發展改革委就國家糧食安全中長期規劃綱要答問是在2008年11月14日由國家發展和改革委員會（含原國家發展計畫委員會、原國家計畫委員會）發布的解讀檔案。
基本介紹
- 類別：答問
- 發布日期：2008年11月14日
- 效力級別：部門規範性檔案
近日，國家發展改革委會同有關部門編制完成的《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），已經國務院批准對外發布。記者就《規劃綱要》相關問題採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：為什麼編制《規劃綱要》？
答：糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，是關係全局的重大戰略問題。新中國成立以來，我國始終把農業放在國民經濟發展的首位，千方百計促進糧食生產，較好地解決了人民吃飯問題，也為世界糧食安全做出了巨大貢獻。改革開放以來，我國農業和糧食生產又取得了長足發展。特別是2004年以來，在黨中央、國務院一系列支農惠農政策支持下，糧食生產實現連年豐收，國內糧食供求形勢明顯改善，保證了居民食物消費和經濟發展對糧食的基本需求。
當前我國糧食安全形勢總體良好，但必須清醒地看到，今後一段時期，一方面，隨著人口增加和經濟社會發展，糧食消費需求繼續剛性增長；另一方面，資源環境對糧食生產的約束增強，加上種糧比較效益低，調動農民生產積極性難度加大，促進糧食生產穩步發展，保障糧食供求平衡的壓力增大，我國糧食安全將面臨著嚴峻挑戰。近年來，世界上出現了新一輪糧食危機，國際市場糧價大幅上漲，一些國家因食品短缺發生動亂，警示我們對糧食安全不可掉以輕心。黨中央和國務院高度重視糧食問題，多次作出重要批示，要求將糧食安全作為戰略問題進行專門規劃，加強對糧食巨觀調控工作的指導，做到未雨綢繆。
根據黨中央和國務院領導同志的批示精神，國家發展改革委會同10多個部門從2005年底開始組織編寫《規劃綱要》，今年經國務院第15次常務會議審議通過。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，糧食安全任何時候都不能放鬆，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。組織實施《國家糧食安全中長期規劃綱要》，對於貫徹落實十七屆三中全會精神，確保國家糧食安全，推進科學發展，實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會具有重要意義。
問：《規劃綱要》有哪些特點？
答：國家編制中長期糧食安全規劃，這是第一次。在《規劃綱要》編制過程中，我們堅持立足當前、著眼長遠，把糧食安全放在我國工業化和城鎮化發展的歷史進程中，作為全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設的一項重要戰略任務來定位；堅持立足糧食安全、確保食物安全，把糧食安全放在食物安全的大視野中來把握；堅持立足國內、放眼世界，把國內糧食安全放在世界糧食供求的總格局中來考慮；堅持立足全局、統籌兼顧，從糧食生產、流通、加工、進出口、儲備、消費等各個環節組成的產業鏈進行系統規劃，力求使《規劃綱要》具有戰略性、巨觀性和政策性。《規劃綱要》充分體現了上述原則。比如，提出要合理利用水域和山地等非耕地資源，努力增加食物供給，減輕耕地資源的壓力；要在堅持依靠國內保障糧食基本自給的前提下，加強國際合作，合理利用國際市場調節國內供需；要在保障糧食安全前提下，適度發展糧食深加工業，生物質燃料生產堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則。
問：《規劃綱要》為什麼在指導思想上強調“堅持立足於基本靠國內保障糧食供給”？
答：糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定的全局，各國政府都高度重視。中國人口眾多，既是糧食生產大國，又是糧食消費大國，穀物產量和消費量占世界的20%左右。近年世界穀物年均貿易量約2.5億噸，僅相當於我國消費量的65%左右。尤其是我國重要的口糧品種大米，世界年貿易量不到3000萬噸，不足國內消費量的20%。中國利用國際市場增加糧食供給的空間十分有限，寄希望於大量進口糧食，既不現實也存在較大風險。近幾年來，中國政府不斷加大對糧食生產的扶持力度，實現了糧食連續五年豐收，保持了較高的自給率，才得以在去年以來世界糧食危機的背景下能夠做到國內糧食供求基本平衡，保持了糧食市場和價格的基本穩定，為保障糧食安全奠定了堅實的物質基礎，為促進國民經濟平穩較快發展、保持社會穩定發揮了十分重要的作用。
