發言門

此前，湖南省雙牌縣召開政協七屆三次會議。胡佐軍委員的發言惹怒了縣委書記鄭柏順，被批評為“泄密”，隨後被安排到農村帶隊工作。“發言門”尚未有定論，又驚現“檯曆門”。

基本介紹

• 中文名：發言門
• 地區：湖南省雙牌縣
• 屬性：若干次權力僭越
• 性質：“同志同票同權”

簡介

相關部門編印的2010年檯曆，只有書記一個人的照片。繼輿論為之譁然的“發言門”之後，湖南雙牌縣委書記鄭柏順又身陷“檯曆門”。

這本檯曆，除了另一張鄭柏順出席某重大活動的圖片外，沒有一張雙牌縣其他領導的合影，其餘都是介紹風景名勝、項目建設的照片。

平心而論，檯曆作為當地招商引資，推介旅遊產品的宣傳資料，縣委書記單獨在上面露個臉，或代表幾大家領導寫幾句客套話，應該說沒犯什麼大忌。但，由“檯曆門”聯想到鄭柏順在“發言門”中的做派，二“門”之間的邏輯關係，就頗費思量了。

在2010年3月中旬召開的縣政協會議上，政協委員胡佐軍的發言，因“違反了保密性要求”，且“過火”的言語間透出“政治野心”，鄭柏順聽了龍顏大怒，當即責令收回所有印發的發言材料。翌日，和鄭柏順同一行政級別的縣人大常委會主任、政協主席，以及與其“同志同票同權”的縣委常委們，都“被要求”同意將胡佐軍調離縣委辦，並令其作出書面檢討。

或許，這不過是“一把手說了算”，若干次權力僭越中的一個普通“鏡頭”而已，鄭柏順的同僚們早就領教過他的“工作魄力”。否則，那么多正副縣級官員中，雖有人對書記的“幾點指示”心存異議，又何至於違心地表示服從呢？

中國的政治常識告訴我們，即使某個“一把手”年富力強，領導水平非同一般，但並不意味著，他就可以將個人意志變為組織決議，把其他領導置於“臣民”的地位。在這個意義上，恐怕不能把“檯曆門”看成一種僅有孤芳自賞之嫌，倒也無傷大雅的表象，而應該將其視作後來驚曝“發言門”的前兆，二者折射出的是一種疑似暴政的可怕傾向。

如何有效制約“一把手”的權力？我們已經探索好多年了。現在看來，在不少地方，相關制度至今形同虛設，權力依舊處於天馬行空狀態。如果照此下去，那么，某些地方官員中存在的暴政傾向，很可能進一步發酵、膨脹，最終危及經濟的發展，有礙社會的穩定！

事件

媒體熱議的湖南雙牌縣縣委書記“發言門”事件，近日有了新進展。事件主角之一縣委書記鄭柏順接受媒體專訪，澄清自己並非獨斷專行，而是一個“搞了很多規章制度”、“充分發揚民主”的基層幹部。

所謂“發言門”事件並不曲折複雜。有媒體報導說，在2010年3月的雙牌縣政協七屆三次會議上，政協委員、縣委辦副主任胡佐軍發言引發縣委書記不滿，被指發言違反政治紀律，個人主義膨脹，隨後被安排下鄉工作。此後，又有人反映，印有鄭柏順頭像的檯曆在鄉鎮和各單位銷售，引爆“檯曆門”。

從媒體報導來看，政協委員將“縣委已經安排部署調研的改革措施”變身為政協會議的個人發言，而非通過大量的實地調研，提出自己獨家見解，這本身有違參政議政精神；而以行政問責的方式追究政協委員的責任，無論是直接或是間接追責，同樣與政治協商制度的初衷有所出入。

雙牌縣“發言門”事件發生後，輿論譁然。然而，輿論風波的背後，我們是不是該平心靜氣想一想，這樣的事是否只是偶然發生？對基層社會經濟發展將帶來怎樣的影響？

進入新世紀以來，中國經濟步入縣域經濟大發展的時代。縣域經濟的快速發展離不開政府強有力的推動，隨之帶來的一個負面效應是基層政府對經濟的超強幹預，幹部招商、指標經濟等等現象比比皆是。權力過度集中，且缺乏約束和限制，加之縣鄉遠離媒體觀察中心，輿論難以及時監督，久而久之，就容易導致“一把手”說了算。

