珙縣2016年政務公開工作實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的通知》（川辦發〔2016〕31號）精神，根據《宜賓市人民政府辦公室關於做好2016年政務公開工作的通知》（宜府辦發〔2016〕3號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，以保障人民民眾的民主權利、維護人民民眾的根本利益為出發點和落腳點，大力提高行政行為的透明度和辦事效率，切實加強政務公開工作，不斷提升信息化水平。
二、總體要求
緊緊圍繞縣委和縣政府中心工作及公眾期盼，進一步明確政務公開工作任務，擴大公開範圍，細化公開要求，推進重點領域信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制和平台建設，不斷增強政務公開實效，切實保障人民民眾知情權、參與權、表達權和監督權，進一步提高政府公信力，促進政務工作更好地服務於經濟社會發展，促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。
三、主要任務
（一）圍繞深化改革推進公開。
1.進一步推進權力清單和責任清單公開。
大力推動縣政府工作部門全面公開權力清單和責任清單，並通過政府入口網站集中展示，及時更新動態，方便公眾獲取和監督。做好各部門按規定取消、下放、保留行政審批、職業資格等事項的公開工作，重點公開保留的行政許可事項清單，以及清理規範後保留為縣級部門行政審批受理條件的中介服務事項清單。
牽頭單位：縣政務服務中心
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
2.推進市場監管公開透明。
（1）加強監管執法信息公開。圍繞加強事中事後監管，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時公布抽查結果和查處情況，實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、產品質量、旅遊市場、智慧財產權、安全生產等方面的監管執法信息公開，公開監管執法的依據、內容、標準、程式和結果。
牽頭單位：縣政府法制辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣住建城管局、縣旅遊體育局、縣質監局、縣安全監管局、縣經信科技局（縣知識產權局），其他縣級有關部門
（2）推進企業信用信息公開。加快推進企業信用信息公示系統建設，行業主管部門應將“對企業作出的行政許可準予、變更、延續、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信”等信息通過系統進行歸集並公示。
牽頭單位：縣工商局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級有關部門
（3）推動信用信息互聯共享。積極做好政府網站與“信用中國”網站的連線工作，推動信用信息互聯共享。
牽頭單位：縣發展改革局
責任單位：縣政府外網中心、各鎮（鄉）人民政府
3.推進政務服務公開。
（1）推動政務服務事項向網上辦事大廳延伸。制定出台加快推進“網際網路+政務服務”工作的指導意見，推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，逐步實現服務事項線上諮詢、網上辦理、電子監察。
牽頭單位：縣政務服務中心
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
（2）推動公共企事業辦事公開。行業主管部門年內要制定完善具體辦法，組織編制公共服務事項目錄，公開服務指南，方便企業和民眾辦事。
牽頭單位：縣發展改革局、縣經信科技局、縣教育文廣局、縣交通運輸局、縣住建城管局、縣衛生計生局、縣旅遊體育局、縣檔案局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、其他縣級有關部門
（3）推動戶籍管理服務公開。及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程式和具體要求；公開居住證申領條件及程式、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。
牽頭單位：縣公安局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
（二）圍繞促進經濟發展推進公開。
1.進一步推進經濟社會政策公開透明。
對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀彙編等方式集中發布，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。
牽頭單位：縣政府辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
2.落實市場準入負面清單制度。
公開市場準入負面清單試點內容，明確政府發揮作用的職責邊界，落實市場主體自主權。試點過程中，市場準入負面清單的調整事項、依據和結果應及時向社會公開，方便公眾查閱。負面清單調整時，要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。
牽頭單位：縣發展改革局、縣經信科技局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
3.推進政府投資的重大建設項目信息公開。
（1）做好重大建設項目批准和實施信息公開。圍繞公路、水利、市政等基礎設施建設，以及教育、衛生、文化事業建設，做好審批、核准、備案、實施等信息的公開，加大線上監測、項目稽察、執法檢查等執法信息的公開力度，以公開促進公共產品供給質量提升。做好重大建設項目批准和實施信息公開的試點工作，加快研究起草相關指導意見，明確公開的範圍、程式、標準等。
牽頭單位：縣發展改革局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
（2）推動政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。公開政府和社會資本參與方式、項目契約和回報機制、項目實施情況等內容，激發社會資本的參與熱情。
牽頭單位：縣財政局（縣PPP項目辦）
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
4.推進公共資源配置領域信息公開。
研究起草推進公共資源配置領域信息公開的意見。推動各級公共資源交易平台透明運行，依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。建設公共資源交易服務平台，推動公共資源交易信息在全國範圍內互聯互通。
牽頭單位：縣政務服務中心（縣公共資源交易中心）
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
5.推進減稅降費信息公開。
（1）加大稅收優惠和減免政策公開。加大對支持小微企業、促進就業創業、兼併重組等方面的稅收優惠和減免政策公開力度，充分發揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。
