理清紛亂的世界

理清紛亂的世界,美國國防大學國家戰略研究所 著 -- 林東 主譯

本書比較全面系統地闡述了美國戰略界對21世紀全球政治格局、安全形勢和經濟走向等諸多戰略問題的認識和立場。

基本介紹

• 中文名：理清紛亂的世界
• 主編：漢斯.賓納狄克　
• 副主編：理察.庫格勒
• 第一部：　面對變化的世界

前言

譯者序

20世紀末，人類在全球經濟合作與政治對話的道路上，不時遭遇西方勢力東擴造成的地區衝突和局部戰爭。也許，未來幾年，我們將聽到空襲警報逐步逼近亞洲。但這並不能壓倒和平與發展的主流。歷史早已明鑑。世界永遠是多樣的。既不可能被一個帝國所統治，也不可能只奉行一種價值觀念和意識形態，所有強制勢力都會在其窮兵黷武之時走向分化和瓦解，歐盟的興起正說明了這一點。歷史證明，只有相互尊重、互惠互利，求同存異，和平發展，才是國際體系健康運轉的基礎。伴隨新世紀的鐘聲，西方戰略家們開始冷靜下來，檢討世紀末情結，反思政策的得失，調解內部紛爭，重新定位戰略目標。 　《理清紛亂的世界》是美國國防大學國家戰略研究所在世紀之交的戰略評估報告，它體現了上述歷史背影下美國跨世紀的全球戰略形勢分析、預測和可能的政策導向。該報告比較全面系統地闡述了美國戰略界對21世紀全球政治格局，安全形勢和經濟走向等諸多戰略問題的認識和立場，本書是一部跨學科領域研究的綜合報告，作者都是來自美國政府、軍界和權威學術機構的名流，他們以較為客觀的態度評析過去，審視未來，這為我們更全面、系統和準確地了解並預測美國的戰略構想及其政策導向，無疑將是一個有利的幫助。 　同時應看到，本書充斥著美國戰略文化中洗不掉的霸權主義和實用主義胎印。對其打著市場化、民主化和全球一體化的幌子，謀求操縱世界和攫取經濟利益之目的。不惜犧牲、損害別國利益，甚至干涉別國主權和內政的戰略思想，我們需要警惕並加強防範。對其為推行西方意識形態和價值觀，不公正地對待甚至敵視持不同政見國家和開發中國家的做法，以及為推卸責任，把衝突和危機轉嫁他人的做法，務請讀者一併加以批判。此書僅供領導同志和高層研究決策機構的同志閱讀。 　值得一提的是，翻譯本書的目的不權是為了有助於了解目前美國對其他國家（特別是我國）和對世界的看法，以及對未來的展望，也不僅是為了有助於了解它的戰略構想和政策導向，更重要的是為了有助於掌握它的戰略思維邏輯，從而作出正確的判斷，及時調整我們的政策、策略。 　鑒於本書涉及領域眾多，我們聯合了國防大學、解放軍理工大學、解放軍國際關係學院相關專業博士、碩士研究生共同翻譯。但由於時間倉促、水平有限，翻譯謬誤敬請讀者指正。

