各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關企業：
省通信管理局制定的《關於落實“寬頻中國”戰略加快推進寬頻網路建設的意見》已經省政府同意，現轉發你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳 2014年11月11日
基本介紹
- 中文名：甘肅省人民政府辦公廳轉發省通信管理局關於落實“寬頻中國”戰略加快推進寬頻網路建設意見的通知
- 發布單位：甘肅省通信管理局
為認真貫徹落實《國務院關於印發“寬頻中國”戰略及實施方案的通知》（國發〔2013〕31號）、《甘肅省人民政府關於貫徹落實國務院促進信息消費擴大內需若干意見的實施意見》（甘政發〔2013〕121號）精神，加快推進我省信息基礎設施建設，大力提升寬頻發展整體水平，促進信息化和工業化深度融合發展，現提出如下意見。
一、進一步增強落實“寬頻中國”戰略、加快寬頻網路建設的緊迫感和責任感
實施“寬頻中國”戰略的基礎是加快寬頻網路建設。寬頻網路作為經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，發展寬頻網路對拉動有效投資和促進信息消費、推進全面小康社會建設具有重要支撐作用。近年來，我省信息通信業雖然保持持續較快發展，固定資產投資、業務發展、網路規模等顯著提升，但與全國和西部地區平均水平相比，在城市寬頻普及率、行政村通寬頻比重等方面還有一定差距，特別是信息基礎設施建設方面還存在光纖入戶難、基站選址難、小區進入難以及建設標準難以落實、多部門管理協調機制不完善、責任要求不明確等問題，嚴重影響和制約了我省寬頻網路建設。各地政府、各有關部門和單位要按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步統一思想、提高認識，把實施“寬頻中國”戰略、深化信息化和工業化兩化融合、促進信息消費作為推進經濟轉型跨越發展的重要抓手，不斷最佳化寬頻發展環境，運用市場化機制，積極引導民間資本投資寬頻網路建設。
二、明確寬頻網路建設的主要目標
圍繞加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，加大全省寬頻網路等信息基礎設施投入力度，加快寬頻網路最佳化升級，促進寬頻套用創新推廣，有效提升信息服務能力，最佳化信息消費環境。
到2015年底，初步建成適應全省經濟社會發展的下一代信息基礎設施，固定寬頻接入用戶達到289萬戶，3G/4G用戶超過840萬戶，行政村通寬頻比例達到80%；城市寬頻用戶中20Mbps寬頻接入能力覆蓋比例達到80%，農村寬頻用戶中4Mbps寬頻接入能力覆蓋比例達到65%。
到2020年底，寬頻網路全面覆蓋城鄉，固定寬頻接入用戶達到420萬戶，3G/4G用戶超過2280萬戶，行政村通寬頻比例達到98%以上；城市寬頻用戶中部分用戶達到50Mbps寬頻接入能力，農村寬頻用戶中部分用戶達到12Mbps寬頻接入能力。
三、強化寬頻網路建設工作措施
（一）大力推動城市寬頻提速。
1.加快提升全省城市寬頻接入能力和城域網傳輸交換能力，開放政府機關、企事業單位、公共場館等所屬建築物以及路燈、道路指示牌等公共設施，支持省廣播電視網路股份有限公司、中國移動甘肅省分公司、中國聯通甘肅省分公司、中國電信甘肅省分公司、中國鐵塔甘肅省分公司（以下簡稱“省廣電網路公司、省移動公司、省聯通公司、省電信公司、省鐵塔公司”），以共建共享方式進行通信基站、鐵塔、管道、桿路和室內分布系統等建設。（責任單位：各市州政府、各有關部門和單位）
2.對於在公共運輸類（包括鐵路、高速公路、城市公共運輸沿線和車站以及機場等）、景區園區類（包括各類風景名勝區、工業園區、校區）、建築樓宇類（包括政府辦公樓、大型場館、新建住宅小區和商務寫字樓）、開發區等四大類重點場所進行基站、鐵塔、管道等信息基礎設施建設的企業，相關單位要做好統籌規劃，主動配合省廣電網路公司、省移動公司、省聯通公司、省電信公司、省鐵塔公司開展寬頻網路建設和提供信息通信服務，不得向相關企業違規收取任何費用。（責任單位：各市州政府、省發展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省政府國資委、省建設廳、省國土資源廳、省通信管理局、蘭州新區管委會）
（二）加快實施農村寬頻普及。
1.牢牢把握國家支持甘肅經濟社會發展的政策疊加機遇，爭取工信部等國家有關部委加大對我省農村通信建設資金投入，落實推進完善電信普遍服務補償機制的工作要求，採用市場化方式，爭取在我省部分區域開展招標試點。（責任單位：省發展改革委、省工信委、省財政廳、省通信管理局、省廣電網路公司、省移動公司、省聯通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
2.切實落實中國電信、中國移動、中國聯通公司總部與省政府簽署的戰略合作框架協定，爭取擴大對我省農村通信建設項目的投資規模，因地制宜採用有線、無線等多種技術手段加快寬頻網路從鄉鎮向行政村、自然村延伸。（責任單位：省工信委、省發展改革委、省通信管理局、省廣電網路公司、省移動公司、省聯通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
3.按照統籌兼顧、公平合理的原則，積極協調解決農村寬頻網路建設中出現的電力引入、土地徵用、青苗補償、施工賠補等方面的問題。同時，為行政村通寬頻提供必要的資金支持，進一步最佳化農村寬頻網路建設和發展營造環境。（責任單位：各市州政府、各有關部門）