從國內外歷史經驗和教訓看，中國這樣一個人口眾多的開發中國家，必須將保障國家糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手裡，實現糧食基本自給，以自己的力量解決人民吃飯問題，這是保障國家糧食安全的基本方針，也是貫穿《規劃綱要》的一條主線。《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步強調，必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，並把國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障作為農村改革發展基本目標任務之一，這是中央從全局和戰略的高度提出的糧食工作根本指導原則，必須長期堅持並認真貫徹落實。
問：《綱要綱要》是如何確定保障糧食安全主要目標的？
答：《規劃綱要》基於“堅持立足於基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強糧食巨觀調控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結構平衡，構建適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系”的指導思想，在保障糧食安全目標選擇上，重點突出資源保護、能力建設、效率保障，確立了生產水平、供需平衡、儲備水平、物流水平等四類16個指標。關於糧食自給率，提出要穩定在95%以上，稻穀和小麥保持自給，玉米保持基本自給。關於糧食生產能力，按照基本自給的方針和今後糧食消費需求增長趨勢，提出到2010年糧食綜合生產能力要穩定在5000億公斤以上，2020年達到5400億公斤以上，糧食播種面積長期穩定在15.5億畝以上，單產水平2010年糧食單產達到650斤/畝，2020年達到700斤。關於糧食儲備水平，提出中央和地方糧食儲備保持在合理規模水平，糧食庫存品種結構趨向合理。關於糧食物流水平，提出全國糧食物流“四散化”比重從2005年的15%，提高到2010年的30%和2020年的55%。上述目標是按照積極穩妥原則確定的，通過努力是可以實現的；同時，各目標相互關聯、相輔相成，必須統籌兼顧、全面推進才能得以實現。
問：保障國家糧食安全的主要任務有哪幾個方面？
答：《規劃綱要》提出了“提高一個能力、利用兩種資源、完善三大體系”六個方面主要任務。
“提高一個能力”，即提高糧食綜合生產能力，這是保障國家糧食安全的根本，必須作為一項長期戰略任務來抓，重點是加強耕地和水資源保護、加強農業基礎設施建設、強化農業科技支撐，並突出穩定和提高主產區糧食綜合生產能力建設。
“利用兩種資源”，一是合理利用好非耕地資源，促進非糧食物生產，這是擴大食物供給、保障我國糧食安全乃至食物安全的重要補充，重點是合理利用草地、山地等資源，大力發展節糧型畜牧業和木本糧油產業；二是加強國際合作，利用國際市場，加強進出口調節，這是做好國內糧食市場調控、實現糧食供需平衡目標的重要手段，重點是要完善糧食進出口貿易體系，穩定進出口貿易渠道。
“完善三大體系”，一是完善糧食流通體系，這是保障國家糧食安全的重要基礎，重點是健全糧食市場體系，完善物流設施建設，培育和提高糧食市場主體的競爭力；二是完善糧食儲備體系，這是國家調控糧食市場、穩定糧食價格和應對突發事件的主要手段，重點是完善儲備調控體系，最佳化儲備布局和結構，健全儲備糧管理體制；三是完善糧食加工體系，這是滿足日益多樣化的消費需求、推進糧食產業結構升級、提高糧食產業效益、促進農民增收的必要途徑，重點是大力發展糧油食品加工業，積極發展飼料加工業，適當發展糧食深加工業。為使落實各項任務更有抓手，《規劃綱要》在糧食生產能力建設、非糧食物發展、糧食流通、加工等方面相應提出了一些重點工程。
問：為保障國家糧食安全，國家將採取哪些主要政策措施？