牽頭單位：縣財政局、縣國稅局、縣地稅局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
（2）實行收費目錄清單管理。公布行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據、標準等，公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費檔案依據、主體、項目、範圍、標準、對象等，主動接受社會監督。
牽頭單位：縣發展改革局、縣財政局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
6.推進國有企業運營監管信息公開。
依法依規公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等。推動國有企業改制重組、產權交易、增資擴股等方面的信息公開和結果公示。及時公開企業改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。
牽頭單位：縣財政局
責任單位：縣人力資源社會保障局、涉及鎮（鄉）人民政府
（三）圍繞民生改善推進公開。
1.推進扶貧工作信息公開。
圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計畫、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。
牽頭單位：縣扶貧移民局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
2.推進社會救助信息公開。
進一步增強城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況；醫療救助方面，重點公開救助對象的人次數、資金支出等情況；臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，定期發布全縣核定災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用等情況。
牽頭單位：縣民政局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
3.推進就業創業信息公開。
加大促進就業創業政策、措施的公開力度，推動公開相關補貼申領條件、申領程式等信息，並做好集中展示。加強面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。及時公開就業供求信息，進一步做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作，擴大就業信息服務的客群面。
牽頭單位：縣人力資源社會保障局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
4.推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。
做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍。強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。
牽頭單位：縣住建城管局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
5.推進環境保護信息公開。
加大城市空氣品質預測預報信息公開力度，細化公開空氣品質預報、城市空氣品質指數範圍、空氣品質級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。推進重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。督導檢查建設單位公開環評信息。
牽頭單位：縣環境保護局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣住建城管局、縣水務局、縣衛生計生局
6.推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。
（1）做好教育領域信息公開。推進義務教育劃片工作程式、內容、結果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監督。
牽頭單位：縣教育文廣局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
（2）做好醫療衛生領域信息公開。推動醫療機構院務公開，健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標準以及食品安全風險評估結果等公開工作，繼續加強對食品安全標準的宣傳和解讀。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開。
牽頭單位：縣衛生計生局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
（3）做好食品藥品安全信息公開。做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發布處罰信息、消費警示信息和產生重大影響的典型案件信息，積極回應社會關切。
牽頭單位：縣食品藥品監管局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府
（四）圍繞助力政府建設推進公開。
1.積極推進決策公開。
探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，並及時反饋意見採納情況。推行醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度。
牽頭單位：縣政府辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
2.推進政策執行和落實情況公開。
（1）加大重要事項和督查工作公開力度。圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務院部署的改革任務、民生舉措，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。
牽頭單位：縣政府辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
（2）深化審計結果及整改情況公開。以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。
牽頭單位：縣審計局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
3.深入推進預決算公開。
在做好政府預決算公開工作的同時，重點推進使用財政資金的部門和單位預決算公開，公開內容應包括本單位職責、機構設定、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程式、資金分配結果等。
牽頭單位：縣財政局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
（五）圍繞擴大政務參與加強解讀回應。
1.主動做好政策解讀。
