各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:
實施社區便民放心菜工程,是滿足民眾便利、安全消費,提升城市管理水平,保障和改善民生,構建和諧社會的重要舉措,是市政府
為民辦實事的重要內容。為保證社區便民放心菜工程順利實施,現提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“以人為本、服務社會”的宗旨,以“便民、利民、為民”為出發點,通過政府引導、區街主辦、科學規劃、合理布局、市場運作、規範實施,建設“民眾滿意、政府放心”的社區便民放心菜工程。
二、目標任務
(一)總體目標。2009年至2010年,以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區為主的全市主城區範圍內,按照商務部《關於加快我國社區商業發展的指導意見》(商改發〔2005〕223號)和《濟南市商業網點發展規劃》“社區500米半徑或3000人配建1處300—500平方米室內蔬菜副食網點,1萬人配建1處1200平方米以上的室內副食品市場(菜市場)”的規定,在現有社區菜市場的基礎上,至2010年新設市場64處,改造提升25處,總面積28.5萬平方米,基本滿足城區居民生活消費需求。其中,2009年新設菜市場31處,改造提升19處,總面積17.7萬平方米;積極引導大型農副產品加工配送企業設立社區生鮮肉菜連鎖店;鼓勵市內大型超市設立肉菜副食品專區,完成社區便民放心菜工程的60%。
(二)具體目標。
1.歷下區新設18處,改造提升7處,總面積7.2萬平方米。其中,2009年新設8處,改造提升2處,面積4萬平方米。
2.市中區新設7處,改造提升5處,總面積4萬平方米。其中,2009年新設5處,改造提升5處,面積3.1萬平方米。
3.槐蔭區新設12處,改造提升4處,總面積5.6萬平方米。其中,2009年新設5處,改造提升4處,面積2.8萬平方米。
4.天橋區新設15處,改造提升4處,總面積5.3萬平方米。其中,2009年新設7處,改造提升3處,面積2.7萬平方米。5.歷城區新設12處,改造提升5處,總面積6.4萬平方米。其中,2009年新設6處,改造提升5處,面積5.1萬平方米。
三、基本原則
(一)政府主導、市場運作。菜市場作為公益性的城市公共配套設施,各級政府及其相關部門要履行建設發展的主要職責。要充分發揮社區單位和大型專業化龍頭企業在社區菜市場建設中的作用,逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的發展機制。
(二)屬地管理、以區為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制,本著責權利相結合的原則,明確各區政府為社區菜市場建設管理的責任主體,全面落實規劃建設管理的相關責任。
(三)覆蓋社區、便民利民。按照社區人口密度和服務半徑,統一規劃,合理布局,全面覆蓋,形成10—15分鐘生活圈,滿足居民日常需要。
(四)標準規範、安全衛生。按照商務部要求的配建標準,制定全市統一的規範化菜市場建設和管理標準,達到食品安全、管理規範、交易公平、環境整潔、標識統一。
四、扶持政策
(一)安排專項資金。從市貿易服務業發展引導資金中安排部分資金,專項用於社區便民放心菜工程的建設。
(二)對達到規範標準的市場予以扶持。通過“以獎代補”的形式,對符合標準的新建和改造提升市場,給予一次性扶持。具體標準:2000平方米以上(含2000平方米)按不高於30萬元的標準給予扶持;1200—2000平方米(含1200平方米)按不高於20萬元的標準給予扶持;500—1200平方米(含500平方米)按不高於10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區兩級各自按50%的比例共同承擔。
(三)對相關收費予以減免。達到規範標準的正常經營的菜市場,業戶公用水電部分(單獨設表)按民用標準收費;菜市場攤位費、衛生費和垃圾清運費2年內減半收取。規劃期內新建的菜市場,在辦理規劃、建設施工許可證時,免收相應費用;對上繳市級的城市基礎設施配套費、人防費可全額用於支持該項目建設;對菜市場建設用地收繳的土地出讓金淨收益部分,經市政府批准,可用於支持該項目建設;對使用新型牆體材料的新建市場,全額返還新型牆體材料專項基金。
