2015年全縣食品安全工作的總體要求:深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會以及縣委十一屆六次全會精神,以保障和改善民生為出發點,以改革創新和實幹興縣為動力,以實施“食藥安全誠信河北”三年行動計畫為抓手,以創建食品藥品安全縣為載體,建立健全食品安全體制機制,深入開展食品安全專項整治,加強隊伍和監管能力建設,全面提升食品安全工作科學化水平,持續保持全縣食品安全形勢穩中向好,為建設經濟強縣、中等城市、美麗玉田提供有力保障。
內容簡介
具體安排
一、全面深化改革,健全監管體系
(一)加快推進縣級監管體制改革。深入貫徹落實省、市關於改革完善食品藥品監管體制的部署要求,積極穩妥地推進縣級監管體制改革,確保職能、機構、隊伍、裝備、經費等保障到位,配套政策措施落實到位,確保監管能力在監管資源整合中不削弱、有加強。統籌調配監管資源,科學制定風險清單,按照風險類別和管理難度,合理劃分縣級食品監管部門事權,加快構建起適合新體制要求、責任主體明確、職責分明的監管責任體系。加強農產品、林果產品質量監管機構建設,進一步充實監管力量。
(二)充實基層監管力量。緊密結合縣級食品藥品監管體制改革,堅持監管工作重心下移、力量配置下移,充實加強基層食品安全監管力量,強化基層管理責任,確保鄉鎮(街道)食品安全管理機構和人員到位,確保村(社區)食品安全協管員聘用到位,真正發揮其協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職能。
(三)深化行政審批制度改革。全面推進依法行政和簡政放權,精減審批事項,壓縮審批時限,提高審批效率。做好2015年行政許可項目取消、下放和銜接落實工作,對法律法規沒有明確規定具體審批層級的事項,能夠下放的一律下放;對有明確審批層級規定,依法可以委託下級審批的,一律委託下級實施;做好下放事項的銜接工作,加強對取消、下放項目的事中、事後監督指導,防止監管缺位。充分發揮政策引導、市場監管、政府服務作用,最佳化行政審批程式,為食品產業轉型升級和京津冀一體化進程中產業轉移等重大項目開闢“綠色通道”,提供政策支持。
(四)組織編制“十三五”規劃。發揮專家智庫作用,統籌規劃、科學編制“十三五”食品安全治理體系和治理能力建設規劃,研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施,加快提升農產品質量和食品安全保障水平。
二、實行嚴格監管,確保食品安全
(五)加強食品安全監管。強化種植養殖環節食品安全監管。大力推行標準化生產,推廣安全先進農業生產技術,開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌認證及常態化質量抽檢監管工作。研究制定加強食用農產品全程監管工作意見,推進農產品產地準出和市場準入有效銜接。強化屠宰環節食品安全監管。深入整治違規屠宰畜禽行為,督導屠宰企業落實索證索票、待宰畜禽靜養、“瘦肉精”自檢和肉品品質檢驗制度,加強肉品質量安全監督抽查,嚴懲屠宰和出售病死畜禽等違法犯罪行為,嚴厲打擊往畜禽及其產品注水或注入其他物質等違法行為,防止不合格產品流入市場和生產加工環節。
(六)抓好專項整治行動。組織開展農獸藥及農獸藥使用、“瘦肉精”、非法添加、畜禽屠宰、小餐飲和餐飲攤販食品安全、學校託管機構“小飯桌”、學校及周邊食品安全、農村食品市場等專項整治行動,注重解決“兩超一非”、食品塑化劑、食品標籤標識等帶有行業“潛規則”的突出問題,堅決防範區域性、系統性食品安全風險。繼續加強乳製品、肉及肉製品、白酒、飲料、食品添加劑、保健食品等重點品種的監管。
(七)嚴懲重處違法犯罪。堅持重典治亂,加大對違法違規行為的行政處罰力度,依法從嚴從重處理人民民眾反映強烈的食品安全突出問題。強化行刑銜接,建立健全案情會商研判、信息交流共享、聯合執法辦案、線索移送移交、案件成果聯合發布等機制,始終保持對食品違法犯罪的高壓圍剿態勢,嚴厲打擊涉及面廣、社會影響大的食品安全犯罪,曝光典型案例,震懾違法犯罪。
