煤老闆時代的終結是指：山西實施的我國規模最大的煤企重組方案將步入收官階段，煤炭企業數量將從現在的2200個減少到100個左右，小煤礦將被徹底終結，煤老闆退出歷史舞台成定局。 山西煤炭企業，啟動大規模兼併重組，煤企數量壓縮到100家，“煤老闆”退出歷史舞台已成定局，晉煤改革引發業界熱議。
基本介紹
- 中文名：煤老闆時代的終結
- 外文名：the end of coal bo
業界熱議,整合通知,
業界熱議
主持人(陳偉鴻)：這裡是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。今天我們要來關注的是山西省正在進行的煤礦兼併重組。根據山西的煤礦改革計畫，到2010年年底之前，全省的礦井數量將會減少一大半，由2009年的2600多口，減少到1000口左右，而煤礦企業的數量，則會從2009年的2200多家，壓縮到100家左右。大規模的煤礦兼併重組，是否意味著曾經風光一時的“煤老闆們”將會徹底地退出這個市場呢？煤炭一直都是山西的支柱產業，那么這一次山西為什麼會要以這么大的決心，來推動這次轟轟烈烈的煤炭行業的改革？今天我們將就此事來展開評論。
今天我們的評論員是馬光遠和劉戈，同時您也可以登入央視網、新浪網、搜狐網，以及騰訊今日話題發表您的觀點，稍候的節目當中，我們會來關注您的留言。
首先，我們就來了解一下，正在山西上演的這場煤礦行業的變革。
山西“煤老闆”將會退出歷史舞台嗎？當山西省對中小煤礦啟動我國規模最大的企業重組運動時，眾多媒體發出了這樣的疑問，作為這場改革的代價，山西多年來雄踞全國第一大產煤省的稱號，已經被內蒙古搶走了。另外今年上半年，山西省GDP同比下降4.4%，正經歷著一場轉型的陣痛。
山西省推動這場驚動全國的企業重組行動，一個主要的理由，是當地中小煤炭企業多，安全事故頻發，資源開採率低，污染環境，嚴重困擾著山西的經濟發展。
山西省此次提出的目標是，煤炭礦井將從2009年的2600個直接壓縮到1000個，煤炭企業數量，將從2009年的2200個變成100個左右，實現這一大規模瘦身的手段是，大型煤炭生產企業，和具備一定規模的地方骨幹煤礦企業，經省政府批准，對中小煤礦展開兼併之道，而中小煤礦之間，也可以自願組合，但重組後，企業規模不得低於300萬噸。
王守禎(山西省煤炭工業廳廳長)：不論是國有煤礦，還是集體民營個體煤礦，只要是證照合法的企業，兼併重組的主體企業，都將按照國家和省政府的有關規定，對他們的資產和資源，給予補償。
對補償辦法，山西省也給出答案，被兼併重組的煤礦，凡是在2006年2月28日之後，向國家已交納資源價款的，可按原價款的50%得到經濟補償。
在2006年2月28日之前，向國家已交納資源價款的，在退還剩餘資源量價款的同時，還可得到100%的經濟補償。
除了直接經濟補償之外，被兼併的煤炭企業，也可以按照資源資本化的方式，折價入股新組建的企業，對重組後人員的安排，將採取考核上崗制度，凡是考試合格的工作人員，都可以繼續在兼併後的企業中工作。
主持人：我們看到一大批山西的煤礦，正在經歷著這樣一個改革的進程，包括了停產、整頓、兼併、重組等等，那么在山西，那么在山西上演的究竟是什麼樣的一場改革呢，這樣的一場改革，是不是真的意味著我們平時所說的“煤老闆”將會退出歷史舞台，我們來聽聽你們的看法？
晉煤改革引發業界熱議（1）
劉戈：按照2009年山西省政府所表現出來的這種態度的話，這種決心，應該說可能“煤老闆”最後這個詞會成為歷史，因為我們看到這一次確實是不同於以往，因為山西這幾年來，一直是以一種壯士斷腕的這樣的一種決心在進行產業的重組，但是這一次的話，我們發現和以往相比的話，一個就是說力度更大了，再一個代價也更高，而且速度是更快。
