《發酵製品安全能力建設實施方案》是一則國家政府部門的相關機關下發的通知，用於指導下屬部門開展相關工作。
基本介紹
- 中文名：發酵製品安全能力建設實施方案
- 發布文號：發改辦產業[2010]1327號
- 發布時間：二○一○年六月三日
- 所屬類型：國家法律法規
介紹,附屬檔案,
介紹
國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳關於食品安全檢驗檢測能力建設實施意見的通知
發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：
根據《輕工業調整和振興規劃》和《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，並確定2010年中央投資食品工業的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案
發酵製品安全能力建設實施方案
根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，特制定發酵製品工業食品安全檢測能力建設實施方案。通過方案實施，提升發酵製品的食品安全水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧。
一、發酵製品質量安全檢測能力現狀及存在的主要問題
新型發酵工業主要產品包括胺基酸、有機酸、酶製劑、酵母、澱粉糖（醇）和特種功能發酵製品等。2000年至2008年，發酵工業產品產量從260萬噸增長到1300萬噸左右，年均增長22.4%。產業規模不斷擴大，谷氨酸、檸檬酸、山梨醇等產品產量居世界首位，澱粉糖產品總產量世界第二；國際競爭力顯著提升，檸檬酸已經成為世界第一大出口國，葡萄糖、果葡糖漿、山梨醇等產品出口也大幅增長，2008年主要產品出口25.6億美元，同比增長46.3%。發酵行業快速的發展，對調整農業生產結構、推動農業產業化經營、實現工業反哺農業、促進農民增收發揮了積極的作用。
我國發酵行業在食品安全保障方面仍然存在諸多問題，安全質量檢測手段和技術水平與國際先進水平相比還有一定差距，食品安全形勢依然嚴峻。主要是產品安全風險評估基礎研究薄弱；現行產品安全關鍵檢測技術仍然比較落後；產品安全溯源預警體系尚不完善，產品中的許多污染情況“家底不清”；產品安全控制技術體系在我國尚未得到廣泛套用。具體來說，我國發酵行業總體生產經營企業規模小、生產工藝落後、管理水平低下，生產過程中分析、檢測控制儀器設施落後，配置率低，產品安全質量控制環節投入較低，保障產品安全的制度不健全，大部分企業還沒有形成規範的不安全產品可追溯體系，不能對生產過程進行合理有效地控制，難以完全保證生產產品的安全性。造成近年來，市場無序競爭，食品安全事件經常發生，產品加工安全能力建設迫在眉睫。
二、實施內容和目標
（一）實施內容
通過加強食品安全能力建設，建立與完善企業內部質量控制網路和食品質量可追溯體系，增加原料檢驗、生產過程動態監測和產品出廠檢驗裝備，特別是快速檢驗和線上檢驗設備；強化產品和原料中有害成分的監控和分析。整體提升發酵行業產品安全檢測技術和水平，推動發酵行業的健康、可持續發展。具體實施內容如下：
1、大宗發酵製品生產安全能力建設
重點支持產品的原料線上檢測、生產過程動態監測和跟蹤、產品出廠動態檢測評估等重點環節相關的關鍵檢測設備配置與升級改造，支持相應的生產安全能力建設的技術升級與改造；
重點支持內部質量體系自動控制、產品殘留物檢測及可追溯體系建設等有關體系建設的關鍵核心設備配置與升級改造，支持相應的可追溯體系等建設的技術升級與改造。
2、大宗發酵製品產品檢測中心建設
在澱粉糖、味素、檸檬酸、酶製劑四個行業分別建立大宗產品安全檢測分析中心，重點支持檢測中心產品檢測分析設備、檢測分析技術、方法和體系中的核心關鍵設備配置與升級改造；
健全和完善大宗發酵產品安全檢測分析能力，重點支持大宗發酵產品安全檢測分析能力中關鍵核心設備的配置與升級改造，強化企業安全檢測能力建設。
（二）主要配備設備
1、原料檢驗須配備的設備
全自動電光天平、螢光光度計、分光光度計、全自動還原糖測定儀、快速定氮儀、脂肪快速檢驗儀、液質聯用儀、氣－質聯用分析儀、等離子發射光譜儀、原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、自動微量水分測定儀、水分快速檢測分析儀、電導儀、酸度計、三聚氰胺檢驗儀、容重儀、分樣篩、灰分測定設備、智慧型化自動電位滴定儀、包裝材料檢驗裝置。
