為貫徹落實《國務院關於加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）、《遼寧省人民政府關於印發遼寧省加強政務誠信建設實施方案的通知》（遼政發〔2017〕19號）精神，加強政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用，進一步最佳化我市營商環境，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：營口市加強政務誠信建設的實施方案
- 頒布時間：2018年1月19日
- 實施時間：2018年1月19日
- 發布單位：營口市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀說明,
全文
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院，省委、省政府的決策部署和市委、市政府關於加快“信用營口”建設的總體要求，將堅持依法行政、陽光行政作為推進政務誠信建設的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，強化督導考評，不斷提升各級政府誠信行政水平和公務員隊伍誠信履職意識；將危害民眾利益、損害市場公平等政務失信行為作為治理重點，建立健全以信用為核心的新型市場監管機制。
二、探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系
（一）建立政務誠信專項督導機制。加快建立以信用為核心的政務誠信監督體系，定期對各縣（市）區政府進行政務誠信監督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級政府績效考核的重要參考。按照“公開為常態，不公開為例外”的原則，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。〔牽頭單位：市政府辦公室、市發展改革委；配合單位：各縣（市）區政府〕
（二）建立橫向政務誠信監督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。〔責任單位：各有關部門，各縣（市）區政府〕
（三）建立社會監督和第三方機構評估機制。完善政府失信投訴舉報機制，充分利用民心網和市政府市民服務熱線，發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務失信行為。實施區域政務誠信大數據監測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各縣（市）區、各部門開展政務誠信評價評級並及時公布結果，加強社會監督。積極探索通過政府購買服務，加快建立市、縣兩級公共信用信息平台，到2018年底實現各縣（市）區政府及其部門間互聯互通，並與全省、全國統一的公共信用信息平台對接，發揮信用信息歸集共享樞紐作用。運用大數據手段，通過網路抓取，民眾投訴舉報等渠道，將政務失信記錄進行整合，依據評價標準對政府信用狀況進行評價和預警，對各部門、各級政府政務誠信整體狀況進行排序，大力推動我市營商環境建設。〔牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各有關部門，各縣（市）區政府〕
三、建立健全政務信用管理體系
（一）加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和職業道德教育，將信用建設納入公務員培訓和領導幹部專題研討、進修等課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。〔牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會保障局；配合單位：各縣（市）區政府〕
（二）建立健全政務失信記錄。依託省信用數據交換平台，依法推進政府及參公事業單位信用資料庫建設，形成歸集政務失信記錄的信息共享機制。及時從紀檢、司法、人力資源社會保障等部門歸集司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等政務失信信息。依託“信用營口”網站等依法依規逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市監察局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市法院等有關部門）
（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度。各級政府存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因並限期加以整改，依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。探索開展市社會信用體系建設領導小組成員單位聯合區域政務誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中套用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定採取限制評優評先等處理措施。〔牽頭單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局；配合單位：各有關部門，各縣（市）區政府〕
（四）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，嚴格依法依規採集各級政府和公務員政務失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯誤信息。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式，對在政務失信行為發生後主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免於實施失信懲戒措施。〔牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市人力資源社會保障局、市法院等有關部門，各縣（市）區政府〕
四、加強重點領域政務誠信建設
（一）加強政府採購領域政務誠信建設。完善政府採購誠信體系，建立政府採購方面的政務誠信責任制，加強對政府部門作為採購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，暢通政府採購領域毀約、違約等政務失信行為的投訴舉報渠道，依法處理採購人及有關責任人在政府採購活動中的違法違規失信行為，納入政府部門及相關責任人失信記錄。完善政府採購管理交易系統，依法依規公開相關信息，提高政府採購活動透明度。（牽頭單位：市財政局、市發展改革委；配合單位：各有關部門）
