濟南市輕工業調整振興規劃是濟南市制訂的規劃。
基本介紹
- 中文名：濟南市輕工業調整振興規劃
- 實施地區：濟南市
濟南市輕工業調整振興規劃
（2009-2011年）
輕工業是我市工業的重要組成部分，在改善人民生活、繁榮城鄉市場、出口創匯、擴大就業等方面發揮著重要作用。當前，國際金融危機對實體經濟的影響，使我市輕工業發展既面臨嚴峻挑戰，又面臨結構調整的重要機遇。為應對當前形勢，促進輕工業調整振興，結合我市實際，特制訂本規劃。
一、現狀及面臨的形勢
（一）現狀。我市輕工業經過多年的發展，目前已形成了食品加工、家用電器、印刷包裝、家具製造、塑膠製品、玻璃製品等十幾個大類、近千種產品的生產體系。2008年，全市規模以上輕工企業實現主營業務收入413.5億元，占全市規模以上工業企業主營業務收入總量的11.1%；完成利稅75.7億元，占全市規模以上工業企業利稅總額的20.9%。
1.資本結構多元化格局已經形成。近年來，輕工業通過改革改制、招商引資等措施，大量民間私營資本和外商等其它資本進入輕工領域，輕工行業內部資本結構出現了可喜變化，企業活力不斷增強。從資本構成看，國有、集體資本已大部分退出，其它資本所占比重由2000年的36.3%上升到2008年的83.6%。
2.產業結構進一步最佳化，新興產業明顯增多。太陽能、休閒產業等明顯增多，日用小家電、太陽能、食品飲料產業異軍突起，技術創新能力不斷加強，輕工業出現了多年來少有的好局面。截至2008年底，我市輕工行業擁有國家級技術中心3家，省級技術中心13家。高新技術產品比重由2000年的13.6%上升到2008年33.7%。
3.骨幹企業帶動作用明顯增強。近年來，九陽股份、伊利乳業、百事可樂、可口可樂、達利食品、旺旺食品等一大批新興企業落戶我市並快速崛起，佳寶集團、輕騎鈴木、輕騎股份、濟南捲菸廠等傳統企業步入良性發展軌道。
近年來，我市輕工行業發展總的趨勢是好的。但與先進地市相比，仍存在一些不容忽視的問題：一是總量少、企業規模小。2008年濟南輕工業規模以上企業戶數僅占全省的4.08%，主營業務收入僅占全省的3.68%，大型企業僅有2家，絕大多數是中小型企業。二是產品結構不合理。一般加工產品和技術含量低的產品比重大，能帶動產業結構升級和高新技術產品少。三是存在資源和環境問題。據統計，我市食品行業原料利用率僅有60%左右，而已開發國家同行業已達80%以上。許多食品企業產生的廢渣含有大量的蛋白質、脂肪、纖維等有用物質，由於技術、管理、資金等原因未能綜合利用，既降低了資源利用率，又污染了環境。
（二）面臨的形勢。目前，國際金融危機對我市輕工業影響逐漸加深並呈擴散態勢，企業的發展空間進一步受到壓縮。但隨著城鎮化進程加快、國家對“三農”問題的重視，農民收入將會快速增長，農村市場需求將會更加旺盛。國家擴大內需、保障民生的政策導向，為輕工業發展提供了更加廣闊的市場空間。我市輕工產業基礎較好、門類齊全，具備較強環境適應能力。只要堅定信心，調整最佳化結構，轉變發展方式，採取積極應對措施，就能實現輕工業的調整與振興。
二、指導思想、基本原則及規劃目標
（一）指導思想。以結構調整為主線，以提高經濟效益為中心，以擴大內需、穩定出口、增加就業為政策取向，以科技創新和技術改造為支撐，提升傳統產業，淘汰落後產能，推動產業升級，促進輕工業按照綠色生態、質量安全和循環經濟的新型工業化道路發展。
（二）基本原則。
1.市場導向原則。突出市場導向，加大調整力度。搞好產品結構調整，挖掘市場消費潛力，拓展市場需求空間，最佳化出口產品結構和市場結構。
