滿洲里市2013年政府信息公開年度報告

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《滿洲里市政府信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，由滿洲里市政府辦公廳綜合各區(管委會)和市政府各委、辦、局的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開工作支出和收費情況，其它相關工作情況，存在主要問題和改進措施，並附相關說明和指標統計表。本年度報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日起至12月31日止。

基本介紹

• 中文名：滿洲里市2013年政府信息公開年度報告
• 地點：滿洲里市
• 時間：2013年
• 主動公開信息：43584條

一、主動公開政府信息的情況

市政府組成部門及各區、各相關單位按照《條例》，以公開為原則，以不公開為例外，主動公開相關政府信息。

各區、部門、單位對政府信息進行了梳理和編目，主動公開政府信息43584條，全文電子化率為100%。其中，機構職能類信息828條，占1.9%;政策法規類2877條，占6.6%;計畫總結類信息2746條，占6.3%;業務類信息35608條，占81.7%;人事工作類信息915條，占2.1%;財政類信息523條，占1.2%;其它類信息87條，占0.2%。召開新聞發布會12次.

(一)加強機制制度建設，夯實政府信息公開工作基礎

堅持通過組織保障加強政府信息公開工作的健康運轉。進一步深化了“黨委領導，政府主抓，紀檢監察機關協調督促檢查”的領導體制和工作機制。

一是夯實組織基礎。重新調整了滿洲里市政務公開領導小組，成立了政府辦公廳政務公開科，由政府辦公廳副主任負責日常工作。在全市各單位、部門建立健全了政府信息公開工作領導小組和辦事機構，推行“一把手”負責制，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，分級負責、層層落實的工作格局，做到了領導、機構、人員“三到位”，保證了政府信息公開工作有組織、有領導、有職責、有分工、有秩序地順利進行。年初下發了全年工作要點，並定期進行督查，確保政府信息公開工作落到實處。

二是注重培訓引導。組織部和人社局聯合印發了《2013年(含參照管理人員)培訓工作安排》，對政務公開培訓作出了具體安排，並於12月舉行了四期培訓，對《中華人民共和國政府信息公開條例》進行了解讀。

三是突出示範作用。創建滿洲里市地方稅務局等八個單位為政務公開示範點，並推選滿洲里市地方稅務局為自治區級政務公開示範點。

四是健全各項制度。完善了《滿洲里市政府信息公開依申請公開制度》、《滿洲里市政府信息公開年度報告制度》和《滿洲里市政府信息公開保密審查制度》、《滿洲里市政府信息公開辦法》，制定了《滿洲里市政府信息公開發布協調製度》、《滿洲里市政府信息公開工作責任追究制度》、《滿洲里市政府信息公開社會監督評議制度》、《滿洲里市政府入口網站信息發布管理制度》、《滿洲里市政府入口網站信息報送工作暫行辦法》、《全市政務公開和政務服務工作考核評價辦法》。

(二)拓寬政務公開方式，提高政府信息公開工作水平

充分利用滿洲里市人民政府公報、新聞媒體、政府入口網站、市長熱線、市長信箱、電子信箱、政務公開欄、辦事指南、行風熱線、新聞發布會、環保熱線、電子滾動屏等平台公開民眾關心的事項。全年刊發滿洲里市人民政府公報2期。我市政府網站“滿洲里市人民政府信息公開專欄”共依法公開了全市124個政府部門及其下屬機構和公共事業單位的有關機構職能、政策法規、規劃計畫、業務工作和其它類政務信息3151條。按要求編制並及時更新政府信息公開目錄和指南。

在網站上建立了有效的依申請公開網路提交渠道，截止目前未收到依申請公開事項。各部門普遍實行了“兩有”(有舉報箱、有舉報電話)、“三掛牌”(掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費)、“四上牆”(工作機構示意圖和工作程式上牆、各項辦事公開制度上牆、工作人員的行為規範上牆)。市國稅、地稅、行政服務中心及房產產權交易中心等視窗單位印製了便民手冊與服務指南，市國稅服務大廳創新政務公開形式，在行政許可工作中，採取主動引導、介紹相關情況並由專門工作人員負責到相關業務科室一次性辦結事項後交與納稅人，真正實現了“一站式”辦公;市地稅局等行政執法部門把政務公開工作與貫徹落實《行政許可法》，規範審批程式等緊密結合，相互促進，為申請人提供了“行政許可事項申請範本”積極履行一次性告知義務;市人社局以方便民眾辦事為宗旨，精心印製了“溫馨提示卡”，對民眾辦理工傷認定、勞動能力鑑定、辦理退休條件等項業務應提交的材料及注意事項進行提示，縮短了業務辦理時間，方便辦事民眾並提高了部門工作效率;交通征費稽查所還通過抓好服務視窗建設來強化依法辦事、為民服務，在大廳視窗懸掛各種標識、設定人工諮詢台、自動查詢台等方便民眾辦事，力求使政務公開工作融入部門職能作用發揮的全過程。市勞動服務大廳、外事服務大廳等視窗單位除繼續沿用“電子觸控螢幕”開展便民服務外，還積極探索高科技手段創新政務公開形式。

