皖江規劃

2008年國內生產總值5818億元，分別占全省的54%、45%和66%。

基本介紹

• 中文名：皖江規劃
• 皖江城市帶：共59個縣（市、區）
• 土地面積：7.6萬平方公里
• 人口：3058萬人

皖江城市帶概況

地區概況

皖江城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，是泛長三角地區的重要組成部分，在中西部承接產業轉移中具有重要的戰略地位。

經濟概況

皖江城市帶處於中國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區，以合肥為中心，半徑500公里覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東、安徽七省一市，這一區域經濟發展水平高，消費潛力巨大。無論是國內生產總值，還是社會消費額，占全國的比重都接近1/2，皖江城市帶無疑將是拓展國內市場、啟動內需的關鍵區。

城市發展

概述

1990年，為呼應浦東開發，安徽省委、省政府做出抓住機遇、開發皖江的決策。1995年，出台了《關於進一步推進皖江開發開放若干問題的意見》，制定了《安徽省長江經濟帶開發開放規劃綱要》，提出實施“外向帶動、整體推進、重點突破、形成支柱”的總體戰略，以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進的開發開放格局初步形成。

進入新世紀後，安徽省委、省政府進一步明確了東向發展戰略，皖江地區進入快速發展時期，逐步形成了沿江製造業產業帶和重點城市帶。2006年，國家將皖江城市帶納入中部地區崛起戰略重點發展領域。

優勢

皖江城市帶承東啟西、連南接北，既是長三角產業發展共生圈的重要組成部分，是長三角城鎮體系的延伸和補充，也是沿長江經濟帶中發達地區進一步擴張延伸與帶動發展的紐帶。在中部地區幾大城市群中，皖江城市帶擁有水資源、岸線資源和環境容量等方面的組合優勢。

產業和資源

在產業和資源要素方面，皖江城市帶工業門類齊全，已形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產業集群，是國家級汽車生產和出口基地、國內重要的銅基材料精深加工基地和優質鑄管生產基地、國內重要的內河船舶及家電等裝備製造業基地、世界級水泥生產基地和國內重要的非金屬礦及製品生產基地。皖江城市帶與長三角已經形成產業發展共生圈，皖江城市帶加工產品的50%以上為長三角配套，汽車、家電等產業所需零部件的70%左右來自長三角，是東中西協調發展的重要紐帶。

皖江經濟帶早期規劃

問題

當前，皖江地區作為一個經濟區，條件還不成熟，因為這個地區的經濟關聯度不強，中心城市還沒有形成。但是，皖江經濟帶是客觀存在的，它是整個長江經濟帶的重要組成部分。現在的問題是：如何將皖江經濟帶打造成為產業優勢明顯、成長性較好的經濟共同體，進而在長江經濟帶中享有競爭和合作的話語權。

首要任務

“皖江開發的當務之急，應當建立沿江城市之間的對話合作機制。”安徽省安慶市委書記韓先聰認為，皖江經濟帶的建設，要突出強調整體互動和合作的概念，加強對沿江資源的整合，發揮各自比較優勢，避免分散和無序競爭，力爭形成一個板塊。這一觀點，得到沿江許多城市的認同。

建立類似於“城市聯盟”的合作組織，是國內外協調區域經濟發展的一條有效途徑。上海、江蘇、浙江從2001年開始，就建立了區域經濟發展和合作座談會制度。因此，建立跨地區、開放性、區域性的皖江地區綜合管理機構，整體推進皖江地區的開發開放，就顯得尤為重要和急迫。這個機構可以由省里領導牽頭，定期舉辦城市聯席會議，通報各協作城市發展的相關信息，協調解決城市間的矛盾和問題，比如產業布局、土地開發等。在招商引資方面，皖江城市也不宜齊頭並進、多頭出擊，可以考慮組建皖江開發招商團或協調小組，把皖江城市的招商項目統一組織起來，避免在引資中競相壓價，互相挖牆腳，惡性競爭最終吃虧的還是自己。

發展規劃

規劃是生產力，好的規劃是先進的生產力。避免皖江經濟帶城市之間的分散和無序競爭，另一個重要條件是編制整體發展規劃。現在，皖江各城市都在積極制定中長期發展規劃。蕪湖市市長沈衛國透露，蕪湖將斥資4000萬元，邀請專家對蕪湖的城市發展做全面規劃，“規劃是龍頭，即使是借錢，也要把規劃做好。”然而，令人遺憾的是，目前皖江經濟帶的發展取向似乎很模糊，沒有一個前瞻性的、操作性強的整體規劃統攬全局。這也是皖江經濟帶多年來發展的誤區之一，導致其內部缺乏有效的組織和分工，向心力偏弱。一旦外部經濟環境發生變化，皖江經濟帶就很難形成有效的防禦風險能力。