2.技術進步原則。突出技術進步，加快轉型升級。推廣新技術、新工藝、新材料、新設備，淘汰落後產能，推動結構調整和產業升級。
3.擴大就業原則。突出擴大就業，強化服務民生。對安排勞動就業多、服務三農作用大的企業，予以重點扶持，促進穩定發展。
4.質量安全原則。突出產品質量，強化食品安全。以食品、家具、玩具等行業為重點，嚴格執行標準，完善檢測體系，加強質量管理。
5.節能減排原則。突出節能減排，發展循環經濟。推廣套用污水治理技術和節能技術，促進資源再生、循環利用，促進循環經濟發展。
（三）規劃目標。到2011年，全市輕工行業實現主營業務收入700億元，年均遞增19.2%；實現工業增加值255億元，年均遞增24%；實現利稅130.8億元，年均遞增20%；實現利潤69億元，年均遞增28%；完成出口創匯30億美元，年均遞增12%。累計完成工業固定資產投資300億元，年均遞增14%；規模以上企業達到600家。
到2011年，新增市級以上技術中心企業達到10家；新創建省級以上名牌產品10個，新增馳名商標、著名商標10個；輕工產業年銷售收入過億元企業達到70家。其中：過100億元企業2家，過50億元企業3家，過10億元企業5家。
三、重點任務
（一）食品工業。以結構調整為主線，重點圍繞菸草製品、糧油加工、肉類加工、酒水飲料、乳製品、糕點冷飲及旅遊休閒食品，大力發展高附加值深加工食品、生物食品、綠色食品、營養食品和方便休閒食品。圍繞“將軍”品牌的培育，積極調整產品結構，重點發展中高檔捲菸品種。加快發展以佳寶、伊利、維維、農科院乳業為龍頭的乳製品生產企業群體，重點開發適應不同人群的功能奶。肉類加工進一步提高加工製造率，增加對外出口貿易，促進肉製品的可持續發展。以趵突泉、銀鷺等品牌產品為龍頭，積極調整酒水飲料企業產品結構，引領市場消費，在鞏固本地市場的基礎上，著力拓展外地市場，重點發展優質、保健酒水飲料產品。以民天麵粉為龍頭，建設優質小麥生產基地，全面構築“放心麵粉”、“放心食油”經銷網路，提高放心糧油產品的市場占有率。支持休閒保健食品企業加大技術開發力度，積極發展保健型、功能性特種食品及綠色食品，在立足國內市場的基礎上，努力擴大出口，實現開拓海外市場新突破。糕點冷食作為我市的傳統食品，以老字號、名牌產品為基礎，積極培育一批具有濟南特色的焙烤冷食企業。
到2011年，全市食品工業主營業務收入達到350億元，年均增長20%；利稅達到28億元，年均增長20%。
（二）家電工業。圍繞數位電視、洗衣機、小家電和關鍵零部件，積極採用先進技術和工藝，加大技術創新和改造力度，重點開發適應不同消費層次需求的高效、節能、環保、低噪音家電系列產品。洗衣機重點發展5公斤以上、智慧型化程度較高、具有新型結構水流技術的滾筒式洗衣機；發展新型節能電子控制變頻控制器等關鍵零部件；拓寬“九陽電器”系列產品，主要發展模糊控制多功能小家電、智慧型型豆漿機，發展家用餐飲、洗浴、潔衛、文化等用途電器產品，不斷滿足現代家居生活需求。提高數位技術和網路技術在電視產品的套用水平，開發和推廣環保型材料、絕緣類及良導體材料，套用生物工程和人體工效學等科學原理，提高設計水平，使電視產品向數位化、安全化、高清化方向發展。
到2011年，全市家電工業主營業務收入達到120億元，年均增長25%，利稅10億元，年均增長28%。
（三）家具工業。家具企業要逐步走出沿襲、模仿階段，創造出獨具特色的現代家具產品，趕超先進水平。今日集團、柏麗雅要面向高消費階層，著力開發高檔軟體家具。賴氏家具、宗氏家具、好百年廚具等要創出品牌，以北園大街家具市場為視窗，向周邊地區乃至全國家具市場輻射，建成以設計為龍頭，產品為基礎，服務為手段，融藝術、技術、產品、服務於一體的“一條龍”家具服務體系。
