無錫市制定地方性法規條例

《無錫市制定地方性法規條例》是為了規範制定地方性法規活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市而制定的法規，2002年1月25日發布，2002年6月01日正式實施。

2017年2月17日，無錫市第十六屆人民代表大會第一次會議修訂 ，2017年3月30日，江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批准，自2017年3月30日起實行。

基本介紹

• 中文名：無錫市制定地方性法規條例
• 發布機構：無錫市人民政府
• 發布日期：2002年1月25日
• 生效日期：2002年6月1日
• 修訂日期：2017年3月30日
• 實施日期：2017年3月30日（修訂後）

政策全文

關於批准《無錫市制定地方性法規條例》的通知

蘇人發〔2017〕21號

無錫市人民代表大會常務委員會：

《無錫市制定地方性法規條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議於2017年3月30日批准，請予公布施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2017年3月30日

無錫市制定地方性法規條例

（2002年1月25日無錫市第十二屆人民代表大會第五次會議制定 2002年4月24日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批准 2017年2月17日無錫市第十六屆人民代表大會第一次會議修訂 2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批准）

目 錄

第一章　總則

第二章　立法規劃和立法計畫

第三章　地方性法規的起草

第四章　地方性法規案的提出

第五章　地方性法規案的審議和通過

第六章 地方性法規的報批、公布和解釋

第七章 其他規定

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規範制定地方性法規活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市地方性法規的制定、修改、廢止等，適用本條例。

本條例所稱地方性法規，是指由市人民代表大會及其常務委員會審議制定，經江蘇省人民代表大會常務委員會批准，在本市行政區域內具有法律效力的規範性檔案。

第三條　制定地方性法規應當遵循下列原則：

（一）堅持中國共產黨的領導，貫徹黨的路線方針政策；

（二）以民為本，體現人民意志，代表人民的根本利益；

（三）維護社會主義法制統一，不得與憲法、法律、行政法規和江蘇省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相牴觸；

（四）從本市具體情況和實際需要出發，體現地方特色；

（五）充分發揚民主，堅持立法公開，推進立法協商，廣泛聽取意見，保障公眾通過多種途徑參與立法活動；

（六）適應經濟社會發展和全面深化改革要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

地方性法規的規範內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性；對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。

第四條 本市地方性法規可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面涉及的下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規和江蘇省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；

（三）《中華人民共和國立法法》第八條所列只能制定法律的事項以外，國家尚未制定法律、行政法規，根據本市實際情況需要先行制定地方性法規的事項。

法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

第五條　涉及本市特別重大事項的地方性法規、法律規定由地方人民代表大會制定以及市人民代表大會認為應當由其制定的地方性法規，應當由市人民代表大會會議審議通過。

市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以依照本條例的規定，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充，但不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。

第六條 應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章。規章立項前，市人民政府應當書面徵求常務委員會的意見；規章通過後，應當向常務委員會作出書面專項報告。

前款規定的規章實施滿兩年需要繼續實施其所規定的行政措施的，市人民政府應當提請市人民代表大會或者常務委員會制定地方性法規。

第七條 市人民代表大會及其常務委員會負責立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。

第二章　立法規劃和立法計畫

第八條 常務委員會通過制定、實施立法規劃、立法計畫等途徑，加強對立法工作的統籌安排。

編制立法規劃和立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，提高立法的及時性、針對性和有效性。

立法規劃、立法計畫應當與江蘇省人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計畫相協調。

第九條　本市行政區域內一切國家機關、政黨、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民，都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出制定地方性法規的建議。

市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常務委員會工作機構提出立法規劃項目建議的，應當報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬解決的主要問題；提出立法計畫項目建議的，應當報送項目建議書和立法需要解決主要問題的具體建議。

第十條 常務委員會應當在每屆第一年度制定立法規劃和本年度立法計畫；根據立法規劃，結合實際需要，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計畫。

常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃草案和立法計畫草案。立法規劃由市人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）討論決定；立法計畫由主任會議提請常務委員會會議審議決定。立法規劃、立法計畫通過後應當向社會公布。

常務委員會法制工作機構編制立法規劃草案和立法計畫草案應當廣泛徵求意見，會同常務委員會有關工作機構，組織市人民政府法制工作機構以及有關部門和單位開展立法必要性、可行性研究論證。