主持人：也就是說可能甚至是斷腕，甚至是斷臂。
劉戈：對啊，而且你看從2008年，2009年的上半年，山西省的GDP全國唯一下降的省，下降了4.4%，財政收入下降了7.6%，而且由於就是因為一個是金融危機的影響，另外就是省裡頭決定，就是說趁這個時機，金融危機這個時機，我們進行這樣的一個調整，所以很多的這種，因為重組，很多的這些煤礦的話，它就不開了，不開了以後呢，很多的財政收入也沒有了，而且很多就業這樣的話，也受到一個影響，確實的話這種代價還是很慘痛的，所以在8月31號的時候，一定要把那些要求這些重組的企業，一定要把你們的協定都簽掉，因為這樣的話，再這樣拖下去，恐怕對省裡頭的這樣一個經濟的增長的話，影響太大，可能就難以承受了。
主持人：在你的眼裡，這將是一場代價，非常大的一場改革。
劉戈：對。
主持人：那么從力度等等方面來說，這樣的一場改革，到底還有什麼樣的一些特點值得我們關注？
馬光遠：我們看到這一次改革，山西省政府的一個主要目的就是做大煤炭經濟，告別原先那種個體戶似的煤炭經濟。
主持人：是。
馬光遠：從2009年的山西省政府披露的制度設計來看的話，我覺得基本上沒給“煤老闆”留下生存的制度空間，你比如說，首先從數量上進行消滅，那么礦井從兩千多到一千多井，那么減了一大半，煤炭企業那么從兩千多家，變成一百多家，這個力度都是前所未有的。第二個從產能上進行消滅，那么把煤炭企業的年產能規定為300萬噸以上，那么把每一口礦井產能規定在90萬噸以上，這比全國有些煤炭大省的標準提高了好幾倍。那么第三個時間上消滅，那么從這一次力度來看，當然非常很大，前所未有，但是從時間規定來看的話，時間有一個硬性規定，那么9月份肯定要全部完成，那么這么一個很短的時間內，要進行完成的話，對“煤老闆”來說，他進行這個騰挪，他進行這個應對的一些後路基本上也被堵死了。
主持人：這個空間基本上就不大了。
馬光遠：對，那么第四個來講的話，我們看到基本上確立的主體都是國企，大的一些，大型集團化的一些煤炭企業，那么這樣的話，事實上說，在做大做強它的煤炭經濟的同時，那么意味著“煤老闆”作為一個副產品，可能從這次改革以後，可能會逐步地退出歷史舞台。
主持人：是，我想公眾也特別關注正在山西上演的這場改革大戲，那我們再來看一看網友對這個問題的最新關注。
首先我們看到的第一位網友，他的署名叫“下雪天”，他說“你們可知道現在山西的老百姓多希望資源整合？我們寧可回到九十年代煤賣不出去的時候！這絕對是山西最近幾十年來做的最正確的一件事情！我們也希望！天是藍的！水是清的！”
晉煤改革引發業界熱議(3)
再來看一位署名“江無忌”的網友，他的觀點說“煤企重組，‘回歸國有化’的改革，不能迴避的一個問題是，為什麼此前煤炭企業的市場化如此地亂象從生？為什麼私營煤礦總是保持著一個灰溜溜的悽惶面目？它們的見利忘義，漠視生命，短視之見，難道是與生俱來的宿命嗎？”
我們的網友屢屢提及的“煤老闆”，其實在相當長的一段時間裡，在很多人嘴上，他就是一夜暴富的一個代名詞，那么在這次的改革當中，我們看到很多改革的措施也是針對這個群體而來的，那么在現實生活當中，我們大家常常提及的“煤老闆”他們的真實生存的狀況又是怎樣呢？我們一塊兒來看一看。
痛定思痛，山西終結小煤礦經濟，這是業界對山西煤炭資源整合的一個評價。
山西有數千座小煤礦，這幾年，小煤礦也一直在整合，9萬噸，15萬噸，30萬噸，門檻不斷提高，但全省煤炭工業多、小、散、低的粗放模式未徹底改變。全省仍有各類煤礦2600座，其中30萬噸及以下的小煤礦，占了近7成，全省採煤機械化程度不到30%。