建議

因此，專家建議，皖江經濟帶的目標、定位可以明確兩點。一是要成為全省經濟最發達的地區，人口積聚和經濟產出要占到全省的六成以上；二是始終作為長江經濟帶的一個重要組成部分，處理好與上海龍頭、蘇南和浙北、南京都市圈的關係。

2003年3月24日，銅陵市出台《關於“蕪馬銅經濟圈”宣傳文化工作互聯互動的框架性意見》。近日，三市通過了《人才開發一體化宣言》，通過不斷推進區域人才開發的資源共享、政策協調、制度銜接和服務貫通，逐步建立統一的人才制度、人才市場和人才服務體系，實現三市人才自由流動。在馬鞍山舉辦的春季人才招聘會上，三市的招聘者和求職者濟濟一堂，初步體現區域人才開發一體化的效應。而在此前，蕪馬銅由於地域相近，經濟往來較為密切，產業滲透也初露端倪。

“如果蕪馬銅對安徽經濟貢獻等於蘇錫常對江蘇經濟的貢獻，那么安徽經濟將會是另一種面貌。”銅陵市委政研室主任張國保斷言，蕪馬銅內各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協作配套、優勢互補、整體聯動的可持續發展格局，才能實現區域經濟融洽和總體效應最佳的目標。和蕪馬銅一樣，皖江經濟帶一體化的關鍵是加強分工和合作，減少競爭，在產業方面優勢互補，形成合力。當前，皖江經濟帶一體化進程，必須要有一個良好的經濟發展環境，依靠最低的經濟發展成本，吸引各種要素進入。這就要求加強經濟合作與協調，共創良好的發展環境，降低地區經濟發展成本，對內增強凝聚力，對外增強競爭力。一方面，儘快建立區域的統一大市場，實現生產要素的無障礙流動；另一方面，儘快形成區域信息網路，達成信息資源的共享。

合作才能實現共贏。把皖江經濟帶定位為一個製造業基地，是十分切合實際的。但是，製造業基地必須有發達的服務業來支持。這是一個區域經濟功能互補的問題。如果只有製造業，而沒有服務業來支持它，製造業基地是建不起來的，或者說是強不起來的。比如前些年，摩托羅拉的一個研發中心最早選擇在南京，但後來還是移到上海浦東。原因不是政策問題，主要是服務業環境。因為這個研發中心需要有完善的資金融通渠道、良好的法律服務、稅收顧問服務，以及半小時內能得到它所需要的配件的要求，這些服務條件當時南京不具備。這個案例應當對我們建立皖江經濟帶的合作機制有較強的啟示性。

“諸侯經濟”，是安慶市市長朱讀穩對皖江經濟帶城市各自為戰的形象比喻。他認為，和江蘇提出的沿江開發戰略相比，皖江開發的速度顯得較慢。目前，皖江經濟帶的鬆散狀態已經制約了本地區的經濟發展。為推動區域經濟的協調發展，加快一體化進程，皖江地區要打破行政區域的界限和束縛，發揮政府、企業、市場三方作用，鼓勵資金、技術、人才在區域內的流動，通過市場進一步最佳化地區經濟結構的布局，不能因眼前得失而搞行政封鎖和市場封閉。

基於此，銅陵市有關部門負責人認為，在長江邊搞如此多的省轄市是一種浪費，可以考慮將池州和銅陵合併為“九華山市”。這樣可以節約資源，減少管理層次，同時也能解決兩市發展空間狹小的矛盾。池州市委書記何閩旭則認為，比照江蘇的做法，皖江地區應當打造一批縣級市，形成一個皖江現代化城市群。

跨江發展是皖江開發中一個亟待解決的問題。記者在採訪中了解到，皖江城市中大都存在發展空間狹小的情況，有跨江發展的強烈願望。就蕪湖而言，電力工業、造船業及部分輕工業企業對岸線的利用，加上蕪湖港口的發展，使其沿江岸線資源十分緊張。如果蕪湖在江北實施跨江發展，就可以放大城市的輻射功能。對安慶來說，交通制約是他們提出跨江發展的動因。目前在建的沿江鐵路和沿江高速公路，都與安慶擦肩而過。因此，如果安慶不能實現跨江發展，將會被排除在沿江交通的大循環之外，失去一次重要的發展機遇。

專家提出，即使在行政區域沒有調整之前，實施跨江發展可以借鑑江蘇省江陰和靖江的做法，採取聯合辦開發區的方式搞飛地開發，雙方責任共擔，權利共享；也可以通過企業間的協作，對同類企業進行資產重組等。 事實上，突破行政區劃的束縛，實現跨江發展，沿江各市都有自己的主張。新格局帶來的新機遇，必將為早日實現皖江經濟帶從分散競爭走向合作共贏，創造更為有利的發展環境。