立法規劃、立法計畫應當在通過前徵求江蘇省人民代表大會常務委員會的意見，並分別在每屆第一年度、上一年十二月三十一日前書面報江蘇省人民代表大會常務委員會。

第十一條 立法規劃、立法計畫在執行過程中，可以根據經濟社會發展、全面深化改革要求、國家和省立法情況，以及代表議案、建議等進行調整。

立法規劃、立法計畫的調整，由主任會議決定，印發常務委員會會議，並及時書面報送江蘇省人民代表大會常務委員會。

第三章　地方性法規的起草

第十二條　列入立法計畫的地方性法規由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務委員會工作機構按照各自職責組織起草。

負責地方性法規起草的機關和聯名提出地方性法規案的市人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以自行組織起草，也可以委託有關部門、教學科研單位、社會組織或者專家起草。

第十三條　列入立法計畫的項目，負責起草的機關應當成立有起草機關負責人、從事實際工作的人員和有關專家參加的起草小組，並制定起草工作方案。

起草地方性法規應當廣泛聽取市人民代表大會代表、有關部門、基層單位、管理相對人和有關專家的意見，就法規的調整範圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和採取的措施、權利義務關係、同有關法律法規的銜接等問題進行調研和論證。

提出地方性法規案的機關，在提出地方性法規案之前，對地方性法規案中重大問題的不同意見，應當負責做好協調工作。

在地方性法規起草過程中，專門委員會或者常務委員會工作機構應當提前參與，了解起草情況、參加調研和論證、提出建議和意見，督促起草工作按期完成。

第十四條　地方性法規一般應當包括法規名稱、立法目的和依據、調整範圍、權利義務、法律責任等基本內容。

地方性法規應當採用適當的體例、結構，法規條文和使用的辭彙、術語應當準確、嚴謹、規範。

第四章　地方性法規案的提出

第十五條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會審議。

常務委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

市人民代表大會代表十人以上聯名，在主席團規定的議案截止時間前，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當向提案人說明。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第十六條　在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出地方性法規案的，可以先向常務委員會提出，由常務委員會會議依照本條例規定的有關程式進行審議。決定提請市人民代表大會審議的，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當在會議舉行的七日前將法規草案及其說明等資料發給代表。

第十七條　主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，也可以先交有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查並提出意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當在兩個月內向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第十八條 市人民代表大會全體會議決定授權常務委員會審議的地方性法規案，由主任會議決定列入會議議程。

第十九條　向常務委員會提出的地方性法規案應當在常務委員會會議舉行的一個月前報常務委員會。

列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案及其說明等資料發給常務委員會組成人員。

第二十條　向市人民代表大會或者常務委員會提出地方性法規案，應當提交法規草案、法規草案的說明及立法依據、政策性檔案等有關資料。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；擬設定行政許可、行政強制的，還應當包括必要性、可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。

第五章　地方性法規案的審議和通過

第二十一條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時，應當宣讀法規草案全文，提案人應當派員聽取意見，回答詢問；根據各代表團的要求，有關機關、組織應當派員介紹情況。

第二十二條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據各代表團的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，再印發各代表團審議。

主席團常務主席可以就地方性法規案中的重大專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十三條　法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十五條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般經兩次常務委員會會議審議後再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務委員會會議。

常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查意見的報告後，由分組會議進行審議。主任會議或者專門委員會提出的地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明後，直接由分組會議進行審議。

常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告後，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的重要問題進行審議。

第二十六條 列入常務委員會會議議程的地方性法規修正案、有關法規問題的決定案、廢止地方性法規案以及調整事項單一的地方性法規案，意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

常務委員會會議審議前款所列法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查意見的報告後，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結果報告。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在常務委員會審議前，先由有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進行審議或者審查，並提出審議或者審查意見的報告。

有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查地方性法規案時，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況，邀請其他專門委員會成員或者常務委員會有關工作機構負責人列席會議，發表意見。

第二十八條 常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派員聽取意見，回答詢問；根據分組審議的需要，有關機關、組織應當派員介紹情況。

第二十九條 常務委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，可以邀請本市選舉的省人民代表大會代表列席會議，也可以安排公民旁聽。