4.堅持以需求為導向，以套用促發展，運用市場機制，加大涉農信息資源整合力度，推動基層鄉鎮政府網站建設和農業技術、勞動就業、農民創業等特色信息服務開發套用，加快特色農產品電子交易平台建設，發展農產品網路銷售業務，積極推動農村網路教育和遠程醫療服務。（責任單位：各級政府、各有關部門）
（三）堅持信息基礎設施共建共享。按照信息基礎設施共建共享要求，堅持市場導向、聯合建設、統談分簽、資源共享原則，加快三網融合，整合各類寬頻網路資源。合理制定基站、鐵塔、管道、桿路和室內分布系統等建設計畫，凡具備條件的寬頻網路建設必須共建共享，堅決杜絕通信企業與重點場所建設或管理單位簽訂壟斷協定。（責任單位：各級政府、各有關部門和單位）
（四）深入推進住宅小區光纖到戶。
1.嚴格執行《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》、《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規範》等國家標準，推進新建住宅區和住宅建築內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施與主體建築同步設計、同步建設、同步驗收。切實加強設計、施工、驗收等環節的監督檢查，尤其是在施工圖審查備案環節，要嚴格審核通信設施工程設計方案。光纖到戶通信設施未按要求驗收或驗收不合格的，不得接入公用電信網。（責任單位：省通信管理局、省建設廳、省工信委）
2.積極組織當地通信運營商，以共建共享方式對既有住宅建築進行光纖到戶改造。平等開放建築規劃用地紅線內已有的通信設備間、電信間、管道和線纜等。在新建和已建小區實施光纖到戶工程的，不得人為設定障礙，未經政府主管部門核准不得收取任何費用，不得限制用戶自由選擇不同網路運營服務單位的權利。（責任單位：省通信管理局、省建設廳、省工信委、各市州共建辦、省廣電網路公司、省移動公司、省聯通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
（五）加大寬頻網路建設政策支持力度。
將寬頻網路建設納入城鄉建設規劃，作為交通、水利、市政等大型公共服務設施的重要配套設施，與主體工程同步規劃設計。對寬頻網路建設所需的通信機房、傳輸線路、基站站址建設用地給予支持，各地適當減免綠地賠補等費用；屬於集體用地需要徵收的應當及時擬定補償方案；對新建道路或舊城區改造寬頻網路線路入地出租出售通信管道的，應當適當減免臨時占道費、綠化費、城市道路挖掘占用費、修復費等費用；對通信企業寬頻網路管線穿越公路、橋樑、河道的，酌情減免相關賠補費用；對通信企業自建通信管道的，相關費用減半收取。對通信企業生產經營性用電、用水，參照工業企業電價政策執行；在鐵路、公共運輸沿線實施移動通信網路覆蓋的，相關費用按現行標準減半收取。（責任單位：各市州政府、各有關部門和單位）
（六）加快行政審批進度。
1.對確需保留的行政審批事項要最佳化程式，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾式服務；對寬頻網路建設以及雲計算中心、大數據中心建設等，要在項目立項、工程報建、電力報裝等方面縮短審批時限。加快基站建設項目環評審批進度，鼓勵採取公開招標方式開展基站環評，對擬建基站採取分市州、分批次的方式履行環評、試運行、竣工環保驗收等環保審批手續。（責任單位：省發展改革委、省工信委、省環保廳、省政府國資委、省電力公司）
2.依法及時辦理通信基站站址和傳輸線路建設項目規劃許可手續，用地預審和審批報批工作。將綜合接入機房用地納入公共服務設施用地審批範疇，寬頻網路配套的管道建設納入新建道路規劃。依法及時審批在公路、橋樑、河道等區域內埋設管線、架設光電纜及通信基站等設施的申請，為同步建設通信網路、提供公眾通信覆蓋提供便利。（責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳）
3.積極推進省電信公司2014年蘭州市高清視頻監控、省移動公司密集城區有線寬頻網路集中連片覆蓋、省聯通公司班班通項目、省鐵塔公司輕軌無線覆蓋項目等寬頻建設發展示範項目。積極推動民間資本進入電信領域，放寬準入，強化後續監管，積極鼓勵移動通信轉售業務發展，鼓勵民間資本參與基站機房、通信鐵塔等基礎設施的建設和運營維護。（責任單位：省通信管理局、省工信委、省移動公司、省聯通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
四、狠抓工作落實
各市州政府要切實加強組織領導和督促檢查，及時提出本地區年度目標任務，認真落實各項扶持政策，及時協調解決本地區寬頻發展中的實際問題。各市州通信業共建共享協調管理辦公室要加強與政府相關部門和建設單位的協調對接。各有關部門要進一步統一思想，提高認識，明確分管領導、責任處室和聯絡人員，暢通聯繫渠道，完善工作機制，落實責任分工，強化跟進督辦，確保各項政策措施落到實處。通信行業管理部門要會同相關部門定期對寬頻戰略實施情況進行督促檢查和考核測評，定期向省政府匯報目標任務完成情況。省廣電網路公司、省移動公司、省聯通公司、省電信公司、省鐵塔公司每年要對寬頻網路覆蓋、城市寬頻提速、農村寬頻普及、鐵塔建設規模等提出具體的量化指標，抓好目標任務落實，有步驟、有計畫、有重點地逐年推進。