如市國稅局啟用了“電子滾動顯示屏”隨時把辦稅承諾、舉報投訴方式等對辦稅人進行公示。同時，為納稅人提供“自助服務台”，當事人可按需在電腦上查閱到國家、自治區稅收相關政策及法規、檔案，納稅人只需攜帶軟碟即可對材料中需修改部分及時更改，並隨時列印;市勞動局、國稅局、商務局、統計局、行政服務中心等政府工作部門都建立了自己的網站或公布了相關職能，並開通了政務公開專欄，充分利用現代信息網路將本部門的職能職責、工作紀律、行政執法程式及執行的現行法律法規等在網上予以公開，向社會公開承諾、自覺接受社會監督。

(三)規範公開內容，提高政府信息公開工作質量

堅持把民眾最關心、最想了解的事項，作為政府信息公開的重點，按照“主動公開、及時公開、定期公開、依法公開”的要求，深化政府信息公開內容。圍繞全市經濟社會發展目標、規劃、計畫及其相關政策、實施情況、價格、環保、醫療改革、人事變動、教育公平、醫療保險、房價調控等與民眾生產生活密切相關的信息進行公開。一是推進機構職能類信息公開。主動公開了市本級、各區、各部門機構設定、職能及辦事程式。二是推進非涉密檔案、規劃、計畫、統計類信息公開。及時發布非涉密規範性檔案、規劃、計畫類信息。在政府入口網站主動公開國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃、相關政策及國民經濟和社會發展統計信息。三是推進中央和自治區重大決策部署落實情況公開。通過入口網站、廣告公示欄、電視、報紙、電台等方式，加大了自治區8337思路等重大決策部署落實情況的公開，推進滿洲里市政府為民辦十件實事工程、考核指標落實情況的公開，讓民眾廣泛知曉事關切身利益的利民惠民舉措。四是推進財政類信息公開。全面推進部門預算公開，2013年，除涉密部門外，市級部門預算單位進行適時公開。市本級財政預算、決算已向人大公開，按照專項資金使用用途，業務部門根據工作進展情況不定期發布部門專項資金使用信息，在報紙、政府信息網和財政區域網路採用的情況下公開，下一步按照自治區的要求將進一步擴大民生類專項資金和三公經費公開。滿洲里市本級不涉及行政事業收費。政府集中採購項目經常向各區、各部門以檔案形式徵求意見。五是推進行政許可類信息公開。依據《中華人民共和國行政許可法》等法律規定，由市政府法制辦牽頭，市監察局、編辦、行政服務中心配合，對全市47個部門的行政審批事項進行了全面清理規範，並向社會進行了公布。與2005年相比，共清理行政審批事項4項，減少2%。通過各行政機關入口網站或政府入口網站等形式主動公開了行政機關職權目錄、權力運行流程圖情況，以檔案形式公開了行政處罰自由裁量基準。通過電視專欄、公示欄等形式主動公開行政許可的事項、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。六是推進民生類信息公開。通過發放宣傳手冊、報紙、宣傳欄等方式公開扶貧政策、措施及實施情況。通過發放宣傳材料、教育入口網站、學校公示欄等方式公開教育政策、措施及實施情況。通過衛生局或政府入口網站公開醫療政策、措施及實施情況。通過勞動保障網主動公開社會保障和促進就業政策、措施及實施情況。通過電視台報紙等途徑公開突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。七是推進建設類信息公開。通過政府入口網站及時公布了年度保障性安居工程建設計畫，項目開工和竣工情況，以及保障性安居工程項目名稱、建設地址和建設套數等信息。加大了保障性住房分配政策、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息的公開力度。在《中國採購與招標網》和政府網站對招投標信息進行了發布。在內蒙古自治區住宅與房地產網上公開了開發企業信用檔案、商品房預銷售及網簽信息。在滿洲里房建信息網上公開了房屋徵收法律法規，同時公開了已辦理房屋徵收許可證項目基本信息。在拆遷區域公告欄上公開了拆遷公告。通過電視台、報社等途徑主動公開了重大項目的批准和實施情況。八是推進環境保護信息公開。通過政府入口網站和文明辦微博、政務公開欄等形式公開了環境保護信息。九是公共衛生監督檢查信息。通過政府入口網站的信息動態專欄公開了公共衛生監督檢查情況信息。十是推進生產安全事故信息公開。公開了安全生產政策法規、規劃計畫、行政許可、培訓頒證、行政執法依據、安全生產監察和事故信息、政府舉措、事故應對、處置、救援等信息，除依法應當保密的內容外，主動將較大事故掛牌督辦情況、重大事故及社會影響較大的事故查處結案情況，在市主流媒體或滿洲里市政府網站上予以公告，接受社會監督。對公眾依法提出的事故信息公開申請，依法予以公開。十一是推進食品安全信息和產品質量信息公開。通過政府入口網站依法公開了食品生產經營許可、專項檢查整治、違法生產經營行為查處等日常監管信息。強化了食品安全標準公開，及時公布了食品行業動態，日常監督、整頓行動、安全預警等信息，逐步公開年度等級評定，以及相關產品監督抽查情況。通過政府入口網站公開了產品質量監督檢查信息。十二是推進價格和收費信息公開。重點公開了公共價格調整和收費項目的取消、降低的標準，涉及民生政策措施落實情況。通過電視台、報社主動公開了收費價格等信息。十三是推進“工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設”。目前滿洲里市“工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設”工作已經在系統中發布。公開了環保局、發改委、國土局、建設局、水利局、交通局、林業局在內的項目審批和核准及管理信息，並已在我市政府網站和自治區政府網站“工程建設領域項目信息公開和誠信體系”專欄做了連結。十四是關注輿情，正面回應社會關切，及時發布權威信息。由市委宣傳部網際網路信息辦公室專門負責關注恢復網上輿情，制發《每日輿情》日刊201期。周刊34期。