第三十條 常務委員會會議第一次審議地方性法規案後，應當在無錫人大網公布法規草案；涉及全市經濟社會發展大局、與人民民眾利益密切相關或者主要制度設計爭議較大的，應當將法規草案全文或者爭議較大的條款在《無錫日報》等媒體上公布，公開徵求意見。

第三十一條 常務委員會應當組織市人民代表大會代表參與法規草案徵求意見活動。法規草案的調研論證應當邀請具有專業特長的市人民代表大會代表參與。

常務委員會應當通過書面和召開座談會等方式徵求縣級市、區人民代表大會常務委員會的意見和建議，也可以委託縣級市、區人民代表大會常務委員會組織開展調研論證。

第三十二條 專門委員會、常務委員會工作機構應當召開徵求意見座談會，聽取市有關部門，縣級市、區人民政府，社會組織、基層單位，市人民代表大會代表、專家學者、公眾代表、管理相對人和利害關係人的意見。

對法規草案中專業性、技術性比較強或者意見分歧比較大的問題，應當召開專家論證會，聽取立法諮詢顧問和有關領域專家的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規草案對全市經濟社會發展大局和人民民眾利益有重大影響，涉及特定組織和個人的權利、義務，或者內容有較大爭議的，經主任會議同意，應當舉行聽證會。聽證情況應當向常務委員會報告。

第三十三條 常務委員會根據需要可以就法規草案中涉及的重點問題或者人民民眾關心的熱點問題，組織常務委員會組成人員或者有關市人民代表大會代表開展專題調研、視察。

第三十四條 常務委員會應當就法規草案徵求立法聯繫點的意見和建議，也可以委託立法聯繫點組織開展調研論證。

第三十五條 對全市經濟社會發展大局、人民民眾利益有重大影響的地方性法規案，常務委員會可以召開專題立法協商會議，聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織的意見。

第三十六條 涉及全市經濟社會發展大局、與人民民眾利益密切相關或者屬於創製性的法規草案，經主任會議決定，可以在常務委員會會議審議通過前，對法規草案的主要制度設計、出台時機、施行效果以及實施後可能遇到的問題等進行評估。

第三十七條 常務委員會應當在地方性法規審議通過的兩個月前，將法規草案及有關資料送江蘇省人民代表大會常務委員會徵求意見。

第三十八條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會應當召開全體會議，根據常務委員會組成人員、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的審議或者審查意見和其他方面的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿。對有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構重要的審議或者審查意見沒有採納的，應當向有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構反饋。

法制委員會審議地方性法規案，應當邀請有關專門委員會成員或者常務委員會有關工作機構負責人列席會議，發表意見。

常務委員會法制工作機構和有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構，應當配合法制委員會做好統一審議的有關工作。

第三十九條　專門委員會之間、常務委員會工作機構之間對法規草案中的重要問題意見不一致的，應當向主任會議報告，由主任會議協調決定。

第四十條　法規草案修改稿經常務委員會會議審議後，由法制委員會根據審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第四十一條 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。

第四十二條　地方性法規案經常務委員會兩次會議審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經常務委員會會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會或者常務委員會工作機構作進一步審議、審查。

列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。

第四十三條 市人民代表大會或者常務委員會會議審議地方性法規案，主要審議法規草案是否同憲法、法律、行政法規和江蘇省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相牴觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，法規草案的體例、結構、條文和法律用語是否準確、規範。

第四十四條 列入市人民代表大會或者常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團或者主任會議同意，並向大會或者常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第四十五條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出。

第六章 地方性法規的報批、公布和解釋

第四十六條 地方性法規經市人民代表大會或者常務委員會會議通過後，由常務委員會在通過之日起十五日內將報請批准的地方性法規的書面報告、文本、說明和有關資料報送江蘇省人民代表大會常務委員會。

第四十七條 經江蘇省人民代表大會常務委員會批准的地方性法規，由常務委員會發布公告予以公布。

常務委員會公告和地方性法規文本應當於批准之日起十五日內在《無錫日報》上刊載，並及時在《無錫市人民代表大會常務委員會公報》上刊登。《無錫市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第四十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規有以下情況之一的，由常務委員會解釋：

