基本介紹
- 中文名：珠江西岸先進裝備製造產業帶聚焦攻堅行動計畫（2018-2020年）
珠江西岸先進裝備製造產業帶聚焦攻堅行動計畫（2018-2020年）
為深入貫徹省委、省政府珠江西岸先進裝備製造產業帶建設工作會議精神，加快實施“中國製造2025”，推動珠江西岸產業帶建設取得更大進展，制定本行動計畫。
一、工作目標
2018-2020年，珠江西岸裝備製造業累計實現工業增加值12000億元左右，年均增長12%，其中工作母機類製造業年均增長18%；累計完成投資超7000億元，年均增長15%。到2020年，力爭工作母機類製造業、機器人、新能源汽車產業領跑全國，推動珠江西岸邁入全球製造業第二梯隊，將珠江西岸地區打造成裝備製造業產值2萬億元、具有世界影響力和國際競爭力的先進裝備製造業基地，爭創“中國製造2025”國家級示範區，為貫徹落實“中國製造2025”創造新示範、樹立新標桿。
二、發展重點
立足珠江西岸地區實際，分類施策，聚焦發力，對2014年以來經過努力已形成良好發展態勢的產業要加快發展、做大做強；對仍需省級層面進一步加強統籌協調的產業要有所取捨、最佳化布局；對能夠彌補珠江西岸產業空白、技術含量高的產業要準確定位、做精做優。
（一）做大做強三大產業。
工作母機製造業。重點發展五軸聯動加工中心、增材製造設備、大型數控成形衝壓設備、重型數控精切工具機、雷射切割與焊接設備、多軸複合型工具機數控系統等重大裝備和部件。圍繞支持我省電子信息、汽車、家電、紡織服裝等優勢傳統產業升級，加快發展半導體器件及積體電路生產設備、電子元件生產設備、表面貼裝設備、平板顯示器生產設備、電池和光伏產品生產設備、高精度高強度模具及先進注塑成型設備、大型木工機械、高端紡織機械、造紙設備、食品包裝設備、新型建材機械等專用裝備。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超4000億元的工作母機製造業產業集群。
機器人。加快建設一批機器人產業載體和創新研發平台，重點推進減速器、伺服電機以及自動控制系統等機器人核心關鍵部件的研發，推動人工智慧與機器人技術深度融合。發展壯大機器人骨幹企業，培育一批機器人系統集成服務企業。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超600億元的機器人產業集群。
新能源汽車。全面提升新能源汽車整車性能與技術水平，加快推進燃料電池汽車研發與產業化。大力推進動力電池技術研發，著力突破電池成組和系統集成技術，超前布局研發下一代動力電池和新體系動力電池，構建具有全球競爭力的動力電池產業鏈。加速電動汽車智慧型化技術套用創新，加快智慧型網聯汽車共性技術的科研攻關和產業化，推動智慧型網聯汽車產業化。加快推動新型充換電技術及裝備研發，加快推進智慧型交通網路建設。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超2000億元的新能源汽車產業集群。
（二）最佳化布局三大產業。
高端海洋工程及海上風電裝備。支持珠海市高欄港國家新型工業化示範基地建設。發展深海探測、資源開發利用（包括可燃冰開採）、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備，提升集成化、智慧型化、模組化設計和製造能力。推進物探船、深水半潛平台、鑽井船、浮式生產儲卸裝置等系列化研發，加強海洋工程用高性能發動機等關鍵配套系統和設備研發及產業化。全力打造陽江風電裝備產業基地，發展大功率海上風電機組及關鍵零部件、海上風電場施工等關鍵技術與設備。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超1000億元的高端海洋工程裝備產業集群。