序

世界將走向何方，以及美國國家安全政策的結果又如何？這個關鍵問題就是跨世紀戰略評估的主題。4年前，《戰略評估1995》曾經對未來樂觀有加，那時預測世界似乎在走向和平，只是在民主社會不斷擴大前沿的大形勢下，還會出現一些小麻煩。可是正是從那時起，全球發展趨勢發生了令人恐怖的轉變。 　在過去的一年中，巴爾幹半島的暴力事件迫使美國軍隊捲入作戰行動，美中關係嚴重倒退，俄羅斯繼續與西方的一體化進程背道而馳，亞洲經濟問題引發政治動盪，並波及到其他兩大洲，印度和巴基斯坦的核爆炸，“無賴”國家試驗新的大規模殺傷性武器及其投送系統，以及種族衝突在非洲還是一如既往。 　本文共4部20章，闡述了我們對全球未來發展趨勢及其對美國利益和政策可能影響的審慎認識，本書並不是奠定政策的藍本，也不提出具體的政策回響，而是以直截了當的方式或含蓄的方式去調查，分析關鍵性問題，其目的在於讓讀者更好地了解情況，以便他們自己獨立決斷。 　本書主題十分明確，那就是隨著世界前景變得更加陰暗和充滿危機，美國需要繼續保持政策活力，它包括以下兩個方面： 　首先，我們應當正確地透視近來發生的負面事件。雖然未來的世界可能更加紛亂得不可預知，但世界並不會像自由落體那樣無可救藥地落入全球混亂與衝突的深淵，而只是未來還懸而未決，有待謀取－－－既能向好的方向演進，也能向壞的方向演進，當然最大的可能就是在兩者間搖擺。形象地說，實際上就是在分與合的相互作用下的動態發展，綜上所述，這一切都可以置於美國及其聯盟的影響之下。 　其次，就是基於未來走向的快速變化，美國的國家安全可能會面對不斷增長的挑戰，這個挑戰將要求美國保持高水平的國防戰備和不間斷地審視自己的戰略優勢，美國的國家安全職能－－－營造，反應，準備－－－將需要做不同於今天的調整。這將不僅使美國及其盟國要面對新的任務，而且可能造成彼此間在關鍵地區的政策分歧。 　感謝科里(斯蓋克（Kori schake）和查理斯.肖特邁爾（Charles shotwell)兩位責任編輯對本書的出版提供的業務指導，所有章節由國家戰略研究所的研究員和校外專家撰寫而成。本書承蒙諸多軍職和文職官員，以及其他分析家們富有見地指正。謹此代表本書作者與編輯們向他們致以誠摯的感謝。

主編：漢斯.賓納狄克　副主編：理察.庫格勒

目錄

概論

第一部　面對變化的世界

第一章　全球政治走向：是分是合？ 第二章　經濟全球化：穩定還是衝突？ 第三章　能源與資源：充足還是貧乏？ 第四章　全球軍事平衡：穩定還是不穩定？

第二部　處理地區動態

第五章　歐洲：在統一的路上能走多遠，成效如何？ 第六章　俄羅斯和它的鄰居：舉步維艱？ 第七章　大中東：如何在麻煩時期應對變化？ 第八章　亞太地區：陰霾的未來? 第九章　南亞：核地緣政治？ 第十章　亞撒哈拉非洲：前進還是漂浮不定？ 第十一章　西半球：戰略關係的再思索？

第三部　應對關鍵國家

第十二章　民主“核心”：到底有多大，多么有效？ 第十三章　“轉型”國家，新的命運？ 第十四章　“無賴”國家及其擴張：威脅有多嚴重？ 第十五章　“困境”國家：麻煩有多大，如何控制？ 第十六章　跨國趨向：新的威脅？

第四部　控制軍事衝突

第十七章　常規作戰與常規戰爭：面臨的新時代？ 第十八章　戰略力量與威懾：新的現實，新的作用？ 第十九章　全球軍備控制與裁軍：不明朗的前景？ 第二十章　太空與海洋：我們能奪取對它們的控制權嗎？