民主氛圍受影響，經濟發展同樣也會遭遇瓶頸。縣域經濟發展有自身的規律性。相比於大中城市的區域經濟，縣域經濟更需要民營經濟的發展和支撐。行政權力對經濟的超強幹預，往往容易壓制民營經濟的發展，弄出許多好大喜功的政績項目、面子工程。

“發言門”事件孰是孰非暫且不論，基層民主的探討或許應當受到人們更多的關注，這不僅關係到一方百姓的利益，更影響著經濟社會的長遠發展。

內幕

2010年3月11日上午，雙牌縣政協七屆三次會議開幕大會在舉行，縣政協委員、縣委辦副主任胡佐軍的大會發言卻使縣委書記鄭柏順不高興，“書記很生氣，後果真嚴重。”——胡佐軍因此被責令檢討並停職。

2010年4月20日，雙牌縣委宣傳部作出回應，稱報導部分內容與事實有出入，政協委員、雙牌縣縣委辦公室副主任胡佐軍並未被停職，而是由於違反了工作上保密性的要求，目前已被安排到農村帶隊工作。

從以上兩則新聞提要中，大家應當看出，這只不過是官場鬥爭的一個“小插曲”。為何？因為，鬥爭的對象，一個是“縣委書記”，另一個是“縣委辦副主任”，他們倆本來就不是同一級別、同一檔次的人，按理說，是不會產生衝突和鬥爭的。可現實呢？他們倆卻發生了衝突，進行了鬥爭，結果是，縣委辦副主任被弄到農村去了，而縣委書記也以“發言門”的形式，被弄到網路上來，讓人們評說。

這樣的結果給人以什麼樣的感覺呢？有人說，這是縣委書記鄭柏順愛出風頭，容不下身邊有思想有觀點的人的結果；也有人說，這是縣委辦副主任胡佐軍沒有心機，不善察言觀色，搶了縣委書記“風頭”的結果。

以上這兩種說法是否有道理呢？筆者以為，道理多少有一點，但是，還沒有說到本質。因為，筆者在里查到，被認為是雙牌縣黨政部門“筆桿子”之一胡佐軍，是2010年2月，剛剛被重用為縣委辦排名第一的副主任的。而胡佐軍的提拔重用，也是因為縣委書記鄭柏順對其賞識的結果。這一點，從縣委書記的簡歷上可以得到證實。

鄭柏順：從2007年開始任雙牌縣縣委書記。之前，鄭柏順一直在新田縣任職。1957年3月出生在新田縣冷水井鄉六合圩村的鄭柏順，雖只有大專文化，但此人精明能幹。75年被下放到新田縣新隆公社紅星林場、石羊茶場，走上知青道路，幹了2年就到縣物資局當計畫統計員。到了1984年，鄭柏順實現了從統計員到統計局副局長的跨越。此後，鄭柏順仕途順利：

