《無錫市政府關於整合設立市重點產業發展引導資金的意見》是無錫市政府為進一步增強無錫市產業核心競爭力、充分發揮政府專項資金的導向作用、槓桿作用和激勵作用，集聚各級、各部門支持市重點產業、尤其是戰略性新興產業發展的整體合力、加快創新型經濟領軍城市建設步伐提出的意見。
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各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步增強我市產業核心競爭力，充分發揮政府專項資金的導向作用、槓桿作用和激勵作用，集聚各級、各部門支持我市重點產業，尤其是戰略性新興產業發展的整體合力，加快我市創新型經濟領軍城市建設步伐，現就整合設立市重點產業發展引導資金、促進我市經濟轉型發展提出如下意見：
為進一步增強我市產業核心競爭力，充分發揮政府專項資金的導向作用、槓桿作用和激勵作用，集聚各級、各部門支持我市重點產業，尤其是戰略性新興產業發展的整體合力，加快我市創新型經濟領軍城市建設步伐，現就整合設立市重點產業發展引導資金、促進我市經濟轉型發展提出如下意見：
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一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行《預算法》的有關規定，根據市委、市政府關於全市產業發展的戰略部署和重點目標，全面整合最佳化市級經濟發展類專項資金，充分發揮市級資金引導帶動作用，不斷提高財政資金的使用績效，培育和壯大一批符合我市產業發展方向、具有核心競爭能力、對全市未來發展具有重要作用的現代產業集群，為我市創新型經濟領軍城市建設和區域經濟又好又快發展提供強有力的支撐和保障。
二、基本原則
（一）總量控制、分類安排
根據預算年度當年的財力可能，由市政府確定專項資金預算總量。除實行“不設上限”管理的專項外，其他專項一律不得突破預算。在預算總量控制額度內，按照資金使用方向和扶持重點實行複式分類預算管理。專項資金由市長“一支筆”扎口審批，分類預算一經確定，非經法定程式不得調整，年內未用完的不結轉下年。
（二）集中管理、統籌使用
專項資金實行集中管理、統籌使用，不切塊到部門，不作為下年度預算安排的“基數”。對屬於產業政策方面的資金需求，在現有支出功能分類預算中已涵蓋的，不再針對某一產業或行業重複設立或細分單列專項，在相應支出功能分類預算中統籌平衡；新出台政策在現有支出功能分類預算中未涵蓋的，下一年度通過調整分類預算予以統籌考慮。
（三）明確方向、突出重點
根據市委、市政府確定的產業發展重點，明確專項資金的年度使用方向和扶持重點，確定扶持條件和績效目標。對達到扶持條件的重點企業和重點項目，按照產業政策導向和公平公正的原則進行擇優扶持。在預算額度內，同一企業、同一財政年度內（或同一個人一定期限內）對同一類型政策按照“就高、不重複”原則享受市級引導資金扶持。
（四）強化引導、多級配套
強化區級政府在促進產業發展上的主體責任。在扶持資金投入上，以區級為主，市級資金主要用於引導性安排，實行市、區配比投入機制。市級引導資金優先用於上級配套和區級已落實配套資金的支持項目，各級政府在年度預算中要優先安排資金用於保障上級政府的配比投入，共同促進全市重點產業發展。
三、專項設定
全面整合市級經濟發展類專項資金，取消原有專項分類設定，除原專項中非項目性質的資金外，統一整合新設為“無錫市重點產業發展引導資金”，各區配套安排相應扶持資金，對符合市級扶持條件、並落戶本地區的項目進行配比投入。其中，崇安、南長、北塘由市級承擔50%，區級承擔50%；錫山、惠山、濱湖、新區由市級承擔30%，區級承擔70%。
專項資金整合後，明確引導資金的使用方向和支持重點，並據此實行複式分類預算和管理。優先保障事關全局的重點產業和重點項目。每年根據市委、市政府關於產業發展的戰略要求和工作重點對引導資金的使用方向和支持重點進行最佳化調整，優先用於市委、市政府確定的重點項目，優先用於部、省項目資金配套和區級已落實配套資金的項目。
四、扶持重點
根據市委、市政府確定的產業發展戰略，今後一段時期內，專項資金重點用於培育符合我市未來產業發展方向、對我市經濟發展具有重要支撐作用的戰略性新興產業，加快構築具有無錫特色優勢、以高新技術產業和高端服務業為引領、與創新型經濟領軍城市發展定位相適應的現代產業體系。引導資金的使用方向主要包括以下4個方面：