2、車間生產過程及成品質量控制須配備的儀器設備
生物量自動線上檢測系統、成像顯微鏡、手持式快速溶氧儀、線上溶氧儀、二氧化碳線上測定儀、分光光度計、高壓液相色譜儀、液質聯用儀、氣質聯用儀、電位滴定儀、濁度儀、線上色度儀、阿貝折光儀、數顯電導率儀、固形物含量測定儀、線上金屬測定儀、COD線上測定儀、總氮線上測定儀、成品包裝異物檢測儀。
3、工廠中心化驗室成品質量控制須配備的儀器設備
淨化級別萬級以上的無菌室、理化實驗室、電子天平室、色譜工作室、樣品前處理室等。
近紅外分析儀、氣相色譜及自動頂空進樣系統、高效液相色譜系統、色譜工作站、分光光度計、全自動菌落分析儀、酸度計、白度儀、蛋白快速檢驗儀、脂肪快速檢驗儀、液質聯用儀、氣－質聯用儀、原子螢光光度計、原子吸收分光光度計、旋光儀、生物測試儀、等離子發射光譜儀、水分快速檢測分析儀、三聚氰胺檢驗儀、溶劑過濾器、螢光顯微鏡、微波灰化系統、離心濃縮、結晶實驗系統、全自動致病菌鑑定系統、FID氫火焰檢測器、滅菌儀器設備、培養箱系列、超低溫水箱、搖床、超級恆溫器、空氣精密過濾器、微量台式高速離心機、高速冷凍離心機、數顯阿貝折射儀、散射式光電濁度儀、數字旋轉粘度計、生物感測分析儀、淨化工作檯、智慧型化自動電位滴定儀、隔膜真空泵、糖量計、氫氣發生器、自動旋光儀、振動篩、紫外/可見檢測器、量熱儀。
4、樣品儲存室
能夠自動控溫控濕的樣品儲存室，並配備相應檢測設備和儀器。
（三）實施目標
完善生產過程線上檢測和產成品檢驗設備配置，建立行業企業內部質量控制、監測網路和產品質量可追溯體系，並在此基礎上建設大宗產品安全檢測中心，通過對安全檢測中心配置關鍵和核心的安全檢測儀器和設備，健全和完善大宗產品安全檢測中心的檢測能力。力爭全行業50%以上的企業，大型重點骨幹企業100%實現線上檢測和成品線上檢驗，健全內部質量控制、監測網路和產品質量可追溯體系，並在澱粉糖、味素、檸檬酸、酶製劑四個行業分別建立大宗產品安全檢測中心，通過對上述中心的配置相關關鍵線上檢測設備，健全和完善產品安全檢測能力。
三、項目承擔企業的選擇標準
1、項目承擔單位原則上是企業法人，財務狀況良好，資產負債率不高於70%，具備較強的資金籌措和項目實施能力，以及較好的資信等級（發酵行業企業信用等級AAA以上）。
2、企業需達到一定的規模。其中味素10萬噸/年、檸檬酸10萬噸/年、澱粉糖（醇）20萬噸/年、多元醇5萬噸/年、酶製劑1萬噸/年。
3、產品國內市場占有率達到5%以上，在全國的行業排名居前。
4、通過涉及食品質量及安全的相關認證（HACCP、ISO9000、ISO14000等）。
5、澱粉糖（醇）和酶製劑申報安全能力建設的企業須有“全國澱粉糖二十強、全國酶製劑重點企業”等資質和榮譽；味素、檸檬酸申報安全能力建設的企業須有“國家環保核查證明”資質證明。
四、推薦企業名單
擬重點支持澱粉糖（醇）企業11家，胺基酸4家，檸檬酸4家、酶製劑6家。具體名單如下：
序號 企業名稱 所屬行業 備註
1 山東西王糖業有限公司 澱粉糖（醇）
2 魯洲生物科技有限公司 澱粉糖（醇）
3 秦皇島驪驊澱粉股份有限公司 澱粉糖（醇）
4 保齡寶生物股份有限公司 澱粉糖（醇）
5 山東福田藥業有限公司 澱粉糖（醇）
6 浙江華康藥業股份有限公司 澱粉糖（醇）
7 山東龍力生物科技有限公司 澱粉糖（醇）
8 山東天力藥業有限公司 澱粉糖（醇）
9 鄲城財鑫糖業有限責任公司 澱粉糖（醇）
10 廣州雙橋股份有限公司 澱粉糖（醇）
11 山東香馳健源生物科技有限公司 澱粉糖（醇）
12 寧夏伊品生物工程股份有限公司 胺基酸
13 梅花生物科技集團股份有限公司 胺基酸
14 菱花集團有限公司 胺基酸
15 山東信樂味素有限公司 胺基酸
16 宜興協聯生物化學有限公司 檸檬酸
17 濰坊英軒實業有限公司 檸檬酸
18 日照金禾生化集團有限公司 檸檬酸
19 黃石興華生化有限公司 檸檬酸
20 青島康地恩生物科技有限公司 酶製劑
21 山東隆大生物工程有限公司 酶製劑
22 湖南鴻鷹祥生物工程股份有限公司 酶製劑
23 武漢新華揚生物有限公司 酶製劑
24 河南仰韶生化工程有限公司 酶製劑
25 肇東市日成酶製劑有限公司 酶製劑
