《百色市大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作方案》意在為進一步貫徹落實自治區人民政府辦公廳《轉發自治區工業和信息化委等部門關於廣西壯族自治區大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作方案的通知》（桂政辦函〔2015〕43號），切實加強大氣污染綜合治理，保障人民民眾身體健康，努力完成我市的大氣污染防治目標，促進我市經濟社會又好又快發展，結合我市實際，制訂本方案。
基本介紹
- 中文名：百色市大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作方案
- 適用地區：百色市
簡介,具體內容,
簡介
為進一步貫徹落實自治區人民政府辦公廳《轉發自治區工業和信息化委等部門關於廣西壯族自治區大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作方案的通知》（桂政辦函〔2015〕43號），切實加強大氣污染綜合治理，保障人民民眾身體健康，努力完成我市的大氣污染防治目標，促進我市經濟社會又好又快發展，結合我市實際，制訂本方案。
具體內容
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實“大氣十條”和“工作方案”的要求，以百色城建成區燃煤小鍋爐整治為重點，按照“分類整治、屬地負責，政府主導、部門聯動，多措並舉、整體推進”的原則，採取行政、經濟、法律、科技等手段，開展全市燃煤小鍋爐整治，按期完成整治任務。健全燃煤鍋爐監管工作機制，有效解決燃煤鍋爐的環境污染問題，努力提升空氣環境質量。
二、工作目標
自2014年起，實施淘汰百色城建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，全面開展百色城建成區燃煤小鍋爐淘汰工作，結合清潔能源替代、熱電聯供和集中供熱建設等措施，確保燃煤小鍋爐整治到位；2015年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總任務的50%；2016年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總任務的75%；2017年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總任務的95%。確有必要保留的，當地人民政府應出具書面材料說明原因。
三、主要任務
右江區人民政府要結合本地實際，結合城市發展的新變化，進一步排查燃煤小鍋爐，抓好燃煤小鍋爐淘汰工作。其他縣根據實際情況抓好燃煤小鍋爐整治工作。
（一）編制燃煤小鍋爐管理台賬。
在百色城建成區開展燃煤小鍋爐調查摸底工作，查清轄區內仍然存在的燃煤小鍋爐的數量、規模、用煤量、污染治理設施、污染物排放等情況，建好管理台賬，為科學整治提供依據。（環保部門牽頭負責、質量技術監督部門等相關部門按職能負責配合）
（二）淘汰燃煤小鍋爐。
百色城建成區通過關閉拆除、煤改氣（電、生物質）、改熱水配送等方式實施每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代工作。〔環境保護部門、工信（經貿）部門按部門職能牽頭負責，相關部門按職能負責配合〕
（三）限期完成燃煤鍋爐污染治理。
嚴格執行鍋爐廢氣排放標準，10蒸噸以上各類燃煤鍋爐必須穩定達標排放。對不能穩定達標排放的，責令限期改正。嚴格新鍋爐安裝告知工作，對違規先建的鍋爐堅決不予監檢、登記。（環境保護部門、質量技術監督部門按職能牽頭負責，相關部門按職能負責配合）
（四）著力推進集中供熱和燃煤鍋爐“煤改氣”，淘汰分散燃煤小鍋爐。