軌道交通裝備。強化全省軌道交通裝備製造產業的統籌布局，推動全省中車各基地的車輛製造業務整合到江門。發展列車牽引系統、制動系統等關鍵系統和零部件，推進軌道交通裝備產業智慧型化、綠色化、輕量化、系列化發展。支持中山比亞迪雲軌產業園建設，推進跨座式單軌、自動導軌快捷運輸系統等新型城市軌道交通裝備研發及產業化。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超400億元的軌道交通裝備產業集群。
通用航空及衛星套用。推進通用航空產品產業化、系列化發展，加快推進公務機、直升機等通用飛機以及水上飛機、無人機、地效飛行器等特種飛行器的研發和製造，提高航空材料和基礎元器件自主製造水平，完善通用航空產業配套體系，全力打造珠海航空產業園。加快發展先進衛星遙感、通信、導航技術，支持珠海、中山市推動衛星及套用產業鏈向上下游延伸。支持珠海、韶關市發展無人機產業，打造無人機產業基地。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超200億元的通用航空裝備產業集群。
（三）做精做優三大產業。
節能環保裝備。加快提升主要污染物監測及防治技術裝備能力，集中突破高濃度工業廢水、揮發性有機物、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關鍵治理技術，加快形成成套裝備、核心零部件生產能力。重點發展清潔煤氣技術與裝備、煙氣治理技術與裝備及廢棄太陽能光伏板、報廢動力電池、廢炭纖維材料、廢節能燈等新型廢棄物的資源化利用及無公害化處理技術及裝備。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超800億元的節能環保裝備產業集群。
光電裝備。支持發展光電信息技術、精密光機電裝備產業。重點發展光通信與光信息（存儲）技術、新型光電材料與模組、智慧型光電顯示與互動裝備、高端光學組件與器材、印製電子電路、雷射動態無掩膜光刻設備、高功率光纖飛秒雷射器、精密光電檢測與控制裝置、雷射加工裝備。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超800億元的光電裝備產業集群。
高端醫療裝備。重點發展光子、質子、重離子等高端治療裝備，以及醫學影像設備、先進放射療設備、螺旋CT機、體外衝擊波碎石機、超聲腫瘤治療設備、腫瘤液態活檢裝備、血液淨化設備、康復類醫療器械等高端設備，推進增材製造等新技術新裝備在醫學領域的套用。發展符合網路化、數位化、移動化趨勢的新興醫療設備，推動生物晶片等新產品研發和產業化。到2020年，珠江西岸地區形成年產值超400億元的高端醫療裝備產業集群。
三、主要任務
（一）實施精準招商。發揮省推進珠江西岸先進裝備製造產業帶建設聯席會議統籌協調作用，落實各成員單位職責分工，形成支持產業帶招商引資合力。省經濟和信息化委要摸清國內外裝備製造業發展布局，編制產業鏈指導目錄，加強對各地招商引資重大項目的統籌指導，防止單純拼成本的惡性競爭。省發展改革委要按省既定部署，抓好對軌道交通裝備、海上風電裝備產業統籌布局的協調落實。省商務廳要在擬訂和組織實施全省招商引資計畫時，將引進外資裝備製造業項目落戶珠江西岸地區作為重點任務來抓，牽頭做好重大外資項目的招商和跟蹤服務工作。珠江西岸八市要落實招商引資主體責任，聚焦裝備製造業重點發展領域，瞄準國際國內先進裝備製造業龍頭骨幹企業，以專場招商活動、對接交流、小分隊上門招商的多種方式，集中力量開展精準招商、靶向招商和產業鏈招商，引進一批帶動力強的先進裝備龍頭企業和一批專精尖配套項目。加大引進裝備製造服務業項目力度，有針對性地引進一批裝備製造業生產性服務項目，為裝備製造業邁向產業鏈、價值鏈中高端水平提供支撐。到2020年，珠江西岸地區累計引進裝備製造業億元以上項目超過800個。