(八)加強隱患排查治理。樹立問題導向,轉變監管方式,強化風險防控意識,把事後查處、被動救火式的監管,轉變為主動排查、預防為主的監管;把重視終端產品的監管,轉變為關口前移、向生產經營全過程覆蓋的全鏈條監管。加強各部門、各環節風險會商、風險交流,建立健全問題發現、問題線索綜合分析、違法懲處等機制,及時發現處置各類風險隱患。
三、堅持依法行政,完善各項制度
(九)嚴格規範執法。貫徹實施新修訂的《行政訴訟法》和《行政複議法》,妥善處理行政複議與行政應訴案件。建立健全“三個公開”、“三個清單”制度,進一步規範執法程式和具體操作流程,建立健全執法全過程記錄製度,積極推進執法信息公開。修訂完善行政裁量權基準制度,細化量化自由裁量標準,依法實施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制。開展食品安全執法監督檢查和案卷評查工作,切實糾正裁量不當、案件處理畸輕畸重、同案異罰等執法不嚴、執法不公等問題。
(十)完善各項制度建設。根據新修訂的《食品安全法》等法律法規,完善從生產、加工、流通、消費、使用全環節的監管制度體系。針對小作坊、小攤販、小商店、小超市、小餐飲等食品“五小”行業,以進一步完善符合我縣實際的相關監督管理制度。研究建立餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質管理等制度,加大餐廚廢棄物處理利用力度。加強調查研究、評估論證,配合市、縣人大常委會開展《食品安全法》執法檢查活動。
(十一)提高法律風險應對能力。加強對執法人員的法律法規、業務技能等方面的培訓,提高監管隊伍的素養,建立行政執法過錯責任追究制度,確保執法公開、公平、公正。加強對基層食品安全監管員、協管員隊伍的基礎知識培訓,提高民眾隊伍素質。組織第三方對食品相關法律、法規、規則實施情況開展評估。健全依法決策機制,加強對重大政策和重大事項的合法性審查及風險評估預判,確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確,從源頭上防範法律風險。
四、強化科技支撐,提升保障能力
(十二)推進監管手段信息化。充分利用“智慧型食藥監”、農產品質量安全監測預警和質量追溯平台,提高監管工作科技化、信息化水平。推進食品電子監管追溯體系建設,年底前實現嬰幼兒配方乳粉、生鮮農產品、保健食品等電子可追溯。宣傳推廣“藥安食美”社會共治平台手機軟體,擴大使用範圍。
(十三)完善檢驗和標準體系。統籌整合縣級食品、農產品檢驗檢測資源,籌建縣級區域性食品安全檢測中心,具備常見指標的實驗室檢驗能力及現場定性速測能力;支持農產品批發市場食品安全檢測室(站)建設,適當補助檢驗檢測費用。
(十四)推進應急管理現代化。進一步完善《食品安全事故應急預案》、制定《食品安全事故(事件)調查處理辦法》,建立食品安全事故調查處理掛牌督辦制度。做好突發事件防範應對工作,科學有序開展突發事件調查處置。強化培訓演練,切實提高指揮協調、快速反應和現場處置能力。提高輿情信息監測分析水平。建立健全重大輿情信息應對處置機制和規程。
五、推動社會共治,形成監管合力
(十五)推進誠信體系建設。推進食品誠信信息管理系統建設,建立和完善食品安全誠信管理制度,大力推動企業信用分級分類管理工作,逐步建立健全激勵誠信和懲戒失信的長效機制。啟動第三批食品安全誠信示範單位評選工作,進一步擴大示範引導效應。加強食品工業企業誠信管理體系(CMS)推廣和套用,逐步拓展誠信體系覆蓋範圍,重點向肉製品、飲料、調味品、罐頭、發酵製品、植物油及油脂製品、白酒等行業推廣。積極開展守法經營的宣傳教育,加大道德失范、誠信缺失的治理力度,提高行業誠信道德水平。
(十六)發揮企業自律互律作用。通過嚴格監管執法,建立健全食品安全授權、產品質量追溯、企業風險信息交流等制度,增強企業主體責任意識,提供企業維護質量安全的自覺性。探索成立玉田縣食品行業協會,鼓勵制定全行業共同遵守的職業道德準則、約束自律機制,充分發揮其溝通企業和政府,對本行業進行自我教育、自我監督、自我管理,規範企業生產經營行為,維護公平競爭等方面的作用。加大對違法違規行為、不合格產品曝光力度,倒逼企業自律。
