極應對同西方的經濟對峙。根據俄羅斯央行數據，與2014年相比，2021年底，俄羅斯外匯儲備中的美元、歐元、英鎊等資產已大幅下降。另外，為了預防西方國家擅自運用“金融核武器”——把俄羅斯踢出環球銀行金融電信協會（swift）從而導致俄羅斯境內金融系統癱瘓，俄羅斯央行從2014年開始建立了俄羅斯央行金融信息傳輸系統（spfs），以備在緊急情況下實現對swift的替代。

2月23日，俄烏衝突爆發以來，西方國家對俄羅斯實施了一系列經濟制裁，俄羅斯央行和其他商業銀行的外匯資產被凍結，西方國家還禁止俄羅斯政府、銀行機構發行國際債券，並將俄羅斯重要的金融機構逐出swift系統。

為應對西方國家這一系列“組合拳”，俄羅斯見招拆招。首先，為防止外匯流出，進一步提振盧布，俄羅斯央行於2 月 28 日宣布將基準利率由9.5%調升至20.0%。同時開始強制結匯並限制外匯出境，實施資本管制，其中包括強制俄羅斯出口企業把外匯收入的 80%進行結匯，禁止民眾攜帶逾一萬美元等值外匯現金出境，俄羅斯居民每人每月匯款至海外金額不得超過5000美元等。

張弘分析認為，強制結匯使企業出口中至少一半被強制兌換為盧布，導致市場上盧布需求強勁。出口收入的美元或者歐元不能在西方銀行結算，必須全部賣給俄羅斯央行並兌換為盧布，這造成市場上盧布需求大增，使得盧布不斷走高。因此，盧布匯率在3月7日見底後迅速回升，4月初盧布匯率已上升至1美元兌80盧布下方，恢復至俄烏衝突前的匯率水平。

“盧布結算令”大發神威

在“盧布保衛戰”中，“盧布結算令”起到了關鍵作用。

3月31日，俄總統普京簽署天然氣“盧布結算令”，被俄羅斯列入“不友好國家和地區清單”的交易對象須使用盧布作為結算貨幣，否則就被“斷氣”。這一要求進一步提升了市場上對盧布的需求。資料顯示，“不友好國家和地區清單”已囊括了包括美國、歐盟國家、英國、加拿大、日本等在內的48個國家和地區。

“盧布結算令”的背後是俄羅斯強大的能源優勢。歐盟數據顯示，歐盟自俄羅斯進口的天然氣占其天然氣使用總量的比重高達 41%，其中匈牙利、拉脫維亞、芬蘭等國家天然氣的進口比重均超過90%。報導顯示，德國、法國、義大利、奧地利、捷克等國家已開始使用盧布支付，而拒絕使用盧布的波蘭、保加利亞、芬蘭等國已被俄羅斯“斷氣”。

在此命令之前，歐盟國家從俄羅斯進口天然氣，多以美元、歐元結算，款項在俄羅斯境外的金融機構完成支付。但“盧布結算令”之後，歐盟國家的企業必須在俄羅斯天然氣工業銀行開立盧布賬戶，將外匯兌換成盧布後進行支付。

“盧布結算令”大大增加了市場上對盧布的需求量，且通過本國銀行交易，俄羅斯掌握了外匯收入，減少外匯收入被西方凍結的風險，同時使得西方國家承擔了盧布波動的風險。張弘認為，這意味著交易流程及控制權全部轉移至俄羅斯，成為俄羅斯反制西方金融制裁的突破點。

4月1日“盧布結算令”實施之後，盧布穩步上揚，一直到6月20日，創下了七年最高。

“守住盧布，即守住了金融穩定基本盤”

張弘認為，盧布沒有化為“瓦礫”，反而較俄烏衝突之前明顯升值，對俄羅斯具有重大意義。

張弘分析認為，“西方的邏輯是通過經濟制裁、貿易禁運，首先擊潰俄羅斯金融市場，然後是俄羅斯實體經濟，之後是俄羅斯政治，最後拖垮整個國家。”他認為，目前來看，俄羅斯有效抵禦住了西方國家的多輪經濟制裁，金融和經濟保持穩定，西方國家以匯率為突破口拖垮俄羅斯經濟的算盤已落空。

“如果盧布貶值，可能會產生社會恐慌心理，並造成資本恐慌和大規模外流，整個社會信心會隨之喪失。所以，一個強勢的盧布在一定程度上具有政治意義。”張弘認為，俄羅斯政府也希望通過一個比較強的盧布向外釋放政治信號，即俄羅斯經濟的穩定性和俄羅斯政治的穩定性。

這名專家表示，俄羅斯從2014年後就有針對性地為預防地緣政治風險建立了“金融防火牆”。依靠長期預警機制和政策布局，再加上短期反制措施，俄羅斯守住了作為經濟穩定標桿的盧布，也守住了國家金融穩定的基本盤。