（二）推進項目落地。堅持問題導向，落實市縣區項目建設主體責任。對新引進項目的推進落地，做到目標、任務、時間節點、責任單位和責任人“五落實”。對因規劃、環評、用地、用海等審批因素影響落地的項目，找準問題癥結敢於啃硬骨頭，為項目落地創造動工條件。對已經開工但進展緩慢的，加大協調力度，著力解決項目落地建設中遇到的問題。對因投資意願、市場變化及產業政策調整等因素導致無法推進的項目，及時調整項目台賬，依託已有要素資源，推進新項目落地。落實省市縣項目建設三級督導機制，提升對重大項目的服務水平。繼續將投資10億元以上、條件成熟的先進裝備製造業項目納入省重點建設項目。將項目動工率、投產率納入產業帶建設督查重點和評估體系，在珠江西岸方向財政專項資金分配時對項目落地快的地區給予適當傾斜，推動簽約項目加快動工、動工項目加快投產、投產項目加快達產。到2020年，珠江西岸地區累計推進裝備製造業億元以上新開工項目700個、億元以上新投產項目500個。
（三）提升企業核心競爭力。結合國家科技產業創新中心和珠三角國家自主創新示範區建設，整合省內外優勢創新力量，新建一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心、新型研發機構，解決裝備製造業發展中共性技術難題。完善以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的創新體系，大力培育裝備製造業國家高新技術企業。推進孵化育成機構建設，推動科技成果轉化，加強高價值專利培育，提升企業智慧財產權管理和保護水平。發揮廣東海洋創新聯盟的作用，提升我省海洋工程裝備製造等海洋科技創新攻關及成果轉化能力。依託省部院產學研合作等機制，有效實施重大科技專項，爭取在先進裝備製造重點領域突破一批關鍵技術和核心部件。在智慧型裝備、晶片等領域創建省級及以上創新中心，爭取更多國家創新資源在我省布局配置。落實首台（套）重大技術裝備研發與使用獎補等扶持政策，激發企業研發創新的積極性。開展新能源汽車、高端裝備、節能環保裝備等領域共性和關鍵技術標準的研發和推廣。打造一批裝備製造業領域的“珠西品牌”，穩步提升品牌國際影響力。支持企業加大技術引進力度，實現引進消化吸收再創新。鼓勵工業設計企業進行供應鏈功能整合，延伸服務範圍，推動以工業設計為導向的服務型製造，培育裝備製造領域工業設計龍頭企業。到2020年，珠江西岸地區裝備製造業領域累計實施核心關鍵共性技術攻關120項、建設各類創新平台300個、新增高新技術企業1100家、獲得國家發明專利授權1.5萬項，新增國家和廣東省首台（套）重大技術裝備產品200個、培育國家級和省級工業設計中心50個。
（四）推動集聚集約發展。堅持政府引導與企業自主發展相結合，在裝備製造領域培育一批自主創新能力強、主業突出、掌握核心關鍵技術、擁有自主智慧財產權和品牌優勢、產品市場占有率及主要經濟指標居國內乃至全球同行業前列的龍頭骨幹企業。建立和定期更新龍頭骨幹企業名錄，優先支持龍頭骨幹企業實施技術改造項目，採用“一事一議”方式支持龍頭骨幹企業做強做大。支持珠江西岸地區龍頭骨幹企業通過開展跨國、跨省、跨行業、跨所有制兼併重組等方式發展壯大，更好地發揮龍頭骨幹企業引領示範效應。鼓勵支持大企業以資源共享、合作運營等方式扶持帶動中小企業發展。引導支持中小企業對接配套行業龍頭企業，走上“以小補大”“以專配套”和“專精結合”的發展道路，促進大中小企業集群式融通發展，推動珠江西岸裝備製造業集約集聚發展。到2020年，珠江西岸地區年產值超10億元的裝備製造企業300家、超100億元的先進裝備製造產業集群(集聚區)40個、超1000億元的先進裝備製造產業集群(集聚區)3個。
（五）推動裝備製造數位化和服務化轉型。依託綜合性工業網際網路平台、聯合廣東省工業網際網路產業生態供給資源池，培育建設一批功能完善、特色鮮明的珠江西岸裝備行業級工業網際網路平台和企業級平台，樹立國內領先的工業網際網路套用創新行業標桿。聚焦珠江西岸裝備製造業產業集群（集聚區），引導裝備製造產業鏈中小企業和供應鏈配套企業上平台用平台，培育省級工業網際網路套用示範區。分類推進珠江西岸裝備工業網際網路套用，針對工作母機類製造業、專用裝備製造業、新能源汽車及零配件製造業、軌道交通裝備業、通用航空等行業的生產過程數位化需求，重點開展生產設備最佳化管理和精益生產，以生產設備產生的海量實時數據為核心，實現數據驅動的持續改進和生產最佳化；通過生產過程的數據驅動推動供應鏈上下游實現協同採購、協同製造、協同物流，促進大中小企業專業化分工協作。