（一）重點支持人才引育，主要支持初創期企業的高層次創業人才引進和先進技術從業人才培育等；
（二）重點支持科技創新，大力實施科技強市戰略、引導全社會加大科技投入，主要支持成長期企業的科技研發投入、科技成果轉化、重大科技攻關項目等；
（三）重點支持產業提升，積極推動產業轉型升級，主要支持成熟期企業的技術改造、節能降耗和循環經濟、現代旅遊服務、品牌專利技術標準創設、新市場開拓等；
（四）重點支持平台建設，針對產業共性需求，主要支持公共技術平台和示範套用平台建設、政產學研及國際合作、金融支撐體系建設等。
五、運作機制
根據《無錫市本級政府專項資金績效管理改革指導意見》（錫委辦發〔2008〕116 號）規定，由相關部門按照專項資金績效管理的有關要求和責任分工具體組織實施。
市委研究室負責會同有關部門研究提出引導資金的年度使用方向、產業扶持重點，按照資金使用方向明確各功能預算的牽頭部門和參與部門，牽頭組織績效論證等。財政部門負責組織編制專項資金的年度預算，制定引導資金支出績效管理辦法，審核撥付財政資金，組織實施監督檢查和績效評價等。
各功能預算的牽頭部門負責會同參與部門研究提出重點企業（項目）或個人扶持條件、績效目標的建議意見，組織項目申報和項目遴選論證，實施項目跟蹤管理等。各功能預算的參與部門負責職能範圍內的項目申報受理、項目跟蹤管理等。新出台政策涉及財政資金需求的，由資金需求部門與牽頭部門對接，並由牽頭部門在分類預算額度內進行統籌平衡。
六、組織實施
（一）統一思想。各級、各部門要牢固樹立全局觀念和大局意識，堅決摒棄本位主義、部門利益，認真組織貫徹實施，將專項資金整合工作不折不扣落實到位；要積極樹立公共財政和績效管理理念，主動轉變思維觀念，積極履行職能責任，切實落實工作要求，確保全市產業發展戰略的順利實施。
（二）加強領導。市政府成立市級經濟發展類專項資金整合和管理方式改革工作領導小組，負責指導推進資金整合工作，研究決定相關重大事項等。領導小組由市政府主要領導任組長，分管財政的副市長任副組長，成員由市委研究室、市財政局和其他相關職能部門組成。領導小組辦公室設在市財政局，負責按照領導小組的指導意見，制定具體的工作方案和實施細則等。
（三）落實責任。各地區、各部門要認真貫徹本意見精神，強化責任意識，加強協調配合，形成工作合力。各地區要充分履行產業發展的主體責任，進一步加大重點產業推進力度。各職能部門要進一步梳理整合現有產業扶持政策，集中政策資源和財政資金支持重點產業發展，確保專項資金整合工作順利推進。各牽頭部門要建立健全評審專家庫和項目資料庫，大力提高工作組織程度，積極完善項目評審機制，不斷提高資金使用績效，為我市重點產業發展和現代產業體系構建提供有力支撐和保障。
以往相關政策與本意見不一致的，以本意見為準。
江陰、宜興可結合本地實際，參照本意見制定相應規定。
深入貫徹落實科學發展觀，嚴格執行《預算法》的有關規定，根據市委、市政府關於全市產業發展的戰略部署和重點目標，全面整合最佳化市級經濟發展類專項資金，充分發揮市級資金引導帶動作用，不斷提高財政資金的使用績效，培育和壯大一批符合我市產業發展方向、具有核心競爭能力、對全市未來發展具有重要作用的現代產業集群，為我市創新型經濟領軍城市建設和區域經濟又好又快發展提供強有力的支撐和保障。
二、基本原則
（一）總量控制、分類安排
根據預算年度當年的財力可能，由市政府確定專項資金預算總量。除實行“不設上限”管理的專項外，其他專項一律不得突破預算。在預算總量控制額度內，按照資金使用方向和扶持重點實行複式分類預算管理。專項資金由市長“一支筆”扎口審批，分類預算一經確定，非經法定程式不得調整，年內未用完的不結轉下年。
（二）集中管理、統籌使用
專項資金實行集中管理、統籌使用，不切塊到部門，不作為下年度預算安排的“基數”。對屬於產業政策方面的資金需求，在現有支出功能分類預算中已涵蓋的，不再針對某一產業或行業重複設立或細分單列專項，在相應支出功能分類預算中統籌平衡；新出台政策在現有支出功能分類預算中未涵蓋的，下一年度通過調整分類預算予以統籌考慮。
（三）明確方向、突出重點
根據市委、市政府確定的產業發展重點，明確專項資金的年度使用方向和扶持重點，確定扶持條件和績效目標。對達到扶持條件的重點企業和重點項目，按照產業政策導向和公平公正的原則進行擇優扶持。在預算額度內，同一企業、同一財政年度內（或同一個人一定期限內）對同一類型政策按照“就高、不重複”原則享受市級引導資金扶持。