正如《經濟參考報》的調查，小煤礦成為山西之痛。
首先是資源和生態環境代價高，大量中小煤礦資源回採率只有20%左右，這意味著每采一噸煤，要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源，全省煤礦採空區面積，超過5000平方公里，而且每年新增塌陷區面積近百平方公里，保守估計，近30年來，全省因粗放採煤造成的生態環境損失，接近4千億元。
第二，稅費流失嚴重，收入分配懸殊，據煤炭和稅務部門估計，由於大量小煤礦和非法黑口子的存在，近兩年山西每年有1.5億噸逃脫了監管的黑煤，這導致全省每年流失稅費百億元以上。
第三，礦難頻發，主導產業幾乎成奪命產業，山西大中小煤礦之間的安全生產水平差距十分明顯，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，而鄉鎮小煤礦，百萬噸死亡率則高達國有重點煤礦的11.3倍，小煤礦產一噸煤，要付出十倍於大礦的生命代價。
主持人：其實我們大家都可以看到，在歷次的煤炭行業的整改當中，這些大大小小的“煤老闆”一直都是我們整改的對象，但是雖然我們有非常嚴厲的整改措施，可是在這個煤炭行業，很多的亂象卻是屢禁不絕，這到底是為什麼？
劉戈：因為在煤炭的這樣的一個特殊的行業裡面，很容易就產生了地方的官員和煤礦主之間的這樣的一種利潤共同體，官商勾結的這樣的一種情形。我們舉一個例子，就是拿2007年12月5號發生那個山西洪洞縣的那個著名的礦難，105名礦工最後因為瓦斯爆炸，最後失去了生命，那么那個礦5照俱全，6照，6證。
馬光遠：6證。
劉戈：他們開礦需要6證，然後最後當時的安監局局長李毅中就說什麼6證俱全，簡直是五毒俱全。
主持人：對。
劉戈：就是說他6證都有，但是那些證，實際上你去查給他發那6證的機關，實際上最後我們落實的情況是什麼呢，那些證其實都不應該發給他，那么在這個前後，就是洪洞縣所屬的那個臨汾地區，抓了很多人，有一個派出所的所長，那么最後他手裡頭，被抓以後，有上億元的資金。所以到今時的話，不得已我覺得採取是這樣的一種非常的，一刀切的，極端的這樣的一種措施。
晉煤改革引發業界熱議(4)
馬光遠：我們知道山西有兩個名片。一個叫黑色的名片，就是環境污染，那么我們多年看到在全國環境排名裡邊，污染最嚴重的城市，名列三甲的，一般都是山西的城市。那么第二個是紅色名片，就是生命的代價，那么這么一個代價，我們看到這個，其實從國際上來看，我們作為一個煤炭生產大國，但是煤炭生產的安全度，在國際上排名都是非常靠後的。
主持人：當我們看到這個改革的大幕已經轟轟烈烈地拉開的時候，其實我們的思考是沒有停止的，我就在想，對於中國的煤炭行業來說，簡單地讓“煤老闆們”退出歷史的舞台，是不是真的就可以一了百了，在這個煤炭行業當中，我們的國進民退是不是真的可以帶來一個更好的煤炭市場？馬上繼續我們的評論。
資源生態代價高，稅費流失，礦難頻發，山西小煤礦終結，大勢所趨，推進改革，山西煤炭將何去何從？《今日觀察》正在評論。
主持人：歡迎回到節目現場，今天的《今日觀察》和大家關注的是正在山西進行的煤炭行業的改革，我們來看看網友通過漫畫，來表達的一些觀點，首先我們來看看第一幅的漫畫，在中國煤礦的舞台上大家司空見慣的一個角色就是“煤老闆”。左右手各拿著很多的錢，我還注意到他這個肚子也都挺大的了，吃的挺大的，來你們看一看這個漫畫到底反映出網友的什麼樣的一種觀點？