(四)鼓勵大型專業化龍頭企業進社區開展連鎖經營。凡1年內開辦20個以上、單體面積在50平方米以上的社區生鮮蔬菜連鎖經營店的企業,從市貿易服務業發展引導資金中,以每個連鎖店1萬元的獎勵標準給予扶持。
五、建設與管理
(一)投資主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則,鼓勵社會各類經濟主體投資興建菜市場。
(二)市場規劃。菜市場應當根據有關規定和居住人口現狀進行配套完善,因地制宜,大、中、小相結合。新建居住小區菜市場按商務部有關規定及《城市居住區規劃設計規範》進行配套建設。現有居住小區內,占用規劃確定的配套菜市場改作它用的,由所在區負責清理恢復市場功能;配建不足,確需新增設的,由所在區協調建設、規劃部門安排合適地塊或置換現有房屋用途,依照配建要求補建。
(三)市場建設。建設單位要嚴格按照規劃實施,並與新建住宅小區和舊城改造項目同步設計、同步建設、同步交付使用。
(四)竣工驗收。新建小區配建菜市場的竣工驗收,要作為整個住宅小區建設項目竣工驗收的一項內容,由市建委負責在綜合驗收中落實,所在辦事處參與。小區配建的菜市場,按商務部規定配建的面積無償移交給街道辦事處,超建的面積按市物價部門核定的建設成本有償移交。對未按要求配建菜市場的住宅小區,竣工驗收不予通過。
(五)市場管理。菜市場管理堅持“屬地管理,以區為主”原則,工商、行政執法等部門和街道辦事處應當加大對菜市場的管理力度;菜市場應在建成後6個月內開業經營;菜市場不得擅自變更或者部分變更經營用途,確需變更的,必須按規定經有關部門批准確認後,方可實施;因城市建設需要拆除的菜市場,必須按規劃布點選址要求進行重建。
六、組織領導
(一)健全組織領導體系。成立市社區便民放心菜工程建設工作領導小組,分管副市長任組長,市政府相關部門和市內5區政府分管負責人為成員,負責研究制定全市社區便民放心菜工程發展規劃和重大政策措施,統籌協調工程建設中的重大問題,保障社區便民放心菜工程健康發展。領導小組辦公室設在市貿易服務局,主要承擔日常工作,負責組織實施國家、省和市有關政策法規,綜合協調相關部門進行指導和服務,解決市場發展中遇到的困難和問題,督查落實領導小組議定事項等。5區政府都要建立相應的領導協調機制,抓好現有菜市場的整合提升,落實新建菜市場任務,確保目標的順利完成。
(二)明確各部門職責。
1.市貿易服務局負責制定社區便民放心菜工程發展規劃、實施方案、建設標準、管理標準,落實“以獎代補”政策,調度考核建設任務,協調推進工程順利實施。
2.市發改委負責將社區便民放心菜工程列入2009-2010年濟南市經濟和社會發展目標計畫,做好菜市場建設項目審批工作。
3.市財政局與貿易服務局負責制定相關獎勵政策的具體實施辦法,及時落實獎勵資金,加強對資金使用情況的監管。
4.市規劃局負責按照商務部有關規定及《城市居住區規劃設計規範》,負責對新建小區配套建設的菜市場進行規劃審批;對現有居住小區新增設的菜市場視情況辦理有關手續。
5.市建委負責菜市場工程的審批、監督和竣工驗收。
6.市國土資源局負責向菜市場建設單位提供擬用建設地塊的相關資料,抓緊辦理相關用地手續。
7.市食品藥品監管局負責依法行使食品安全管理的綜合監督職責。
8.市工商局負責菜市場主體準入秩序管理,開闢綠色通道,依法辦理企業、個體工商戶、市場登記註冊;打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為,維護市場秩序。
9.市城管執法局負責大力清理整頓馬路市場、各類不符合規範經營要求的肉菜攤點群;引導合法經營者進入菜市場經營,維護菜市場經營秩序。
10.市市容環衛局負責指導並督促市場環衛設施設定、日常養護和垃圾清運工作。
11.市農業局負責蔬菜基地建設,保障和穩定市場供應,加強農產品質量安全監管。
12.市市政公用局負責保障菜市場給排水暢通。
13.市統計局負責參與相關的統計、考核、評價工作。
14.濟南供電公司要及時辦理菜市場用電報裝手續,保障供電、用電安全。
15.市舊城改造投融資管理中心、城建投融資管理中心、小清河投融資管理中心負責在舊城改造和拆遷安置中,按要求配建社區菜市場。
(三)強化督導考核。將社區便民放心菜工程列入市政府為人民民眾辦的實事之一,加強目標考核。市貿易服務局、發改委、建委、規劃局、國土資源局、工商局、城管執法局等有關部門,要重點抓好檢查指導工作,按照職責分工,密切配合,紮實工作,確保責任落實到位。各區政府要逐級落實責任,一級抓一級,層層落實,確保完成各項目標任務。
其它各縣(市)、區建成區內的菜市場建設改造,參照本《意見》執行。