到2011年，全市家具工業主營業務收入100億元，生產家具400萬件。
（四）印刷包裝業。以產品個性化、網路信息化為核心，發展快速印刷。以鋁箔印刷、食品藥品淨化印刷、彩票熱敏印刷、不乾膠印刷以及各類柔性版、絲網印刷和綠色塑膠印刷為切入點，向“專、精、特、新”方向發展。包裝行業應重點發展重型瓦楞紙箱、紙漿模塑餐盒、遠洋運輸多層卷邊金屬器皿、耐熱玻璃器皿等產品，推廣無污染柔版印刷工藝，提高包裝檔次和附加值。到2011年，形成以東港印務、省新華印刷、天一印務、泉華包裝製品、力諾玻璃、糧油包裝等企業為龍頭的印刷包裝產業集群。全市印刷包裝業主營業務收入100億元，實施利稅10億元。
以上述4大行業為發展重點的同時，通過技術改造、設備更新，恢復具有生產許可憑照的捲菸紙及特種紙的生產。加快發展具有優勢的鐘表、磨具、文體用品、農用塑膠、工程塑膠、五金、衡器以及其他有發展潛力的輕工重點產品，促進我市輕工業的全面調整振興。
四、政策措施
（一）用足用好政策，促進行業提升。一是認真落實財稅優惠政策，積極引導企業用足用好各項優惠政策。二是支持企業技術進步，著力推動輕工企業產品結構最佳化升級；支持企業自主創新，著力提高企業核心競爭能力；支持結構調整、技術改造和節能減排，著力推進經濟發展方式轉變。三是對符合國家產業政策的重點項目在土地供給、信貸等方面按規定給予傾斜。四是嚴格執行準入條件，實行產業退出機制。按照國家淘汰標準，加大淘汰力度，力爭3年內淘汰一批技術裝備落後、資源能源消耗高、環保不達標的落後產能。
（二）開拓國內市場，努力擴大出口。充分利用國家“擴內需”一系列政策措施，研發生產適銷對路產品。一是大力開拓國內城市市場，調整產品結構，滿足消費結構升級的要求，同時通過新產品開發創造新的需求領域，引導城鎮居民消費。二是積極開拓農村市場，改善農村消費環境和物流通道，研製、設計、開發和生產適應農村市場需求、物美價廉、方便耐用的輕工消費品。三是借鑑“家電下鄉”的成功經驗，開展“放心食品”進（農）村（社）區（超）市活動，進而拓展其它輕工產品的城鄉消費市場。四是提高技術密集型、附加值高的輕工產品出口比重，加大五金、文體用品、工藝美術等重點出口行業及企業的技術改造，對高創匯型企業實行政策傾斜。五是繼續實施市場多元化和以質取勝戰略，開拓國際輕工產品市場。積極應對貿易摩擦，鞏固美、歐、日等傳統國際市場，深度開拓獨立國協、北歐、非洲、中東、澳新、拉美等新興市場。六是深入研究國內外市場走向，建立現代輕工業行銷網路體系。
（三）推進自主創新，實施品牌戰略。充分發揮駐濟大專院校、科研單位多的優勢，建立以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的具有國際水平的自主創新體系，全面提高我市輕工行業自主創新能力。一是推進技術創新，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。鼓勵企業進一步加大科技投入比例，提高技術中心的研發能力和手段，建立和完善高級人才的培養、引進、使用和激勵機制，形成技術創新的良好氛圍。二是以現有骨幹企業技術中心為依託，整合社會科技資源，組建面向全行業、開放式、具有國際領先水平的行業技術中心，為企業提供強力技術支持。三是加大技改投入，提高企業技術裝備水平，加快輕工產品升級換代和產品質量提高。四是培育社會化、網路化的技術中介服務體系，加速先進、成熟、實用的科技成果轉化，引進推廣國外先進技術、工藝、設備，淘汰落後技術、產能和產品，促進產業升級換代。五是繼續實行中國名牌、省名牌產品的獎勵政策，加快“九陽”、“佳寶”、“維爾康”等知名品牌企業的發展，鼓勵優勢品牌企業跨地區、跨行業兼併重組，增強品牌企業的市場控制力。六是支持有實力的企業“走出去”，通過境外收購、國際參展、質量認證等多種形式和渠道，提高自主品牌的國際知名度和產品的競爭力。