答：為保障糧食安全主要目標和任務完成，《規劃綱要》著重從強化責任、資源保護、科技支撐、政策投入、巨觀調控、節約用糧及法制建設等方面提出了保障措施。在強化糧食安全責任方面，《規劃綱要》提出要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制，並將有關工作納入省級政府績效考核體系。在保護生產資源方面，提出要落實省級政府耕地保護目標責任制度，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高；加強草原等非耕地資源的保護和建設。在加強農業科技支撐方面，提出要增加國家對農業科研的投入，加快推進農業科技成果轉化，完善農民科技培訓體系。在加大政策和投入支持方面，提出各級政府要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農力度；繼續完善糧食補貼政策、最低收購價政策和糧食風險基金制度；加強糧食產銷銜接，建立健全糧食主銷區對主產區利益補償機制；加大對糧食生產能力建設和物流設施建設的投入。在健全糧食巨觀調控方面，提出要進一步健全糧食統計制度，加強糧食應急體系和行政管理體系建設；完善糧食流通產業政策，進一步完善糧食市場準入制度。針對當前我國糧食生產、流通和消費等各個環節損耗和浪費比較嚴重的問題，《規劃綱要》強調要提高全民糧食安全意識，提倡科學用糧，抓緊研究制定鼓勵節約用糧、減少損失浪費的相關政策措施。
問：如何做好《規劃綱要》的貫徹落實？
答：《規劃綱要》是今後一個時期我國糧食巨觀調控工作的重要依據。保障糧食安全，是一項長期而艱巨的戰略任務，涉及面很廣，《規劃綱要》提出的目標任務和政策措施還是指導性、方向性和原則性的。國務院要求進一步組織編制糧食生產、流通、儲備、加工和消費等方面的10個重點專項規劃，形成以本綱要為統領，各專項規劃為支撐的統一銜接的規劃體系，使《規劃綱要》明確的各項目標和任務具體、細化，政策措施更具可操作性，確保落實。目前，有關專項規劃的編制工作已經啟動。
做好《規劃綱要》的貫徹落實，關鍵在於各級政府和有關部門統一思想，提高認識，高度重視，建立健全中央和地方糧食安全分級責任制。組織實施好《規劃綱要》，是落實黨的十七屆三中全會精神的重要舉措。當前，要認真貫徹落實《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出的要求和《規劃綱要》明確的任務，抓緊編制實施各專項規劃，紮實做好促進糧食生產穩步發展、加強糧食市場調控的各項工作，確保國家糧食安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
問：為什麼編制《規劃綱要》？
答：糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，是關係全局的重大戰略問題。新中國成立以來，我國始終把農業放在國民經濟發展的首位，千方百計促進糧食生產，較好地解決了人民吃飯問題，也為世界糧食安全做出了巨大貢獻。改革開放以來，我國農業和糧食生產又取得了長足發展。特別是2004年以來，在黨中央、國務院一系列支農惠農政策支持下，糧食生產實現連年豐收，國內糧食供求形勢明顯改善，保證了居民食物消費和經濟發展對糧食的基本需求。
當前我國糧食安全形勢總體良好，但必須清醒地看到，今後一段時期，一方面，隨著人口增加和經濟社會發展，糧食消費需求繼續剛性增長；另一方面，資源環境對糧食生產的約束增強，加上種糧比較效益低，調動農民生產積極性難度加大，促進糧食生產穩步發展，保障糧食供求平衡的壓力增大，我國糧食安全將面臨著嚴峻挑戰。近年來，世界上出現了新一輪糧食危機，國際市場糧價大幅上漲，一些國家因食品短缺發生動亂，警示我們對糧食安全不可掉以輕心。黨中央和國務院高度重視糧食問題，多次作出重要批示，要求將糧食安全作為戰略問題進行專門規劃，加強對糧食巨觀調控工作的指導，做到未雨綢繆。
根據黨中央和國務院領導同志的批示精神，國家發展改革委會同10多個部門從2005年底開始組織編寫《規劃綱要》，今年經國務院第15次常務會議審議通過。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，糧食安全任何時候都不能放鬆，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。組織實施《國家糧食安全中長期規劃綱要》，對於貫徹落實十七屆三中全會精神，確保國家糧食安全，推進科學發展，實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會具有重要意義。
