產業規劃

所謂產業規劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發，充分考慮國際國內及區域經濟發展態勢，對當地產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出一年以上的科學計畫。

基本介紹

• 中文名：產業規劃
• 包括：綜合運用各種理論分析工具
• 包含：產業結構、產業鏈、空間布局
• 屬於：科學計畫

總論

現狀

一般地，科研機構或規劃部門在做產業規劃時，包括現狀分析、發展戰略、產業定位、產業體系、產業鏈條、建議項目、環境影響、實施方案等。但在人們心目中，多重視空間規劃，強調規劃者要有甲級或乙級資質，這其實是不了解產業規劃是乾什麼的。一個地區經濟發展，其核心是產業，要解決做什麼、為什麼、怎么做三個問題。產業的空間布局只是產業在區域內的分布設計，是“怎么做”這一環節的部分內容。有資質的規劃單位，往往是從工程、建築等角度出發，是對產業規劃實施過程中工程性內容的設計，要承擔因設計不合理而導致的風險責任，因此必須有資質。

核心

正如行業對一個人的發展的重要性一樣，產業規劃一定要告訴當地做什麼產業，從國際國內產業發展趨勢、市場容量、技術水平等多方面論證：必需而且只有做這些產業才有前途。方向是至關重要的。自古云：不能只埋頭拉車，而且必需抬頭看路。方向錯了，越努力就錯得越遠。

誤區

各地政府部門尤其是縣級以下，許多工作人員認為：我們長期在當地工作，太熟悉當地情況了，要問我們應該乾什麼，我們最有發言權；因而對產業規劃不夠重視。事實上，長期的理所當然的發展並沒有取得突破，也許正是產業規劃的失誤。

在當前經濟掛帥的政府工作中，產業規劃儘管已從最初的個案，發展到現在日益受到重視。但長期以來，由於缺乏規劃的體系結構的支撐，各地區編制的產業規劃對理清產業發展思路、明確產業布局、建立實施措施等起到積極的作用的同時，也隨著產業規劃實踐的逐漸深入而暴露出不少問題。

1、產業規劃的地位受到質疑。產業規劃在時序上是先於城市規劃，為其提供思路和依據的戰略性規劃，還是後於城市規劃，為其提供落實保障的策略性規劃，始終未有定論。

2、產業規劃的深度不夠。很多產業規劃在編制方法上只是對城市中的產業布局進行描述，或對產業發展現狀進行提煉匯總，規劃的技術（或專業）空間狹窄，缺乏對區域發展、產業發展等的深刻認識，導致規劃內容比較單一，發揮的作用有限。

3、是產業規劃的操作性不強。由於產業規劃的編制團隊水平參差不平，對當地實際情況了解不透徹，對產業發展中的問題和障礙認識不足，導致產業規劃與城市規劃、土地利用規劃等空間規劃的銜接產生矛盾，產業規劃的思路和布局難以落地。

規劃見解

產業規劃對市縣經濟發展具有不可取代的重要作用，因此並非隨便任何人都可以去設計，一定要尋求具有較強理論水平、能夠掌握國際國內產業發展現狀及趨勢的專家去做，而不是一味地從工程實施角度去尋求有工程規劃資質的建設規劃單位去做。更為重要的是，要注意專家的團隊性，因為產業規劃涉及到許多不同的產業，需要眾多專家共同完成，而不是簡單地交給某一個教授即可。

地方投資

地方版產業規劃密集出台，涉及投資額動輒上萬億元。市場人士指出，由地方政府主導的新一輪投資潮來臨。據不完全統計，7月以來已公布的地方投資計畫涉及金額約7萬億元。

服務領域

（1）區域產業規劃：在明確區域整體戰略基礎上，對區域產業結構調整、產業發展布局進行整體布局和規劃，同時注重協調好土地開發、生態保護、民生問題、基礎設施建設等各方面關係。

（2）專項產業規劃：在明確區域產業規劃的前提下，為主導產業、跟隨產業和支撐產業的發展進行詳細規劃，理清產業的發展次序，解決產業聚集的關鍵問題，形成產業集群所必須的產業生態圈。

（3）產業園區規劃：在明確區域產業規劃的前提下，為主導產業、跟隨產業和支撐產業的發展規劃若干專業的產業園區。

方法

城市規划過程中，產業規劃有其規範方法：首先進行經濟發展階段和產業結構分析，以明確當前產業問題和預測未來發展方向。其次根據全球、區域或周邊城市產業轉移、區域政策和本地產業特徵等，分析產業發展面臨的機遇、挑戰及優劣勢。再次，針對現狀和發展條件，提出產業發展的總體戰略，如結構升級、集群化、高技術化、區域協調 分工等，並按一定標準確定優勢(或主導)產業及其戰略。最後，根據現狀產業分布和“發展連片、企業進園”等原則，確定“點、軸、帶、圈、片、區”的總體布局，或提出優勢產業布局意向、明確各區區產業類型及規模：有些則將產業布局任務交給空間部分。