大力推進熱電聯產項目。根據國家發展改革委和建設部聯合下發的《關於印發熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》（發改能源〔2007〕141號），科學規劃、合理布局熱電聯產項目，依據當地城市總體規劃、城市規模、工業發展狀況和資源等外部條件，結合現有電廠改造、關停小機組和小鍋爐等情況編制熱電聯產專項規劃，並納入全市電力工業發展規劃。有序推進工業園區採用熱電聯產或大型企業餘熱利用等方式實施集中供熱，鼓勵餘熱、余壓、余能綜合利用，著力推進燃煤鍋爐“煤改氣”等清潔能源替代工程。〔發改部門牽頭負責、工信（經貿）部門按職能負責配合〕
（五）建立監管長效機制。
加強鍋爐安全、質量、環境和能效等標準執行情況的監督檢查，定期開展跟蹤督查和行政執法，鞏固整治成果，實現燃煤鍋爐管理的嚴格化、規範化、長效化。（環境保護部門、質量技術監督部門按職能牽頭負責，相關部門按職能負責配合）
右江區人民政府負責做好百色城建成區內燃煤小鍋爐淘汰的宣傳教育工作，完成轄區內現有燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐等燃燒設施（10噸以上鍋爐除外）的整改工作。
四、落實工作責任
燃煤小鍋爐整治工作總體分工原則是：市、右江區環境保護部門、工信部門按部門職能牽頭負責做好鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作，相關部門配合；市、右江區工信部門、市質量技術監督部門按部門職能牽頭負責新建燃煤鍋爐準入工作，相關部門配合。
具體分工如下：
（一）右江區人民政府。
右江區人民政府作為本地區大氣污染防治工作的責任主體，要統一協調、組織實施百色城建成區內燃煤小鍋爐淘汰、清潔能源替代、可再生能源改造和治理等工作；負責做好轄區內燃煤小鍋爐淘汰的宣傳教育工作；負責劃定燃煤小鍋爐淘汰區域，加快推進集中供熱和熱電聯產等。依據污染源普查數據和質監部門鍋爐統計數據，負責查清本地區城市建成區內10蒸噸以下燃煤小鍋爐的分布情況；負責制定2015—2017年燃煤小鍋爐淘汰的具體方案、年度淘汰計畫，並於2015年7月18日前將燃煤小鍋爐淘汰方案（含淘汰清單）及聯繫人、聯繫電話報市環保局，同時抄送市工業信息化委員會、質量技術監督局。
同時，負責對城市建成區內現有每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐實施全面整治和限期整改，對未按要求完成整改導致污染物排放不達標的，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定，由環境保護行政主管部門實施行政處罰或者責令拆除，並做好拆除後續的管理及日常監督檢查工作。
（二）發展改革委。
負責編制推進熱電聯產和集中供熱規劃；做好高效鍋爐推廣套用，把好新建項目燃煤鍋爐準入關；通過改善能源結構，確保天然氣、電等清潔能源供應及新型高效、清潔燃料的推廣，更新替代高污染、高耗能鍋爐。
（三）工業和信息化委。
負責按照產業政策規定淘汰工業行業落後生產能力和設備；把好技改項目燃煤工業鍋爐準入關；通過改善能源結構，推動新型高效、清潔的鍋爐產業化工作。
（四）環境保護局。
負責鍋爐大氣污染物排放的監督管理，嚴禁審批城市建成區內新建10蒸噸以下燃煤鍋爐及燃用高污染燃料的鍋爐等燃燒設施的項目。強化技術引導，做好燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐等燃燒設施排查工作和監督檢查，發現違反本《方案》的行為，及時查處，並抄告轄區政府和相關行政主管部門。
（五）財政局。
負責安排本級淘汰燃煤小鍋爐財政補助資金，研究制定財政支持燃煤小鍋爐大氣污染整治工作政策，對符合支持條件的鍋爐大氣污染整治項目予以支持。
（六）市政管理局。
負責天然氣管網等基礎設施建設，科學規劃管網線路，擴大管網覆蓋範圍，推進管網建設進度，為煤改氣創造條件。
（七）質量技術監督局。