（一）地方性法規需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

常務委員會對地方性法規的解釋，同地方性法規具有同等效力。

地方性法規如何具體套用的問題，由市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門按照各自的職責範圍進行解釋；作出解釋前，應當徵求常務委員會的意見。

第四十九條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和專門委員會以及縣級市、區人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出地方性法規解釋要求。

常務委員會法制工作機構會同有關部門研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議。

地方性法規解釋草案經常務委員會審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，及時在《無錫日報》和《無錫市人民代表大會常務委員會公報》上刊載，並在公布之日起十五日內報江蘇省人民代表大會常務委員會備案。

第五十條　市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門對地方性法規如何具體套用問題的解釋，應當在《無錫日報》上予以公布，並在作出解釋後十五日內報常務委員會備案。

第五十一條　對地方性法規有關具體問題的詢問，由常務委員會法制工作機構會同有關部門進行研究，予以書面答覆，並報常務委員會備案。

常務委員會法制工作機構進行研究時，應當徵求有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制工作機構、有關部門等方面的意見。

第七章 其他規定

第五十二條　地方性法規一般採用條例、辦法、決定、規定、規則等名稱。

地方性法規的題注應當載明制定機關、通過日期、批准機關、批准日期。

地方性法規應當明確規定施行日期；除必須立即實施的外，地方性法規從公布到施行的日期不少於三十日。

第五十三條　地方性法規部分條文被修改的，應當公布新的地方性法規文本。地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，應當予以公告。

第五十四條 常務委員會應當健全公眾意見採納情況反饋機制，地方性法規經江蘇省人民代表大會常務委員會批准後，將公眾意見採納情況以書面回復、網上公布等方式進行反饋。

第五十五條 地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。

第五十六條 地方性法規施行滿兩年的，法規規定的市有關主管機關應當根據常務委員會要求報告法規的實施情況。

第五十七條 專門委員會、常務委員會工作機構可以組織或者委託第三方對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第五十八條 法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第五十九條　專門委員會、常務委員會工作機構和有關部門、單位應當對地方性法規進行定期清理，發現地方性法規內容與法律、行政法規以及江蘇省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相牴觸，與本市其他地方性法規不協調，或者與現實情況不適應的，應當提出修改或者廢止地方性法規的意見和建議。

地方性法規施行後上位法制定、修改或者廢止的，法規規定的市有關主管機關應當及時對地方性法規進行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規的意見和建議。

修改或者廢止地方性法規的意見和建議，由常務委員會法制工作機構組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規的，報經主任會議同意，列入立法計畫。

第八章 附則

第六十條 本條例自2017年6月1日起施行。

條例的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《無錫市制定地方性法規條例》（以下簡稱《條例》）已於2017年2月17日由無錫市第十六屆人民代表大會第一次會議修訂，現提請本次省人大常委會會議審議批准。我受無錫市人大常委會的委託，現就《條例》的有關問題作如下說明：

一、關於立法許可權的範圍

修改後的《立法法》對設區市立法許可權的範圍作了明確。《條例》根據《立法法》有關規定，規定本市地方性法規可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面涉及的事項作出規定；法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定（第四條）。《立法法》還規定，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規章。為了增強可操作性，《條例》明確規章立項前，市人民政府應當書面徵求市人大常委會的意見；規章通過後，應當向市人大常委會作出書面專項報告。同時要求這類規章實施滿兩年需要繼續實施其所規定的行政措施的，市人民政府應當提請市人民代表大會或者常務委員會制定地方性法規（第六條）。