總體規劃

概述

產業規劃就是對產業發展布局，三大產業結構調整進行整體布置和規劃。

研究內容

主要包括現狀分析、發展戰略、產業定位與布局、重點建設項目、政策體系等內容。

產業研究是指以三大產業中各產業為研究對象，通過系統分析和研究其內外環境以及相關因素，對產業現狀進行深入的剖析，對產業未來提出科學的預測。

研究方法

第一部分 產業發展現狀與趨勢

一、國際XX產業發展現狀與趨勢

二、國內XX產業發展現狀與趨勢

第二部分 當地產業發展現狀與基礎

一、當地產業發展概況

1、行業發展現狀

2、重點企業發展現狀

二、當地產業發展條件

1、區位條件

2、資源條件

3、產業配套條件

4、其他條件

三、當地產業發展環境現狀

1、政策環境

2、市場環境

3、融資環境

4、人才環境

四、當地產業發展存在的問題

第三部分 當地產業發展思路和目標

一、指導思想

二、產業定位

三、發展目標

第四部分 產業發展導向和產業鏈設計

一、核心產業鏈及產品

二、配套產業鏈和產品

三、相關產業鏈與產品

第五部分 產業發展空間布局

一、產業發展的核心產業基地

二、產業發展的重要拓展區

第六部分 產業發展的政策保障

一、組織保障

二、招商引資

三、政策扶持

四、需要注意的問題

第七部分 產業發展的重大培育工程

一、產業基地的創建工程

二、龍頭企業的培育工程

三、創新能力的提升工程

四、合作平台的搭建工程

五、推廣運用的示範工程

第八部分 附錄

附錄1：當地現有企業基本狀況

附錄2：主產業鏈概述

附錄3：產業發展目錄

規劃思路

第一章 產業園區規劃的背景

主要包括目的、意義以及產業園區發展的有利條件等。

第二章 產業園區的發展定位

主要包括產業園區的區位選擇、功能定位、產業定位等。

第三章產業園區的規劃布局

主要包括產業園區的用地布局、各功能區的建設規模與產業布局。

第四章 產業園區的投資成本與收益估算

主要包括產業園區總投資、分階段投資、成本估算、產值、銷售收入及銷售稅金估算和社會效益、生態效益評估。

第五章 產業園區適應性評價指標體系

主要包括目標適應性指標、經濟適應性指標以及社會適應性指標等。

第六章 產業園區招商引資方案

主要包括產業園區的品牌推廣策略、團隊管理及運作模式、招商引資目標企業推介等。

案例

山東汶上經濟開發區南部新區控規和產業發展規劃：

項目背景
汶上經濟開發區南部新區是在全縣新一輪發展戰略實施背景下，以承載新興產業、帶動汶上經濟轉型升級為主要任務的拓展區，實現汶上經濟開發區空間調整和產業最佳化布局的承接平台、全縣構建戰略新興產業體系的培植基地，在汶上經濟開發區南部新區打造汶上縣產業升級的新引擎。汶上縣和經開區政府高度重視南部新區的發展，為此該院通過重重項目競標，榮獲對南部新區進行控制性詳細規劃和產業發展規劃研究。
項目思路
堅持“立足汶上，做強現有規模產業；藉助外力，高新發展新興產業；健全服務體系，增強園區軟實力”的發展思路和“品牌、集聚、跨越、低碳”的發展原則，以南部新區作為經開區的新的增長點，不僅要基於產業基礎發展先進機械製造業和紡織服裝產業，而且要引入高端的節能環保、新能源汽車、新醫藥和電子信息產業，注入新鮮的活力帶動經開區跨越，提出要將南部新區打造為國內知名的機械配套產業集群，山東省重要的紡織服裝產業基地，濟寧市戰略新興產業發展生力軍。並構造“北強南新”的布局體系：北部以傳統產業為主的傳統產業升級區；南部以戰略新興產業培育為主的戰略新興產業培育區。

項目效果
在該項目中，中機院立足自身強大的產經資料庫優勢，特為其提供了節能環保、新醫藥、電子信息、機械製造、紡織服裝和新能源產業的企業招商目錄，以便汶上經開區南部新區未來的招商選商。該項目已通過專家評審。