問：《規劃綱要》有哪些特點？
答：國家編制中長期糧食安全規劃，這是第一次。在《規劃綱要》編制過程中，我們堅持立足當前、著眼長遠，把糧食安全放在我國工業化和城鎮化發展的歷史進程中，作為全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設的一項重要戰略任務來定位；堅持立足糧食安全、確保食物安全，把糧食安全放在食物安全的大視野中來把握；堅持立足國內、放眼世界，把國內糧食安全放在世界糧食供求的總格局中來考慮；堅持立足全局、統籌兼顧，從糧食生產、流通、加工、進出口、儲備、消費等各個環節組成的產業鏈進行系統規劃，力求使《規劃綱要》具有戰略性、巨觀性和政策性。《規劃綱要》充分體現了上述原則。比如，提出要合理利用水域和山地等非耕地資源，努力增加食物供給，減輕耕地資源的壓力；要在堅持依靠國內保障糧食基本自給的前提下，加強國際合作，合理利用國際市場調節國內供需；要在保障糧食安全前提下，適度發展糧食深加工業，生物質燃料生產堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則。
問：《規劃綱要》為什麼在指導思想上強調“堅持立足於基本靠國內保障糧食供給”？
答：糧食安全事關國民經濟發展和社會穩定的全局，各國政府都高度重視。中國人口眾多，既是糧食生產大國，又是糧食消費大國，穀物產量和消費量占世界的20%左右。近年世界穀物年均貿易量約2.5億噸，僅相當於我國消費量的65%左右。尤其是我國重要的口糧品種大米，世界年貿易量不到3000萬噸，不足國內消費量的20%。中國利用國際市場增加糧食供給的空間十分有限，寄希望於大量進口糧食，既不現實也存在較大風險。近幾年來，中國政府不斷加大對糧食生產的扶持力度，實現了糧食連續五年豐收，保持了較高的自給率，才得以在去年以來世界糧食危機的背景下能夠做到國內糧食供求基本平衡，保持了糧食市場和價格的基本穩定，為保障糧食安全奠定了堅實的物質基礎，為促進國民經濟平穩較快發展、保持社會穩定發揮了十分重要的作用。
從國內外歷史經驗和教訓看，中國這樣一個人口眾多的開發中國家，必須將保障國家糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手裡，實現糧食基本自給，以自己的力量解決人民吃飯問題，這是保障國家糧食安全的基本方針，也是貫穿《規劃綱要》的一條主線。《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步強調，必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，並把國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障作為農村改革發展基本目標任務之一，這是中央從全局和戰略的高度提出的糧食工作根本指導原則，必須長期堅持並認真貫徹落實。
問：《綱要綱要》是如何確定保障糧食安全主要目標的？
答：《規劃綱要》基於“堅持立足於基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強糧食巨觀調控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結構平衡，構建適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系”的指導思想，在保障糧食安全目標選擇上，重點突出資源保護、能力建設、效率保障，確立了生產水平、供需平衡、儲備水平、物流水平等四類16個指標。關於糧食自給率，提出要穩定在95%以上，稻穀和小麥保持自給，玉米保持基本自給。關於糧食生產能力，按照基本自給的方針和今後糧食消費需求增長趨勢，提出到2010年糧食綜合生產能力要穩定在5000億公斤以上，2020年達到5400億公斤以上，糧食播種面積長期穩定在15.5億畝以上，單產水平2010年糧食單產達到650斤/畝，2020年達到700斤。關於糧食儲備水平，提出中央和地方糧食儲備保持在合理規模水平，糧食庫存品種結構趨向合理。關於糧食物流水平，提出全國糧食物流“四散化”比重從2005年的15%，提高到2010年的30%和2020年的55%。上述目標是按照積極穩妥原則確定的，通過努力是可以實現的；同時，各目標相互關聯、相輔相成，必須統籌兼顧、全面推進才能得以實現。