二、關於發揮人大在立法工作中的主導作用

黨的十八屆四中全會提出，要“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制”。根據十八屆四中全會精神及上位法有關規定，總結我市立法實踐經驗，《條例》從以下幾個方面作了補充和完善：一是明確加強組織協調，在總則中規定“市人民代表大會及其常務委員會負責立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用”（第七條）。二是加強對立法的統籌安排，明確“常務委員會通過制定、實施立法規劃、立法計畫等途徑，加強對立法工作的統籌安排”（第八條第一款）。三是完善提前參與機制，規定“在地方性法規起草過程中，專門委員會或者常務委員會工作機構應當提前參與，了解起草情況、參加調研和論證、提出建議和意見，督促起草工作按期完成”（第十三條第四款）。四是充分發揮人大代表的主體作用，規定編制立法規劃和立法計畫，應當認真研究代表議案和建議；起草地方性法規應當廣泛聽取代表意見；市人大常委會審議地方性法規案時，應當邀請有關市人大代表列席會議，可以邀請本市選舉的省人大代表列席會議；市人大常委會會議初次審議地方性法規案後，對法規草案的相關徵求意見活動都應邀請代表參與（第八條第二款、第十三條第二款、第二十九條、第三十一條至第三十三條）。五是重視推動法規的實施，規定地方性法規施行滿兩年的，法規規定的市有關主管機關應當根據市人大常委會要求報告法規的實施情況；市人大專門委員會、常委會工作機構可以組織或者委託第三方對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估（第五十六條、第五十七條）。

三、關於深入推進科學立法、民主立法

深入推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。根據上位法有關規定，特別是總結我市近年來推進科學立法、民主立法的實踐經驗，《條例》作出以下修改：

在科學立法方面。一是按照推進精準立法的要求，在立法原則中規定“地方性法規的規範內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性；對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定”（第三條第二款）。二是提高立法技術水平，規定地方性法規一般採用條例、辦法、決定、規定、規則等名稱，對地方性法規的題注、施行日期等作了規範（第五十二條）。三是增加法規頒布施行後制定配套規定、法規草案與其他法規衝突處理機制、法規清理機制等具體制度，保證法規正確實施並與時俱進（第五十五條、第五十八條、第五十九條）。

在民主立法方面。《條例》總結我市民主立法工作經驗，充分吸收市人大常委會《關於推進民主立法工作的規定》，作了詳細規定。一是明確民主立法原則，在總則中規定堅持立法公開、推進立法協商（第三條第一款）。二是對編制立法規劃、立法計畫提出要求，增加規定編制立法規劃、立法計畫應當廣泛徵集意見；立法規劃、立法計畫通過後應當向社會公布（第八條第二款、第十條第二款）。三是完善法規草案徵求意見制度，要求市人大常委會會議第一次審議地方性法規案後，應當按照《條例》規定的方式向社會公布法規草案，同時將法規草案徵求意見中的與人大代表和基層人大聯繫制度、立法座談和論證聽證制度、專題調研視察制度、立法聯繫點制度、立法協商制度、法規草案通過前評估制度等吸收為法規內容，用於規範今後法規草案的調研論證工作（第三十條至第三十六條）。四是健全公眾意見採納情況反饋機制，規定地方性法規經省人大常委會批准後，市人大常委會應當將公眾意見採納情況以書面回復、網上公布等方式進行反饋（第五十四條）。

四、關於完善立法程式和立法工作機制

科學完備的立法程式和立法工作機制，是提高立法質量的重要保證。根據上位法有關規定，《條例》作出以下修改：一是完善市人民代表大會立法程式，增加規定主席團常務主席可以就地方性法規案中的重大專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告（第二十二條第二款）。二是完善市人大常委會立法程式，規定了隔次審議和一次審議通過相結合的制度，明確對個別意見分歧較大的重要條款實行單獨表決，對涉及同類事項的多個法規進行一併修改的法規案可以合併表決或者分別表決（第二十五條、第二十六條、第四十一條）。三是完善地方性法規解釋和答覆詢問程式，規定市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門對地方性法規具體套用問題作出解釋前，應當徵求市人大常委會的意見；明確市人大常委會法制工作機構研究答覆對地方性法規有關具體問題的詢問時，應當徵求市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構、市人民政府法制工作機構、有關部門等方面的意見（第四十八條、第五十一條）。

以上說明和《條例》，請予審議。

審議意見的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《無錫市制定地方性法規條例》（以下簡稱條例）已經無錫市第十六屆人民代表大會第一次會議修訂通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法工委在該條例通過前進行了初步審查，並與無錫市人大常委會法工委進行了溝通，提出了修改意見和建議，無錫市人大已作了相應修改。3月13日，省人大法制委員會召開全體會議對該條例進行了審議，現將審議情況報告如下：