（四）開展節能減排，推動可持續發展。推廣落實國家重點節能技術推廣目錄中的輕工行業節能技術。引導企業套用污水治理和節能環保技術，實現節能降耗任務目標。積極運用信息技術、生物技術、環保技術、新材料和新工藝及先進實用技術改造提升我市傳統輕工產業，大力支持和鼓勵多上節約能源、資源利用率高、污染排放低的高科技新興輕工產業。建設資源節約型、環境友好型輕工企業，實現我市輕工業與社會經濟的可持續發展。
（五）貫徹《食品安全法》，強化食品生產監測管理。按照《食品安全法》的規定，加強對乳製品、糧油加工、食品植物油、肉製品加工、食品添加劑及發酵、焙烤等企業的原料檢驗、生產監測、產品出廠檢測，建立完善監測和可追溯體系，確保食品安全。通過打擊制售假冒偽劣食品，大力整頓食品生產企業，打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，嚴格執行市場準入制度，建立健全食品召回和退市制度，開展食品生產企業誠信建設，不斷完善食品生產安全監測管理體系。
（六）拓寬融資渠道，切實解決中小企業融資難。一是鼓勵民營企業、外資企業、中介組織等不同類型的企業通過合資、重組、互相持股、技術入股等方式，投資重點輕工項目建設。二是積極貫徹國家貨幣政策，加大對有市場、有效益、有訂單企業的流動資金支持，加大對關係國計民生、關係產業鏈安全的重點行業和重點企業的信貸支持。三是組織輕工企業拓展融資渠道，通過發行債券、股票上市、招商引資、吸納民資等途徑，解決企業融資難的問題。四是採取聯合擔保等多種形式，切實解決中小企業融資難的問題。
（七）加強領導，強化服務協調。輕工業是綜合性行業，有關部門要加強領導，統籌規劃，根據職責分工，充分發揮各自職能，積極落實相關政策，研究制定加快我市輕工業發展的工作措施。儘快組建輕工協會及各專業協會，充分發揮協會在產業政策、行業信息、經濟監測、技術進步、標準制定、貿易促進、反傾銷與應訴、行業準入、市場開拓和公共服務等方面的作用，促進我市輕工業調整和振興任務目標的實現。
附屬檔案：市有關部門工作分工及進度安排表
市有關部門工作分工及進度安排表
序號 | 工作任務 | 牽頭部門 | 參加單位 | 完成時間 |
1 | 落實財稅優惠政策 | 市財政局、國稅局、地稅局 | 市經委、發改委、科技局、外經貿局等 | 2009—2011年 |
2 | 加大政策支持力度，促進行業提升 | 市經委、發改委 | 市國土資源局、環保局、財政局等 | 2009—2011年 |
3 | 開拓國內、外市場 | 市貿服局、外經貿局 | 市經委、質監局、工商局等 | 2009—2011年 |
4 | 推進自主創新，實施品牌戰略 | 市科技局 | 市經委、工商局等 | 2009—2011年 |
5 | 開展節能減排，推動可持續發展 | 市經委、環保局、節能辦 | 市發改委、安監局、質監局等 | 2009—2011年 |
6 | 加強食品安全，強化食品生產監測管理 | 市衛生局、藥監局 | 市經委、質監局、工商局等 | 2009—2011年 |
7 | 拓寬融資渠道，切實解決融資難 | 市金融辦 | 市發改委、財政局、科技局等 | 2009—2011年 |
