漢中市金融助推打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案
（2018-2020年）
根據中、省打贏脫貧攻堅戰總體規劃以及《漢中市打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》，為進一步加大脫貧攻堅金融支持力度，助推全市打贏脫貧攻堅戰，特制定本方案。
一、目標原則
通過大力開展金融扶貧工作，進一步提升全市貧困地區金融服務和保障體系，推動金融服務到村到戶到人，力爭讓所有符合條件的貧困人口都能按需獲得貸款支持，讓所有需要金融服務的貧困人口都能獲得便捷的現代金融服務，助力脫貧攻堅，確保到2020年全市貧困地區和貧困人口與全國全省一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎。
（一）堅持統籌協調原則。進一步完善“政府主導、監管指導推動、金融機構參與”的工作機制，加強金融扶貧與財稅、產業、扶貧等政策資源、信息共享，推動形成金融助推脫貧攻堅的合力。
（二）堅持突出重點原則。加強與貧困地區和貧困人口發展規劃的銜接，重點支持建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷、特色產業發展以及基礎設施和基本公共服務建設。
（三）堅持風險防控原則。進一步發揮市場配置資源的決定性作用，突出金融扶貧的“造血”功能，推動建立金融扶貧風險分擔和補償機制，既注重資金投入又注重風險防控。
（四）堅持信息共享原則。建立和完善脫貧攻堅金融服務工作聯動機制，定期分析研究金融扶貧工作情況，建立信息對接、風險補償等合作機制，確保信息、傳遞迅速，及時解決工作中的具體問題。
二、主要內容
（一）積極發揮再貸款貨幣政策工具作用。對符合條件的農村商業銀行、農村信用社和村鎮銀行等地方法人金融機構發放扶貧再貸款，支持地方法人金融機構利用扶貧再貸款加大貧困地區信貸投入力度。嚴格執行扶貧再貸款優惠利率政策，引導地方法人金融機構認真落實運用扶貧再貸款資金髮放貸款相關規定，發揮扶貧再貸款在降低貧困地區融資成本中的引領作用。（人民銀行漢中市中心支行牽頭，各有關銀行業機構配合）
（二）加大扶貧信貸資金投放力度。簡化涉農、扶貧貸款手續，提高貸款效率，滿足各類扶貧信貸需求，努力實現貧困縣區每年各項貸款、貧困戶貸款持續增長。拓寬扶貧信貸抵質押品範圍，積極發展農村“兩權”抵押、林權抵押貸款，積極採用果園、茶園抵押，訂單、倉單、應收賬款質押等方式為農業產業鏈提供融資。最佳化貧困地區基礎設施、公共服務設施、易地扶貧搬遷等項目貸款的期限和還款方式，原則上以中長期貸款為主。積極採用“企業+農民合作社+農戶”“企業+家庭農場”“家庭農場+農民合作社”等模式提高農村金融服務集約化水平。持續做好扶貧小額信貸，期限延長至脫貧攻堅期內，對已發放但確有困難無法歸還的，要通過“展期”或“無還本續貸”等方式延長還款期限，努力實現應貸盡貸，滿足貧困戶發展生產的有效信貸需求。（漢中銀監分局、人民銀行漢中市中心支行牽頭，各銀行業機構配合）
（三）持續推進基礎金融服務到村到戶。建立健全農村金融組織服務體系和支付結算服務體系，建立起基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鄉（鎮）的金融服務體系。各金融機構要優先在貧困縣設立網點、布設電子機具，力爭2020年以前實現貧困縣區鄉鎮的網點全覆蓋。積極引進國內符合條件的主發起行到貧困縣設立村鎮銀行，力爭在2020年前實現在3-5個貧困縣設立村鎮銀行。（漢中銀監分局、人民銀行漢中市中心支行牽頭，各銀行業機構配合）
（四）強化農業保險在扶貧中的作用。積極做好貧困地區農業政策性保險，力爭到2020年，全市水稻、油菜等糧食作物保險覆蓋率達70%以上，奶牛、育肥豬等養殖業保險覆蓋率達30%以上。開展農業保險創新，探索在農業龍頭企業開展農產品價格指數保險、氣象指數保險、產量保險和收入保險。增加農業保險品種，大力發展茶葉、柑橘、核桃、獼猴桃、中藥材等特色農業保險，爭取2020年全市特色農業保險品種達到5個以上。逐步減少或取消深度貧困縣縣級財政承擔的補貼部分，鼓勵縣區用財政專項扶貧資金和涉農整合資金，對建檔立卡貧困戶參加政策性農業保險個人自擔保費額予以直補，通過“一卡通”發放到戶。（市農業局牽頭，市財政局、市金融辦、市保協配合）
（五）進一步完善金融精準扶貧風險分擔補償機制。進一步加強精準扶貧貸款風險補償金的管理，市、縣區都要根據年度新增扶貧貸款規模和合作金融機構貸款進度，合理統籌安排資金，按約定比例分擔實際發生的風險。各金融機構平等享受財政貼息和風險緩釋政策。引導保險業機構為扶貧貸款提供貸款保證保險和借款人意外傷害保險業務，積極探索建立由保險、銀行、政府基金和貸款戶按比例分擔貸款損失機制。（市財政局、市扶貧辦牽頭，漢中銀監分局、市保協、各縣區政府配合）