問：保障國家糧食安全的主要任務有哪幾個方面？
答：《規劃綱要》提出了“提高一個能力、利用兩種資源、完善三大體系”六個方面主要任務。
“提高一個能力”，即提高糧食綜合生產能力，這是保障國家糧食安全的根本，必須作為一項長期戰略任務來抓，重點是加強耕地和水資源保護、加強農業基礎設施建設、強化農業科技支撐，並突出穩定和提高主產區糧食綜合生產能力建設。
“利用兩種資源”，一是合理利用好非耕地資源，促進非糧食物生產，這是擴大食物供給、保障我國糧食安全乃至食物安全的重要補充，重點是合理利用草地、山地等資源，大力發展節糧型畜牧業和木本糧油產業；二是加強國際合作，利用國際市場，加強進出口調節，這是做好國內糧食市場調控、實現糧食供需平衡目標的重要手段，重點是要完善糧食進出口貿易體系，穩定進出口貿易渠道。
“完善三大體系”，一是完善糧食流通體系，這是保障國家糧食安全的重要基礎，重點是健全糧食市場體系，完善物流設施建設，培育和提高糧食市場主體的競爭力；二是完善糧食儲備體系，這是國家調控糧食市場、穩定糧食價格和應對突發事件的主要手段，重點是完善儲備調控體系，最佳化儲備布局和結構，健全儲備糧管理體制；三是完善糧食加工體系，這是滿足日益多樣化的消費需求、推進糧食產業結構升級、提高糧食產業效益、促進農民增收的必要途徑，重點是大力發展糧油食品加工業，積極發展飼料加工業，適當發展糧食深加工業。為使落實各項任務更有抓手，《規劃綱要》在糧食生產能力建設、非糧食物發展、糧食流通、加工等方面相應提出了一些重點工程。
問：為保障國家糧食安全，國家將採取哪些主要政策措施？
答：為保障糧食安全主要目標和任務完成，《規劃綱要》著重從強化責任、資源保護、科技支撐、政策投入、巨觀調控、節約用糧及法制建設等方面提出了保障措施。在強化糧食安全責任方面，《規劃綱要》提出要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制，並將有關工作納入省級政府績效考核體系。在保護生產資源方面，提出要落實省級政府耕地保護目標責任制度，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高；加強草原等非耕地資源的保護和建設。在加強農業科技支撐方面，提出要增加國家對農業科研的投入，加快推進農業科技成果轉化，完善農民科技培訓體系。在加大政策和投入支持方面，提出各級政府要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農力度；繼續完善糧食補貼政策、最低收購價政策和糧食風險基金制度；加強糧食產銷銜接，建立健全糧食主銷區對主產區利益補償機制；加大對糧食生產能力建設和物流設施建設的投入。在健全糧食巨觀調控方面，提出要進一步健全糧食統計制度，加強糧食應急體系和行政管理體系建設；完善糧食流通產業政策，進一步完善糧食市場準入制度。針對當前我國糧食生產、流通和消費等各個環節損耗和浪費比較嚴重的問題，《規劃綱要》強調要提高全民糧食安全意識，提倡科學用糧，抓緊研究制定鼓勵節約用糧、減少損失浪費的相關政策措施。
問：如何做好《規劃綱要》的貫徹落實？
答：《規劃綱要》是今後一個時期我國糧食巨觀調控工作的重要依據。保障糧食安全，是一項長期而艱巨的戰略任務，涉及面很廣，《規劃綱要》提出的目標任務和政策措施還是指導性、方向性和原則性的。國務院要求進一步組織編制糧食生產、流通、儲備、加工和消費等方面的10個重點專項規劃，形成以本綱要為統領，各專項規劃為支撐的統一銜接的規劃體系，使《規劃綱要》明確的各項目標和任務具體、細化，政策措施更具可操作性，確保落實。目前，有關專項規劃的編制工作已經啟動。
做好《規劃綱要》的貫徹落實，關鍵在於各級政府和有關部門統一思想，提高認識，高度重視，建立健全中央和地方糧食安全分級責任制。組織實施好《規劃綱要》，是落實黨的十七屆三中全會精神的重要舉措。當前，要認真貫徹落實《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出的要求和《規劃綱要》明確的任務，抓緊編制實施各專項規劃，紮實做好促進糧食生產穩步發展、加強糧食市場調控的各項工作，確保國家糧食安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
