為貫徹落實習近平總書記關於精準扶貧、精準脫貧戰略思想和貧困殘疾人脫貧攻堅的重要指示，以更加積極地態度幫助貧困殘疾人家庭發展生產脫貧增收，中國殘聯會同國家發展改革委、財政部、農業部、中國人民銀行、國家林業局、國務院扶貧辦共同印發了《產業扶持助殘扶貧行動實施方案》。
基本介紹
- 中文名：《產業扶持助殘扶貧行動實施方案》
- 頒布時間：2017年7月12日
- 發布單位：中國殘聯、國家發展改革委、財政部、農業部、中國人民銀行、國家林業局、國務院扶貧辦
相,方案全文,一、任務目標,二、政策措施,三、組織領導與監督統計,
相
關於印發《產業扶持助殘扶貧行動實施方案》的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團殘聯、發展改革委、財政、農業、林業、扶貧廳（局、辦），人民銀行各省級分支機構：
為貫徹落實習近平總書記關於殘疾人脫貧的重要指示精神，做好《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計畫（2016-2020年）》的實施，通過產業扶貧政策和項目，加大對貧困殘疾人家庭幫扶力度，確保貧困殘疾人如期實現脫貧，中國殘聯會同國家發展改革委、財政部、農業部、中國人民銀行、國家林業局、國務院扶貧辦制定了《產業扶持助殘扶貧行動實施方案》，現印發你們，請結合實際認真組織落實。
中國殘聯
國家發展改革委
財政部
農業部
中國人民銀行
國家林業局
國務院扶貧辦
2017年7月12日
方案全文
產業扶持助殘扶貧行動實施方案
為了貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計畫（2016-2020年）》和《農業部等九部門關於印發貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見的通知》（農計發〔2016〕59號），引導帶領貧困殘疾人通過發展農業特色產業，落實農業惠民精準扶貧政策措施，促進貧困殘疾人及其家庭生產增收，儘快實現精準脫貧，特制定本實施方案。
一、任務目標
扶持幫助有勞動意願和有勞動能力的建檔立卡貧困殘疾人通過產業扶持實現精準脫貧；探索幫助無勞動能力建檔立卡重度貧困殘疾人通過分享產業扶持項目收益增加收益；實施產業扶貧政策和項目的地區，力爭每戶建檔立卡殘疾人貧困戶實現有1人安置就業或有1項產業扶貧增收項目。
二、政策措施
（一）加強生產勞動技能培訓力度
依託貧困地區新型職業農民培育、用工企業建立的勞務培訓基地及各類農業生產實用技能培訓項目等，開展多樣化、多層次技能培訓，動員組織建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員接受生產技能培訓，確保有勞動力的貧困殘疾人家庭掌握1-2項生產增收技能。中央財政支持的貧困殘疾人實用技術培訓項目優先用於建檔立卡貧困殘疾人接受培訓。
（二）科學確定產業扶持項目
摸清殘疾人貧困戶生產經營情況，以家庭為單位，因地制宜，結合當地產業發展狀況及貧困地區“一村一品”產業發展特色、易地扶貧搬遷後續產業發展需求等，以種養業、加工業、傳統手工業、休閒農業、鄉村旅遊、森林旅遊、庭院經濟為主要內容，為有勞動意願和有勞動能力的殘疾人貧困戶科學謀劃、重點扶持，確保其有穩定持續的生產增收項目。當地農民合作社、龍頭企業、種養大戶等新型經營主體積極與有勞動能力的貧困殘疾人家庭對接結對，優先吸納貧困殘疾人家庭勞動力就業增收，為輻射帶動發展生產的貧困殘疾人家庭提供全產業鏈服務，扶持其能夠穩定生產增收。大力開展新型經營主體與貧困殘疾人家庭以訂單幫扶的方式共同發展特色產業，簽訂生產合作協定，新型經營主體指導殘疾人貧困戶科學生產，並提供生產性資料和相應服務，確保貧困殘疾人家庭獲得生產收益。
（三）創新產業助殘扶持方式
動員組織貧困殘疾人家庭通過土地託管、牲畜托養、農民土地經營權、農民住房財產權折價入股方式，參與集體經濟和新型經營主體產業發展，合理享受收益分配權，確保按時獲得資產收益。有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給喪失勞動能力的貧困殘疾人家庭，幫助低保政策兜底仍達不到脫貧標準的殘疾人貧困戶能分享資產折股量化收益或入股分紅收益。
（四）加強產業助殘扶貧支撐保障和服務
各級農技研發推廣機構和技術人員與殘疾人貧困戶建立一對一的技術支持、技術指導和市場信息服務工作機制，積極為貧困殘疾人做好技術指導和服務工作。根據殘疾人貧困戶的實際情況合理確定授信額度，對符合條件的殘疾人貧困戶及時落實扶貧小額信貸或康復扶貧貼息貸款，金融機構為殘疾人貧困戶貸款提供便利服務，開闢綠色通道，對不方便到金融網點辦理貸款業務的給予上門服務。各地將殘疾人就業保障金納入地方一般公共預算統籌安排，可根據實際工作開展情況，支持殘疾人貧困戶從事種植、養殖、家庭手工業、加工業，並對殘疾人貧困戶從事種植、養殖、家庭手工業、加工業的小額貸款利息、特色產品保險和扶貧小額信貸保證保險等給予補貼。
三、組織領導與監督統計
（一）各地殘聯針對已納入本地建檔立卡的貧困殘疾人家庭從事產業生產情況進行摸底，掌握每戶殘疾人貧困戶勞動力、從事產業生產的實際狀況和產業發展需求，根據不同情況，對有勞動力的殘疾人貧困戶幫助協調產業就業機會，對無勞動力的殘疾人貧困戶幫助協調分享產業生產收益。
（二）各級農業部門加大對殘疾人貧困戶發展產業生產的支持力度，制定實施當地產業發展規劃時，要積極考慮殘疾人貧困戶，針對殘疾人特點在項目設定、準入門檻、資助標準、精準服務等方面提出明確的優惠政策和幫扶措施，以利於殘疾人貧困戶切實得到產業扶貧政策和措施的幫助和扶持。
（三）各銀行業金融機構要根據當地產業發展規劃和殘疾人的金融需求，積極做好殘疾人貧困戶信貸評估和授信工作，及時落實扶貧小額信貸或康復扶貧貼息貸款，並為其提供周到便利的金融服務。
（四）各級殘聯、扶貧、農業、林業和金融部門等有關部門加強相互配合和聯動，發揮各自優勢，共同做好產業助殘扶貧行動的實施。各級殘聯要會同有關部門做好相關數據和信息的對接和共享。省（區、市）殘聯會同農業、人民銀行分支機構、林業、扶貧等部門及時掌握本地產業扶持助殘扶貧行動實施情況，撰寫實施情況報告，重點反映產業扶持助殘扶貧行動扶持受益的殘疾人貧困戶及貧困殘疾人數量、實施過程中的好經驗好做法以及存在的問題和建議。各地於每年11月30日前將實施情況報告以書面形式分別報送中國殘聯、農業部、中國人民銀行、國家林業局、國務院扶貧辦。