（四）強化引導、多級配套
強化區級政府在促進產業發展上的主體責任。在扶持資金投入上，以區級為主，市級資金主要用於引導性安排，實行市、區配比投入機制。市級引導資金優先用於上級配套和區級已落實配套資金的支持項目，各級政府在年度預算中要優先安排資金用於保障上級政府的配比投入，共同促進全市重點產業發展。
三、專項設定
全面整合市級經濟發展類專項資金，取消原有專項分類設定，除原專項中非項目性質的資金外，統一整合新設為“無錫市重點產業發展引導資金”，各區配套安排相應扶持資金，對符合市級扶持條件、並落戶本地區的項目進行配比投入。其中，崇安、南長、北塘由市級承擔50%，區級承擔50%；錫山、惠山、濱湖、新區由市級承擔30%，區級承擔70%。
專項資金整合後，明確引導資金的使用方向和支持重點，並據此實行複式分類預算和管理。優先保障事關全局的重點產業和重點項目。每年根據市委、市政府關於產業發展的戰略要求和工作重點對引導資金的使用方向和支持重點進行最佳化調整，優先用於市委、市政府確定的重點項目，優先用於部、省項目資金配套和區級已落實配套資金的項目。
四、扶持重點
根據市委、市政府確定的產業發展戰略，今後一段時期內，專項資金重點用於培育符合我市未來產業發展方向、對我市經濟發展具有重要支撐作用的戰略性新興產業，加快構築具有無錫特色優勢、以高新技術產業和高端服務業為引領、與創新型經濟領軍城市發展定位相適應的現代產業體系。引導資金的使用方向主要包括以下4個方面：
（一）重點支持人才引育，主要支持初創期企業的高層次創業人才引進和先進技術從業人才培育等；
（二）重點支持科技創新，大力實施科技強市戰略、引導全社會加大科技投入，主要支持成長期企業的科技研發投入、科技成果轉化、重大科技攻關項目等；
（三）重點支持產業提升，積極推動產業轉型升級，主要支持成熟期企業的技術改造、節能降耗和循環經濟、現代旅遊服務、品牌專利技術標準創設、新市場開拓等；
（四）重點支持平台建設，針對產業共性需求，主要支持公共技術平台和示範套用平台建設、政產學研及國際合作、金融支撐體系建設等。
五、運作機制
根據《無錫市本級政府專項資金績效管理改革指導意見》（錫委辦發〔2008〕116 號）規定，由相關部門按照專項資金績效管理的有關要求和責任分工具體組織實施。
市委研究室負責會同有關部門研究提出引導資金的年度使用方向、產業扶持重點，按照資金使用方向明確各功能預算的牽頭部門和參與部門，牽頭組織績效論證等。財政部門負責組織編制專項資金的年度預算，制定引導資金支出績效管理辦法，審核撥付財政資金，組織實施監督檢查和績效評價等。
各功能預算的牽頭部門負責會同參與部門研究提出重點企業（項目）或個人扶持條件、績效目標的建議意見，組織項目申報和項目遴選論證，實施項目跟蹤管理等。各功能預算的參與部門負責職能範圍內的項目申報受理、項目跟蹤管理等。新出台政策涉及財政資金需求的，由資金需求部門與牽頭部門對接，並由牽頭部門在分類預算額度內進行統籌平衡。
六、組織實施
（一）統一思想。各級、各部門要牢固樹立全局觀念和大局意識，堅決摒棄本位主義、部門利益，認真組織貫徹實施，將專項資金整合工作不折不扣落實到位；要積極樹立公共財政和績效管理理念，主動轉變思維觀念，積極履行職能責任，切實落實工作要求，確保全市產業發展戰略的順利實施。
（二）加強領導。市政府成立市級經濟發展類專項資金整合和管理方式改革工作領導小組，負責指導推進資金整合工作，研究決定相關重大事項等。領導小組由市政府主要領導任組長，分管財政的副市長任副組長，成員由市委研究室、市財政局和其他相關職能部門組成。領導小組辦公室設在市財政局，負責按照領導小組的指導意見，制定具體的工作方案和實施細則等。
（三）落實責任。各地區、各部門要認真貫徹本意見精神，強化責任意識，加強協調配合，形成工作合力。各地區要充分履行產業發展的主體責任，進一步加大重點產業推進力度。各職能部門要進一步梳理整合現有產業扶持政策，集中政策資源和財政資金支持重點產業發展，確保專項資金整合工作順利推進。各牽頭部門要建立健全評審專家庫和項目資料庫，大力提高工作組織程度，積極完善項目評審機制，不斷提高資金使用績效，為我市重點產業發展和現代產業體系構建提供有力支撐和保障。
以往相關政策與本意見不一致的，以本意見為準。
江陰、宜興可結合本地實際，參照本意見制定相應規定。