出台重要政策，牽頭起草部門應將檔案和解讀方案一併報批，相關解讀材料應於檔案公開後3個工作日內在政府入口網站和媒體發布。對涉及面廣、社會關注度高的法規政策和重大措施，各鎮（鄉）、各部門主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。加強專家庫建設，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，採取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發揮主流媒體及其新媒體“定向定調”作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。
牽頭單位：縣政府辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
2.積極回應社會關切。
各部門要組織做好本部門本系統的政務輿情監測工作，擴大輿情收集範圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作。對涉及本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時藉助媒體、網站等渠道發布準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時，負責處置的地方和部門是信息發布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發言人”，快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生後，應在24小時內舉行新聞發布會。
牽頭單位：縣政府辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
3.更好發揮媒體作用。
各部門要善於運用媒體發布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，要統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布後，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報導解讀。出台重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發布解讀工作。暢通媒體採訪渠道，創造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。
牽頭單位：縣政府辦、縣政府新聞辦、縣教育文廣局
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
（六）圍繞增強公開實效加強能力建設。
1.提高政務公開工作制度化標準化水平。
選擇部分鎮（鄉）、部門開展政務公開負面清單試點工作。推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，提升主動公開的規範化水平。積極做好部門規章和政策性檔案清理結果公開工作。加強對規範性檔案公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規做好保密審查。
牽頭單位：縣政府辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
2.提高政務公開工作信息化集中化水平。
充分發揮政府入口網站信息公開第一平台作用，增強發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站資料庫建設，著力完善搜尋查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網站、商業網站的聯動，增強信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規章、規範性檔案的發布質量和時效，並做好網上發布工作，發揮好標準文本的指導和服務作用。加強政府熱線電話管理，鼓勵開展政府開放日、網路問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。
牽頭單位：縣政府辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
3.提高政務公開隊伍專業化理論化水平。
各部門要圍繞3年內對全縣政務公開工作人員輪訓一遍的要求，制定業務培訓計畫，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。各部門要高度重視，主要負責人半年內至少聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；要確定一位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，並對外公布。
牽頭單位：縣政府辦
責任單位：各鎮（鄉）人民政府、縣級各部門
四、保障措施
（一）強化組織領導。
各鎮（鄉）、各部門要加強對新形勢下全面推進政務公開工作重要性的認識，將其列入重要議事日程，嚴格按照“誰管理、誰公開”和“誰負責、誰公開”的原則，明確政務公開工作責任主體，落實人員、細化措施，紮實有序推動工作開展。主要負責人每半年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；要明確一位分管領導負責政務公開工作，列入工作分工，並對外公布。要加強政務公開工作力量建設，使其與全面推進政務公開工作相適應。要加強政務公開宣傳培訓，強化公開理念，增強專業素養，提高指導、推動政務公開工作的能力水平。
（二）落實工作責任。
各鎮（鄉）、各部門要按照通知要求，對照《珙縣2016年政務公開工作實施方案》，明確工作責任，編制公開目錄，梳理公開內容，逐項抓好落實。各牽頭單位要按照“誰牽頭負責、誰組織落實”的原則，加強組織協調，積極推進各項工作開展，按時匯總有關工作進展情況。縣政府辦公室已在縣政府入口網站開設“重點信息公開專欄”，各鎮（鄉）、各部門要齊心協力，共同做好縣政府入口網站該專欄的內容保障工作。各鎮（鄉）、各部門的信息公開情況將作為年終政務公開工作的重要考核內容。
（三）完善公開機制。
一是嚴格執行保密審查制度。對擬公開的政府信息要堅持“先審查、後公開”、“一事一審”，依法依規做好保密審查。二是嚴格執行“三審制度”。嚴格落實承辦人員初審、承辦部門負責人審核、單位負責人審發的政府信息公開“三審制度”，執行登記備案，未經審查和批准不得對外發布政府信息。三是完善公開屬性源頭認定機制。各行政機關在草擬公文、制定會議和政務活動方案時要明確公開屬性，對確定為不予公開或依申請公開的信息應註明理由。四是嚴格公開時效。重要政務活動信息須在當天上網公開，規範性檔案應在紙質公文印發後3個工作日內上網公開，事關民生的重要政府信息應在活動結束後24小時內上網公開。特殊、緊急不涉密的信息，要即時公開。
（四）嚴格督查考核。
2016年起，全縣政務公開工作將納入政府績效考核體系，所占分值權重不低於4%。各鎮（鄉）、各部門要加強對政務公開工作落實情況的自查自糾；各牽頭部門要加強對牽頭事項的工作指導，相關部門要認真梳理制定分解細化方案和工作進度安排，未明確牽頭部門的事項作為共性工作要求，各單位要認真抓好落實。縣政府辦公室將適時對各鎮（鄉）、各部門落實《珙縣2016年政務公開工作實施方案》情況開展督查，督查結果將作為單位績效評價的重要依據。