為了適應立法工作的新形勢、新任務，貫徹實施新修改的《中華人民共和國立法法》對地方立法工作的新要求，無錫市人大常委會總結近年來立法工作的實踐經驗，依據相關上位法的規定，適時修訂該條例十分必要。修訂後的條例明確了立法許可權的範圍，進一步完善了立法程式和立法工作機制，並就發揮人大在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法等方面作了具體規定，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸，建議本次常委會會議審議批准。

以上報告，請審議。

內容解讀

《無錫市制定地方性法規條例》以下簡稱《條例》經無錫市十二屆人大五次會議於今年1月25日審議通過，現報請省人大常委會本次會議批准。我受無錫市人大常委會的委託，就《條例》的有關問題作如下說明：
關於立法許可權
《條例》根據立法法以及地方人大和地方政府組織法的規定，對市人大及其常委會制定地方性法規的許可權作了明確規定。同時，為了充分發揮市人大常委會在人代會閉會期間的作用，依照立法法以及省人大制定和批准地方性法規條例的有關規定，《條例》還明確：“在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以依照本條例的規定，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充，但不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。”這樣規定，既有利於對市人民代表大會制定的地方性法規適時進行部分修改和補充，又不違背立法許可權劃分的原則。
二關於立法規劃和立法計畫
編制立法規劃和立法計畫屬於立法準備程式，雖然立法法沒有作專門規定，但從地方立法的實際出發，規範立法規劃和立法計畫的程式還是十分必要的，借鑑省人大及其常委會的做法，《條例》對立法規劃和立法計畫的編製程序作了明確的規定。同時，考慮到立法計畫在執行中因情況變化而需變更，對立法計畫的調整程式也作了規定。
三關於法制委員會統一審議
立法法規定，“地方性法規草案由負責統一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿”，全國人大常委會辦公廳《關於貫徹實施〈中華人民共和國立法法〉第六十八條有關規定的意見》中提出，“負責統一審議地方性法規草案的機構，應當稱為法制委員會”，“由法制委員會根據代表、常委會委員、各有關專門委員會以及各方面的意見提出審議結果的報告和草案修改稿，具體程式可以參照立法法規定的全國人大及其常委會的立法程式，由本級人民代表大會制定”。因此，《條例》參照立法法，規定了常委會會議第一次審議後，由法制委員會進行統一審議的程式，並明確規定“法制工作機構和有關的專門委員會或者其他工作機構，應當配合法制委員會做好統一審議的有關工作。”
四關於專門委員會審議或者工作機構審查
法制委員會統一審議具有階段性的特點，為了發揮其他專門委員會和工作機構在立法中的作用，《條例》參照全國人大和省人大的做法，規定了專門委員會審議或者工作機構審查的程式。一是規定列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在常務委員會會議審議前，先由有關的專門委員會或者工作機構進行審議或者審查，並提出審議或者審查意見的報告；常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會或者工作機構審議或者審查意見的報告後，由分組會議進行審議。二是規定法制委員會對有關的專門委員會或者工作機構重要的審議或者審查意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會或者工作機構反饋；法制委員會審議地方性法規案時，有關的專門委員會或者工作機構的成員可以列席會議，發表意見；專門委員會之間、工作機構之間對地方性法規草案中的重要問題意見不一致的，應當向主任會議報告，由主任會議協調決定。
五關於地方性法規的解釋
為了加強地方性法規的解釋工作，保證地方性法規的正確實施，根據立法法和全國人大常委會《關於加強法律解釋工作的決議》的規定，《條例》分別不同情況，對地方性法規的解釋作了規定。一是需要進一步明確具體含義的或者出現新的情況需要明確適用依據的，由市人大常委會解釋；二是屬於如何具體套用的問題，由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院按照各自的職責範圍進行解釋，並報常務委員會備案；三是對地方性法規有關具體問題的詢問，由法制工作機構會同有關的專門委員會或者工作機構進行研究，予以書面答覆，並報常務委員會備案。這樣，對立法解釋、套用解釋和法規詢問明確了職責分工，有利於維護地方性法規的嚴肅性和法制的統一性。同時，《條例》還明確規定了可以向市人大常委會提出立法解釋要求的機關，以及法規解釋草案擬定、審議和公布的程式，這有利於規範立法解釋工作和提高立法解釋質量。
以上說明，連同《條例》，請予審議。