馬光遠：這個我們看到這個旁邊有人在喊，“煤老闆”給跳下來，給退出歷史舞台了。
主持人：你跳的差不多了，該下來了。
馬光遠：對對對，但是我們看到這個現象可能喊了很多年，如果僅僅靠喊的話，“煤老闆”肯定不會主動地退下來，所以必須通過一些像山西進行的這種改革，通過一些強制性的措施，讓他自動地退出來，否則的話，可能仍然會繼續喊下去。
主持人：接下來，繼續來看一看，媒體發表的相關的評論。
山西煤炭企業重組進入超車道，“煤老闆”或成歷史。對於山西煤企大規模重組，媒體紛紛發表評論。
《中國聯合商報》發表“山西‘煤炭經濟’轉型我國大礦時代即將到”。文章說，煤炭行業轉型，目標一旦實現，過去能產100年的煤炭資源，因為資源回採率提高，可以延長到200年。
《經濟參考報》發表“痛定思痛山西終結‘小煤礦經濟’”。文章說，山西一年產五六億噸煤，每年煤炭出省銷量占全國省際間煤炭淨調出量的四分之三，還不能掌握市場話語權？原因就是產業集中度低，生產和銷售的決策過度分散，陷入煤越產越多，錢越賺越少，市場越來越窄，話語權越來越小的尷尬境地終結小煤礦是大勢所趨。
主持人：以往大家會看到，在煤礦行業常常會有資源浪費，礦難頻出這樣的一些現象，而當這些現象出現的時候，這些小煤礦的“煤老闆們”自然也成為了大家指責的對象，那么這一次在山西煤炭行業的改革當中，我們看到的這種國進民退的辦法，是不是真的就能夠解決我們現存的這些困境，比如說它可以更好地保護煤礦的資源，更好解決以往的這些煤礦的一些隱患，是不是可以做到這一些？
晉煤改革引發業界熱議(5)
劉戈：從理論上來說的話，規模大了，它可以有更多的錢來投入到安全上，或者的話，改變它的技術條件等等，但是我們看，由原來的山西省的7大的國有的地方國有的煤礦，要整合2千多家小煤礦，這個難度在短時間內太大了，你想平均下來，一家企業的話要整合好幾百家企業。
主持人：對。
劉戈：你的礦長從哪兒來，你的技術員從哪兒來，你的安全員從哪兒來。所以的話，我覺得這樣的一個速度情況下，能不能保證今後就沒有礦難了，所以這個的話，還是打問號，我覺得肯定不能說是你重組了變大了，自然就變好了。
主持人：是。
劉戈：這是兩碼事情。
主持人：對。
劉戈：要做的工作還很多，而且這回看了，好像是一個關起門來的這樣的一種重組的方式，那么是不是這種，他一定是最有效率的，我覺得還是可以要看一看的。
馬光遠：我覺得這么多年煤炭資源的浪費，包括安全程度低，並不僅僅是“煤老闆”造成的，這個我們應該有清醒的認識。我們看到這個，這一次山西通過做減法來提高煤炭的資源利用率，來提高這個安全生產的這種標準，那么我認為這種做法本身，這個方向肯定是值得肯定的。
主持人：方向是對的。
馬光遠：那么提高集中度是對的，但是這個僅僅通過數量的變化，不可能引起質的飛躍，那么如果說僅僅通過數量的減少，能達到這種生產安全度的提高的話，這個事就有點兒太天真，可能有點太幼稚，所以我認為在做大做強的同時，特別在國有一統天下的情況下，我看到這個網友所引起的一些擔憂，我覺得都是非常非常引起有關部門關注的。所以在做大做強企業的同時，還應該在生產安全的這種水平方面，在制度的這種遵守方面，而且在生產技術的提高方面，那么更應該有一些強化，強制化的標準去進行推進的話，那么這種從質到量，這種飛躍本身，可能才是大家所期待的。
主持人：是，當有了一個好的開始的時候，其實更多的細節，還是值得我們注意的。我們再來看一看網友對這個問題的最新關注，署名“春天”這位網友說，“政策要有連續性和穩定性，整合重組要實事求是，開採工藝要因地制宜，對重組的小煤礦要提高準入門檻，要加大監管的力度。”