1987年9月任縣計委黨組副書記、副主任。

1988年11月任計委黨組書記、主任。

1993年11月任新田縣人民政府副縣長。

1997年11月任新田縣委常委、常務副縣長。

2001年10月任新田縣委副書記、代縣長。

2002年3月起任新田縣委副書記、縣長。

2007年——，任雙牌縣縣委書記

從簡歷中，大家可以看出，鄭柏順肯定不是一個容不得身邊“有思想、有觀點”的人。因為，作為縣委書記的鄭柏順，自己不寫材料，如果再弄個沒思想、沒觀點的文秘人員，一個縣的材料豈不是亂了套？如此，縣委書記外出開會發言，豈非成了“沒文化”之人了？所以，鄭柏順提拔胡佐軍為“文字副主任”，就是要用其所長。然而，令人沒想到的是胡佐軍在大會發言上，表現出了令鄭柏順不放心的舉動，犯了官場大忌。因為官場的本質，對縣委書記來說，就體現在用人上。也就是說，縣委書記所用之人，尤其是“身邊人”，都應當是“信得過”的“親信”。事事都應馬首是瞻，唯唯諾諾，像清朝大貪官和珅那樣，而不是象那剛直不阿的“劉羅鍋”。如此，縣委辦副主任胡佐軍怎是縣委書記鄭柏順眼中的“和珅”呢？所以，在鄭柏順看來，如果不對胡佐軍下重手，殺雞給猴看，今後在雙牌縣縣委書記位上就沒法乾去，也更談不上威壓群雄了。這樣，胡佐軍當然要被弄下去的，否則，就會出大亂子。

事實也證明，鄭柏順在雙牌縣的2年多時間裡，雖身為縣委書記，但他地位還是不穩的。試想，如果鄭柏順地位穩固，在雙牌縣是“老人家”，那么，就憑縣委辦副主任胡佐軍的地位，敢與縣委書記斗嗎？敢把“發言門”捅到網路上來嗎？而如今，縣委辦副主任胡佐軍，敢把“發言門”搞到網路上來，曝縣委書記的醜。試問，如果胡佐軍的後面，沒有人為其撐腰，胡佐軍敢這樣做嗎？

官場秘密

湖南雙牌縣委書記鄭柏順日前回應“政協委員發言不妥被停職”一事，稱對方並未因觸怒自己被停職，並表示自己並不武斷，相反還搞了很多規章制度發揚民主。此外，他對攤派購買僅印有自己頭像檯曆一事表示不知情，稱是宣傳部門運作的。

鄭書記解釋的理由是不是充分，大家見仁見智。但從他的回應當中，我們卻窺探到了太多官場的秘密。

第一個秘密是領導提拔的都是自己人。鄭書記兩次提到，胡佐軍是在自己任上提拔起來的幹部，“比較欣賞他”，“於私，我不可能針對他”。這樣的表態，無意中透露出在幹部的提拔過程中，在誰任上提起來的幹部就是誰的“自己人”這一個事實。否則，鄭書記不會通過強調胡佐軍是自己任上提起來的幹部來證明自己的不徇私情。

第二個秘密是“民主”都在“一把手”的手裡攥著。鄭書記針對“專斷”的質疑，稱“我搞了很多規章制度發揚民主”，“如果專斷，根本沒必要搞這些制度，我說了算就行”。這說明在鄭書記眼裡，民主只不過是他想給就給，不想給就收回來的一個工具。從事情的發展也可以看出，鄭書記讓大家暢所欲言，於是有了胡佐軍的講話，書記覺得講話有問題，於是“縣裡領導覺得不妥”，“後來，政協也覺得他的發言有些不太妥”。原來所謂的民主，不過是大家都看書記的眼色行事而已。

第三個秘密是錯事都是別人幹的。鄭書記的頭像印上檯曆並攤派到各鄉鎮，原來是宣傳部在鄭書記不知情的情況下搞的。稍微了解官場的人都知道，未經領導本人審核擅自把領導的照片印到明信片上，宣傳部能有那膽量？更絕妙的是，那一本檯曆25塊錢，居然也是郵政局收的，跟宣傳部無關。

鄭書記在表白自己“民主”的同時，一下子讓我們知道了這么多官場貓兒膩，不知道會不會有人不高興，讓他也下鄉鍛鍊鍛鍊？

回應

2010年04月29日，湖南省永州市委宣傳部副部長劉波就媒體有關永州市雙牌縣“政協委員發言”的輿論報導接受了新華社記者專訪。劉波表示，永州市委、市政協對近期相關媒體對雙牌縣政協委員發言的報導高度重視，歡迎輿論監督，支持政協委員履行職責的合法行為，並要求永州市各級各部門進一步加強對政協工作的學習和理解。