（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府採購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄，建立健全相關信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市財政局、市金融發展局、市銀監局等有關部門）
（三）加強招標投標領域政務誠信建設。研究制定重點工程項目招標領域信用中介機構選擇辦法等檔案，加強信用中介機構的監管工作。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局；配合單位：各有關部門）
（四）加強招商引資領域政務誠信建設。嚴格依法依規出台優惠政策，避免惡性競爭。指導督促各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類契約、協定，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領域信用承諾制度，將相關承諾在“信用營口”及各級政府入口網站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監管，將失信行為納入政府部門和相關責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和契約約定的，要嚴格依照法定許可權和程式進行，並對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。〔牽頭單位：市商務局、市招商局、市營商環境建設監督局；配合單位：各有關部門，各縣（市）區政府〕
（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。推動開展各級政府債務信息徵集工作，作為政府信用評級的依據之一，促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程式透明。強化政府債務預算約束，健全政府債務監管體系，建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發展改革委、市工信委、市金融發展局等有關部門）
（六）加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、優撫、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，並將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系和市信用數據交換平台徵信體系。積極開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。〔牽頭單位：各縣（市）區政府、市績效辦；配合單位：市發展改革委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛計委等有關部門〕
五、健全保障措施
（一）加強組織領導和工作協調。各縣（市）區、各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出台實施方案，落實人員、經費等必要保障，做好本地區本部門政務誠信建設工作。充分發揮市社會信用體系建設領導小組作用，協調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定並推進政務誠信建設的各項措施，加強各縣（市）區、各部門協作配合，形成工作合力。〔牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各有關部門，各縣（市）區政府〕
（二）加快制度和地方標準建設。推進政務誠信管理制度建設，探索制定政府信用評價地方標準規範，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。〔牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市政府辦公室（法制辦）等有關部門〕
（三）鼓勵先行先試。各縣（市）區、各部門結合本地區本部門實際情況，按照本方案要求，積極開展先行先試工作，探索政務誠信建設新經驗、新路徑，在全市範圍內推廣實施。〔責任部門：各有關部門，各縣（市）區政府〕
（四）加強監督檢查和跟蹤落實。各縣（市）區、各部門要狠抓落實，結合實際切實有效開展相關工作，以政務誠信商務誠信、社會誠信和司法公信。市發展改革委會同有關部門負責對本方案落實工作的統籌協調、跟蹤了解。各有關部門要按照各自分工，加強協調配合，協同推進。市政府將適時開展督導檢查，確保工作有序推進。〔牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各有關部門，各縣（市）區政府〕
印發的通知
營政發〔2018〕2號：營口市人民政府關於印發營口市加強政務誠信建設實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
《營口市加強政務誠信建設的實施方案》業經2018年1月16日第十六屆市政府第2次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。
營口市人民政府
2018年1月19日
政策解讀說明
為加強我市政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設的中表率和引領作用，進一步最佳化我市營商環境，特制定《營口市加強政務誠信建設的實施方案》。
一、起草背景及依據
為貫徹落實《國務院關於加強政務誠信建設的指導意見》（國發【2016】76號）、《遼寧省人民政府關於印發遼寧省加強政務誠信建設實施方案的通知》（遼政發【2017】19號）精神，按照市政府工作部署，結合我市實際，制定了《營口市加強政務誠信建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、主要內容
《實施方案》由五個部分構成。
第一部分是總體要求，主要提出了出台該方案的目的、意義及目標。
第二部分是探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系。從三個方面提出了構建廣泛有效的政務誠信監督體系：一是建立政務誠信專項督導機制，二是建立橫向政務誠信監督機制，三是建立社會監督和第三方機構評估機制。
第三部分是建立健全政務信用管理體系。從四個方面提出了建立健全政務信用管理體系：一是加強公務員誠信教育。二是建立健全政務失信記錄。三是健全守信激勵與失信懲戒機制。四是健全信用權益保護和信用修復機制。
第四部分是加強重點領域政務誠信建設。從六個方面提出如何加強重點領域政務誠信建設：一是加強政府採購領域政務誠信建設。二是加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。三是加強招標投標領域政務誠信建設。四是加強招商引資領域政務誠信建設。五是加強地方政府債務領域政務誠信建設。六是加強街道和鄉鎮政務誠信建設。
第五部分是健全保障措施。從四個方面提出了健全保障措施：一是加強組織領導和工作協調。二是加快制度和地方標準建設。三是鼓勵先行先試。四是加強監督檢查和跟蹤落實。