負責燃煤鍋爐安全、能效監管，以及新建燃煤鍋爐準入。對於不符合相關要求的鍋爐，不予監檢和登記發證。對現有鍋爐（設施）註冊登記、校驗、安全運行等情況進行檢查，對存在的問題進行整改，對不符合要求的在用鍋爐，不得通過定期檢驗。負責提供10蒸噸及以下燃煤鍋爐清單及用戶，負責組織制定生物質成型燃料等新型能源及配套設施等相關標準，規範生物質鍋爐生產的準入和使用企業的監管。
（八）新聞媒體。
負責協助相關單位廣泛開展形式多樣的燃煤小鍋爐整治宣傳教育，宣傳燃煤小鍋爐污染危害及整治要求，引導公眾參與，強化輿論監督。對於未按要求實施整改或整改不達標的，通過新聞媒體予以曝光，為燃煤小鍋爐整治工作營造良好的氛圍。
其他各部門要切實履行職責、密切協調配合，形成工作合力，確保燃煤小鍋爐整治工作取得實效。
五、保障措施
（一）明確責任，加強領導。
右江區人民政府是實施燃煤小鍋爐整治的責任主體，要切實加強領導，狠抓整治。應按照本方案的要求，制定本地區的年度計畫，並將目標任務分解落實到各部門、單位，明確各部門職責分工和年度目標任務。制定相關配套政策，積極協調解決整治過程中遇到的各種困難和問題，各相關部門要按照同級政府的部署要求，各司其職，各負其責，完成燃煤小鍋爐整治任務，確保治理任務順利實施。
（二）強化監督管理。
右江區要加強燃煤小鍋爐整治工作的監管和監督執法，科學制定重點監管單位名錄，督促相關責任單位根據本方案相關要求，合理安排工作進度，定期通報進展情況，按期完成治理任務；要通過抽查、巡查等形式，確保淘汰工程順利推進、清潔能源有效使用、治理設施穩定運行，提高污染源穩定達標排放水平。右江區應於每年7月5日、次年1月5日前將燃煤小鍋爐整治工作檯帳報市環境保護局，同時抄報市工業和信息化委、質量技術監督局。
（三）嚴格考核。
市環境保護局要切實加強燃煤小鍋爐整治工作的綜合協調，把燃煤小鍋爐整治工作納入大氣污染防治工作督查和年度考核重點，嚴格實施年度考核和終期考核，對未完成鍋爐治理任務的，認定為未通過年度考核。考核結果向全市通報，對整治工作進展緩慢的，實施階段性鍋爐建設項目限批，確保整治工作按時完成。
（四）加強清潔能源、可再生能源供應保障。
發揮固定資產投資項目節能評估和審查作用，禁止新上低能效燃煤鍋爐。多渠道拓寬清潔能源供應，加快天然氣主幹管網、支線管網建設，保障工業園區（集中區）天然氣供應，推動電、液化石油氣及符合清潔能源要求燃料的生產和供應，推進能源消費結構改善。制定生物質成型燃料等新型能源及配套設施的有關標準，規範生物質成型燃料生產製造企業準入和生產，確保生物質成型燃料生產企業具有穩定、充足的原料來源供應，為鍋爐能源結構調整提供多元化保障。
（五）加大資金投入。
市、右江區財政要按照“企業承擔為主，政府適當補助”的原則，落實鍋爐更新替代、整治補助資金，研究制定相關的補貼政策，在鍋爐清潔能源改造、搬遷淘汰和煙塵治理以及生物質收集、加工等方面給予政策上的支持及優惠。建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬熱電聯供、集中供熱項目建設的融資渠道，加快大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作進程。
（六）強化科技支撐。
在市、右江區等相關科技專項計畫中，加大對鍋爐燃燒設備升級改造、煤炭高效清潔利用技術和污染防治技術研發支持力度。鼓勵多渠道對鍋爐潔淨煤燃燒技術、高效脫硫脫硝除塵等技術研發與示範，開展鍋爐多污染物協同控制技術研究，積極推廣先進實用技術。
（七）引導企業，自覺整治。
企業是燃煤鍋爐整治工作的實施主體，要嚴格執行環保法規，切實履行環保責任，認真按照整治工作部署要求，積極開展燃煤小鍋爐整治。加大資金投入，落實整治措施，完成整治任務。
（八）及時總結，上報信息。
右江區要切實加強環境信息工作，及時公布燃煤小鍋爐整治工作進展情況和企業環境信息，及時上報整治工作信息和工作進度。市環境保護局將適時對工作完成情況進行通報。