節選

全球軍事平衡：穩定還是不穩定？

今天的全球軍事形勢到底是個什麼樣，而明天的發展趨勢又如何？雖然今天的情況比十年前更加穩定，但熱點地區像波斯灣和朝鮮半島仍然是不穩定的。並且讓我們憂慮未來的理由不斷增加。大規模殺傷性武器擴散和常規武器的改進，能增強殺傷力和擴大衝突地區，今天熱點衝突地區增加了。 　雖然今天軍事力量的中心地位比冷戰時期降低了，但它仍然是許多國家安全的重點。它們的軍隊構成了新的國際安全體系。要想正確評價全球軍事事務和戰略關係格局，就必須重視各國的國防現狀。現在的關鍵問題是弄清楚各國如何進行軍事力量對比，以及在獲得現代化武器後又如何相互影響。 　影響未來世界任一地區軍事態勢和影響全球重要軍事事件的關鍵因素有以下四個： 　*軍隊部署的方式。大規模殺傷性武器的擴散是一個關鍵因素，但是常規軍事力量的發展也具有同樣大的重要性。回顧歷史，弱小的軍隊在戰略上總是處於防禦狀態，強大的軍隊總是用於攻勢作戰行動，包括入侵性軍事行動，不過，這種戰略布勢的方式是可以轉換的，隨著軍隊的質量逐漸成為最重要因素，弱小的軍隊不僅能夠有效地保衛本國邊境，而且他們也能逐漸地採取攻勢行動越境作戰，當然這需要以精良的裝備、周密的計畫、冒險的決策和進攻理論為前提。 　*軍隊現代化的速度與方向。軍事力量總是不斷地變化。一旦軍隊採用了新的編制、武器、理論、明天的軍隊就可能大大地不同於今天了。由於信息革命的影響，技術成為戰爭中變化最大的動因，一些國家可以從中獲得軍隊的防禦能力，另一些國家則可以獲得更加強大的進攻潛力。 　*軍備競賽的狀況與激烈程式，聯合與合作能增進國家之間的關係，相反地，軍事對抗能造成政治緊張和情緒憤怒。在重大的軍事競爭中，危險的循環行動增大了政治對立的反應和軍事投入。 　*競爭對手的軍事力量均衡上不平衡性。當一個地區範圍的國家之間沒有政治矛盾時，本地區擴充軍隊可能不是很重要。但當他們之間發生政治衝突時，不均衡狀態將會造成該地區的不穩定，特別是當“無賴”國家占據地區軍事優勢時，它們的軍隊將得到優越地位，尋求打破軍事平衡，並鞏固其地區優勢，相反地，平衡力量能夠起到長期穩定地區局勢的作用。 　美軍將保持對潛在對手的軍事優勢，並對保護好美國利益充滿信心，不過，考慮到敵對軍事力量也在不斷增長，以及搞不對稱作戰和大規模殺傷性武器的擴散威脅，美軍的防禦計畫將受到挑戰，更進一步說，單靠美軍自己的優勢不足以保持未來的力量平衡和海外穩定。單靠美軍的優勢是不能阻止巴爾幹地區的種族戰爭，以及防範印度和巴基斯坦擁有核武器的後果的。未來世界各地的安全很大程度上取決於各地區國家對形勢的判斷，他們的軍事力量調整以及相互關係。 　如果沒有監控，我們對可能突然爆發的軍事衝突事件，就會來不及做出反應。最突出的例子就是海灣戰爭。在海灣戰爭前，伊拉克就準備好了強大的軍事打擊力量，足以對脆弱的科威特和沙烏地阿拉伯實施成功的侵略。再如冷戰結束後，大量的武器彈藥被丟棄在南斯拉夫，隨後點燃了科索沃戰爭。而中國現在以很快的速度獲取早期先進技術，在1996年對台灣附近發射了飛彈，平衡的亞洲感到震驚。1998年在南亞地區發生的核爆炸，就是因為印度和巴基斯坦以擁有核武器為目的造成的。 　越來越多的國家認識到需要控制軍事力量和進行多邊合作，這種趨勢還沒有覆蓋到世界各地，有些地區的形勢還有惡化，對今天和明天可以說，主要的危險不再是爆發世界大戰，而是地區衝突，局部戰爭和大規模殺傷性武器擴散。同樣，在新世紀，傳統的地緣政治競爭可能還會出現，還會有一些國家企圖利用強大的軍事力量來威嚇另一些國家。目前的情形是，一些政治和軍事發展趨勢是減少這種威脅，但還有一些趨勢有助長這種威脅。當前全球三大關鍵地區在這方面的差異很大，歐洲的軍事態勢是最穩定的，中東地區是最危險的，而亞洲特別是南亞，朝哪個方向走都可以，關鍵在於未來的事態如何發展。 　對未來全球軍事形勢的發展要從多維角度觀察和思考，在全球三大主要戰區，存在著這三種前景轉換的可能，在每個地區，我們可以把危險和威脅程度保持在現在的水平上，但是要面對更複雜的情況，上前，世界軍事形勢既可以向更穩定發展， 也可以向更不穩定發展，具有可選擇性。到底走向哪個方向，很大程度上取決於地區政治的透明度。當然，軍事態勢具有自身的運動規律，具有廣泛和深遠的影響作用。美國及其盟國如何處理這三個關鍵因素將影響世界各地區最終走向這三種前景中的哪一個。只要我們採取明智的行動，就可以深遠地影響和控制全球軍事態勢的發展到底走向穩定還是不穩定。在這個競技場上，和其他方面一樣，未來等著我們去奪取。

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