劉波介紹，4月29日，永州市委書記黃天錫召集永州市政協主席陳金榮、副主席劉宏來及市委辦公室、市委組織部、市委宣傳部負責人和雙牌縣政協主要領導等召開會議，專題研究近段時期網站和媒體報導的“雙牌縣政協委員發言”的有關問題。為妥善處理好雙牌出現的“發言門”、“檯曆門”的報導，市委將派出一個調查組，到雙牌縣進一步了解調查，並形成客觀公正的調查結論。

媒體對於雙牌縣“政協委員發言”事件的，是對永州市和雙牌縣的關心，也是對幹部，尤其是各級領導幹部的愛護。關於雙牌縣政協委員胡佐軍的發言應該受到法律的保護，是符合政協章程的，委員的發言可以博採眾議，吸納各方意見，包括對縣委研究尚未作出最後決策的意見，也是無可非議的，只要發言符合四項基本原則，有利於經濟社會發展，無須縣委審查後再發言。

據悉，雙牌縣政協原定對胡佐軍發言材料予以收回，現在改為發言材料照發，不予收回。目前，胡佐軍的雙牌縣委辦副主任職務並沒有撤銷或免去，他正在參加永州市委一年一度的“2萬幹部下基層”的工作，並且是帶隊下鄉。劉波介紹，下鄉工作結束後，他將回到原有崗位，繼續履行其原來的職責。

針對雙牌縣委書記鄭柏順的相關言行，劉波介紹說，永州市委認為，雙牌縣政協委員胡佐軍發言後，縣委及縣委主要領導對此事的處置是不冷靜的、欠妥的。這主要體現在縣委領導對政協章程和有關法律法規學習不夠，對我國的政體、國體和基本的政治制度沒有認真學習和領會，尤其是對胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上的重要講話沒有認真學習。

據介紹，雙牌縣委書記鄭柏順對此已有較深刻的認識，並向市委作了自我批評，態度比較誠懇，對過去所作的一些處理表示歉意和後悔。並表示將進一步加強學習，提高政治素養，積極支持政協委員履行職責的合法行為。

關於“檯曆門”問題，劉波表示，永州市委認為檯曆的發行是完全錯誤的，市委責成縣裡收回、退款。據劉波介紹，檯曆是在鄭柏順不知情的情況下，由當地宣傳部門做的，事後鄭柏順對此事也提出了批評，但沒有採取果斷措施制止和收回。

永州市委要求市內各級各部門幹部要認真學習胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上的重要講話，加強對政協委員履行職責相關工作的支持和理解。

據記者了解，胡佐軍是湖南省雙牌縣委辦副主任，負責縣委綜合材料。3月11日，身為雙牌縣政協委員的胡佐軍在雙牌縣政協七屆三次會議大會上，就招商引資做了《凸顯雙牌比較優勢，打開工業招商新局》的發言。當場聽取政協委員發言的縣委書記鄭柏順認為“發言角度沒有把握好”，“好像縣委的工作變成了他一個人的意思”，“沒有遵守相關紀律和政治要求”。3月12日，大會秘書處發出“關於對胡佐軍委員大會發言的說明”簡報，稱：胡佐軍委員的發言“其內容是縣委正在實施、確定實施和準備實施的決策部署，這些內容不應作為個人發言，大會秘書處對此材料審核把關不嚴，因此，作收回處理”。

此後，又有人反映，扉頁上印有鄭柏順大頭像和簽名的檯曆銷往雙牌縣鄉鎮和單位，一本檯曆收取25元錢，社會輿論對此亦極為關注。

2010年年度新詞語

此詞經國家語言資源監測與研究中心等機構專家審定入選2010年年度新詞語，並收錄到《中國語言生活狀況報告》中。

提示性釋義：在2010年3月湖南省雙牌縣政協七屆三次會議上，政協委員、縣委辦副主任胡佐軍的發言引發縣委書記鄭柏順的不滿，被指違反政治紀律，個人主義膨脹，被安排下鄉工作。這一事件稱為“發言門”。

例句：“發言門”被媒體曝光後，雙牌縣委宣傳部回應說，胡佐軍委員沒有被停職，是下農村帶隊，“沒有任何檔案下達要求胡佐軍停職”。（2010年4月24日<北京青年報> ）