(十七)發揮社會群防群控作用。繼續完善食品安全有獎舉報、“黑名單”管理等制度,發動民眾參與食品安全社會共治。堅持24小時全天候受理食品安全各環節的投訴舉報,落實食品安全有獎舉報制度,對查證屬實的舉報案件,一律頂格處罰,並按高限兌現獎勵,做出突出貢獻的給予重獎。
(十八)發揮部門協調聯動作用。探索部門間有效的合作形式,實現部門間職能良性互動、政策緊密銜接、管理相互支撐,形成監管合力,消除監管盲區、盲點。繼續健全完善縣級政府食安委及其辦公室,加強綜合協調和監督指導,完善部門間、區域間協調聯動機制。
(十九)強化宣傳引導。充分利用食品安全宣傳周、食品安全知識進機關、進社區、進農村、進企業、進學校“五進”活動、食品行業道德大講堂等有效載體,加大食品安全宣傳力度,讓人民民眾提高自我防範能力,讓生產經營者增強自律意識、誠信理念和法制觀念。完善新聞發言人制度和食品安全信息發布制度,及時發布權威信息、消費提示和風險警示,曝光違法違規行為。深入開展政策解讀,大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。加強與媒體溝通,妥善做好突發事件和熱點問題輿情應對,主動回應社會關切。
六、開展示範創建,探索典型引路
(二十)積極參與國家食品安全城市創建活動。按照唐山市關於創建國家食品安全城市的安排部署,縣政府成立食品安全城市創建領導小組,實行“一名領導掛帥、一套工作班子、一個實施方案、一筆專項經費”的工作推動機制,確保食品安全城市創建工作紮實穩步推進。
(二十一)繼續推進食品藥品安全縣創建工作。全面落實省、市“食藥安全誠信河北”行動計畫,積極推進食品藥品安全縣創建工作,努力使全縣食品監管能力明顯增強,食品行業道德誠信環境明顯改善,食品產業結構明顯最佳化,食品保障水平和人民民眾滿意度明顯提升。
(二十二)紮實推進食品安全責任保險試點工作。充分發揮保險的風險控制和社會管理功能,探索建立政府、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制,為全面推行食品安全責任保險制度積累經驗。採取以點帶面、分類指導、統籌推進的方式分兩階段推進,在2015年5月底前,在最易發生整體性、系統性食品安全事件的各類學校(幼稚園)食堂、醫療衛生機構食堂進行食品安全責任保險試點;力爭在2015年12月前,在全縣規模以上、高風險食品生產企業,大型超市,餐飲服務單位和機關食堂進行全面試點,並逐步擴大覆蓋範圍。
七、加強廉政建設,強化責任措施
(二十三)加強黨風廉政和作風建設。健全懲治和預防腐敗體系長效機制,靠制度管人、管權、管事。強化重點管理崗位和審評審批、監管執法、審核認證等權利運行關鍵部位的監督和制約。鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果,嚴格落實中央“八項規定”精神以及黨風廉政各項規定,堅決反對“四風”,嚴明政治紀律、組織紀律、工作紀律,堅決整治庸、懶、散、奢問題,嚴肅處理違法違紀行為。嚴肅查處失職瀆職、玩忽職守、以權謀私、徇私枉法等行為。
(二十四)加強組織領導。各鄉(鎮)政府要認真履行食品安全屬地管理職責,將食品安全工作列入重要議事日程,加強對本地區食品安全工作的統一領導、組織協調,加大工作力度,強化投入保障。
(二十五)落實任務分工。各鄉(鎮)政府、各有關部門要制定具體措施,細化任務分工,明確時間進度,認真抓好落實。對涉及多個部門的工作,牽頭部門要加強協調,其他部門要積極支持和配合。
(二十六)強化督查考評。進一步完善食品安全督查考評制度,將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核範圍,考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導幹部的重要依據。建立激勵約束機制,強化考核結果運用。開展督促檢查,根據任務分工和時間表,一級抓一級,層層抓落實,確保按進度完成各項工作任務。
(二十七)嚴格責任追究。根據《食品安全法》等法律法規,嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。