那么如果才能夠讓我們的這一次改革真正的出現成效，我們也特別採訪了一些特約評論員，馬上聽一聽他們的觀點。
周大地(國家發改委能源研究所研究員)：事實說明幾千家礦在山西省，是很難讓他們自己把自己變成一個現代化的煤炭礦業的。我感到山西省這次做的還是非常及時的，中國的煤礦雖然產量大，但是現代化程度低，分散度太多。另一方面管理也相對比較混亂，特別在山西的幾千個礦管理層次也過多，也造成了越界開採、井田重疊，不能真正的把資源經濟利用，不能搞現代化的大礦，所以在這種情況下，我們中國的煤礦建設要走一個安全、現代、高效這么一個路子。
晉煤改革引發業界熱議(6)
許小年(中歐國際工商學院教授)：市場化的方法也不是不能夠保證安全生產，安全的問題是出在哪裡？是出在政府監管不利，政府監管不利的問題是因為政府和煤礦的利益攪在一起。
主持人：備受各界矚目的山西煤炭行業的改革，是不是真的能夠像剛才我們特約評論員所說的，改革之後出現一些高效、現代、安全的煤礦呢，在廣告之後，我們繼續和大家一起來關注。
主持人：歡迎各位在今天的節目當中，繼續和我們關注正在山西進行的煤炭行業的改革，也許在這一輪改革過後，我們常常提及的“煤老闆”這個群體，真的要退出歷史舞台了，但是我們關注的是當他們離去之後，還有多少的問題需要我們去面對面地去看待，面對面地去解決？
劉戈：其實“煤老闆”這個稱號，它從2009年以後成了，確實是一個時代的背影，然後一群人的符號，我們一想起來“煤老闆”，就是買悍馬一下買兩輛，買樓一下買一個單元。
主持人：是。
劉戈：確實他這種形象的話，已經成了這樣的一種為富不仁的這樣的一種代號了，但是的話，我們也應該看到，他確實是一種，怎么說呢，是一種特殊的歷史背景下的一種怪胎，那么他們最後為什麼會變成這樣的一個，不顧人們的，不顧工人的死活，然後不顧礦難的頻發，然後的話，就是這樣的一種，掠奪者的這樣一種形象呢，我覺得和我們以前的這種發展觀有關係，那么就是說，犧牲自然，犧牲人的生命甚至人的，以這個為代價，最後的話來獲得發展速度，那么這樣的一個背景不去掉，那么“煤老闆”這個他仍然不會離我們太遠。
主持人：是，當“煤老闆”離開之後，還有哪些問題需要我們來面對？
馬光遠：我們看到“煤老闆”本身從制度設計上來講的話，本身就是一個錯誤，沒有任何一個國家，像我們一樣，把一大部分的煤礦資源賣給個人，讓個人去開採，所以這一次從改革的方向來講的話，我覺得是非常正確的，但是這種改革是否由國企一統天下來做，甚至政府由山西的企業來做，我覺得都是值得商榷的，所以下一步我覺得對於山西的這個煤炭經濟這種轉型，甚至對全國煤炭經濟的轉型來講的話……
整合通知
一、明確兼併重組整合目標。到2010年底，全省礦井數量控制目標由原來的1500座調整為1000座。
二、落實兼併重組整合責任。各市人民政府負責本行政區域內煤礦企業兼併重組整合，是這次兼併重組整合工作的責任主體。
三、確定兼併重組整合主體。大力支持大型煤炭生產企業作為主體，兼併重組整合中小煤礦、控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業，實現規模經營。同時，允許山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司等省屬煤炭生產經營企業作為主體兼併重組整合地方中小煤礦，建立煤源基地。
四、編報兼併重組整合方案。各市人民政府要按照總量適度、最佳化布局、產能置換、關小上大、提升水平的原則，以省與各市對接完成的兼併重組整合規劃為基礎，結合本行政區域內煤炭資源賦存情況、礦井開發現狀，儘快編報兼併重組整合方案。