針對高端海洋工程裝備、高端醫療裝備、智慧型網聯汽車、智慧型裝備產品等行業需求，重點推動企業從過去單純的裝備產品提供者轉變為裝備+服務綜合服務商，實現裝備產品全生命周期管理，提高產品質量和市場競爭力。到2020年，珠江西岸地區建成國內領先的工業網際網路行業級平台2個、培育工業網際網路套用創新行業標桿10個、打造工業網際網路套用示範區3個，推動500家裝備製造中小企業上平台用平台。
四、保障措施
（一）加強組織領導。珠江西岸各地、省各有關部門要進一步統一思想、提高認識，將製造業作為供給側結構性改革的主戰場，以釘釘子精神深入推進珠江西岸先進裝備製造產業帶建設。省市兩級要切實加強領導，強化責任擔當，密切協調配合。省各有關部門要聚焦抓大事，強化統籌協調，服務項目落地。珠江西岸各地要認真貫徹落實省的決策部署，明確實施的時間表和路線圖，把每項工作抓細抓實抓好，確保完成產業帶建設目標任務。
（二）最佳化製造業發展環境。落實《廣東省人民政府關於印發廣東省降低製造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號），規範涉企收費，降低企業制度性交易成本，降低企業用能用地和物流成本。深入推進“放管服”改革，繼續壓減行政審批，加快“數字政府”建設，提高政務服務水平，激發企業發展活力和創造力。創新政策支持，完善政府採購支持創新產品政策，將更多擁有自主技術、自主品牌的裝備製造產品納入政府採購目錄。加大對產業帶扶持政策的宣傳力度，形成支持先進裝備製造業發展的社會共識和良好氛圍。
（三）完善財政扶持政策措施。研究最佳化財政扶持資金結構，綜合利用股權投資、貸款貼息、事後獎補等方式，支持重大產業項目落地、首台（套）重大技術裝備套用推廣等，提高資金支持針對性和有效性。統籌發揮現有專項資金、產業發展基金、創新創業基金等政策性基金渠道作用，帶動市縣資金和社會資本共同投入珠江西岸先進裝備製造產業帶。珠江西岸各地要立足本地實際，加大扶持力度，同步出台含金量高的配套財政政策，強化省市政策互補聯動，凝聚支持產業帶建設的合力。
（四）加大用地用海政策支持力度。在用地和用海計畫指標安排方面向珠江西岸各地傾斜。實施項目用地審批綠色通道，推動各地盤活存量建設用地，對實際投資額10億元以上的先進裝備製造業項目，由省市共同安排土地利用計畫指標。深化海域使用“放管服”改革，保障珠江西岸先進裝備製造產業帶重點項目用海空間，對涉及用海的項目要提前介入、跟進服務，優先在符合海洋功能區劃的開放式海域、海灣外等區域內安排用海。
（五）強化金融支持。促進珠江西岸先進裝備製造業和金融業深度結合，創新金融產品和服務。加大企業上市扶持力度，支持企業通過上市、在新三板或區域性股權市場掛牌等途徑進入資本市場，利用資本市場做大做強。加快設立和用好廣東省產業發展基金，深化政銀企合作，鼓勵金融資本、風投資金及民間資本集中投向珠江西岸先進裝備製造業。支持各類金融機構提供個性化融資服務和解決方案，支持珠江西岸裝備製造按揭中心等平台採取融資租賃等方式，破解中小企業擴大生產、技術改造遇到的“融資難、融資貴”問題。
（六）提升人才支撐能力。深化人才引進培育機制改革和政策創新，為裝備製造業轉型升級提供高端智力支持和實用型技術人才支持。最佳化高層次人才引進政策，營造引進高層次人才的政策環境。深入實施“珠江人才計畫”，針對發展重點領域需要，加大高層次人才引進力度。實施“廣東特支計畫”，加強本土高層次人才和技能人才培養。
（七）強化督促檢查評估。落實產業帶建設督查制度，強化目標責任落實和動態督促檢查。完善產業帶建設評估工作制度，定期組織對各地、各部門的完成落實情況進行評估，評估結果納入實施珠三角規劃綱要和促進粵東西北地區振興發展考核指標體系。對工作主動、成效明顯的地區和部門給予通報表揚，對行動遲緩、工作不力甚至不作為的地區、部門和有關責任人，依紀予以嚴肅問責。