(四)推進辦事公開，提高服務民眾水平

滿洲里市公用事業單位積極推行辦事公開制度，緊緊圍繞著“公正便民，廉潔高效”的基本要求，加強領導，健全制度，強化監督檢查，公開的內容和形式得以豐富和充實，公開質量逐步提高，辦事公開體現出力度大、覆蓋率高、效果好等顯著特點。一是各公用事業單位制定了切實可行的《辦事公開工作實施方案》，對公開的範圍、主要內容、相關制度、公開方式和操作程式等都做出了承諾，切實提高了為人民民眾服務的質量。對於不涉及國家秘密，不屬於商業秘密、個人隱私的，與民眾利益相關的各類事項，全部予以公開。二是財務帳目公開，將財務年度收支、招待費用等實數予以公開，增強單位財務運轉的透明度，切實保障職工對單位財務狀況的知情權與監督權。三是對經營管理情況、大額資金使用情況，基建工程招標情況、幹部任用、職工晉升技術職稱等方面內容進行公開。四是在獎金及福利分配方面加強公開，切實做到“業績優先，兼顧公平”。五是積極推行競聘公開，將競聘工作的全過程及時予以公開，讓職工隨時了解，全面參與，做到在平等條件下公平競聘。六是制度建設公開。在制定考勤、考核、考評等內部管理制度時，充分調動職工參與內部管理的積極性，通過多種形式廣泛徵求職工意見，確保了各項內部管理制度的順利實施。各公用事業單位還採取電話、網路等多種形式積極暢通民眾投訴舉報渠道，廣泛聽取民眾的意見和建議，及時改進工作，努力提高服務質量。

(五)強化監督考核，確保政府信息公開成效

在政務公開工作中，滿洲里市注重創新思路，做到“四個結合”：一是把政務公開與目標考核相結合。自2013年起，將政務公開和政務服務公開納入全市對各區、各部門領導班子實績考核之中，制定了《滿洲里市政務公開和政務服務工作考核辦法》，同時，《滿洲里市政府信息公開辦法》對政務公開的範圍、主要內容、相關制度、政務公開方式和操作程式以及監督管理、考評考核辦法等都提出了具體要求。二是把政務公開與社會服務承諾相結合。以行業和系統為單位，以民眾關心的熱點問題為重點，組織重點行業單位，在市廣播電台《行風熱線》節目開展行業宣傳活動。重點宣傳本行業行風建設成果，解答民眾關注的熱點問題，加強了各行業與民眾之間的溝通和理解，促進行風建設的良性互動。結合軟環境和機關作風建設工作，把全市各部門、單位的職能、職責等內容，通過新聞媒體向社會公開承諾，全面公開。三是把政務公開與開展行風評議相結合。結合二級部門軟環境和機關作風建設民主評議工作和三級部門連線文明基層示範站所評比活動等多種渠道對政務公開工作開展評議。通過糾風直通車受理民眾投訴及反映的問題。四是把政務公開與黨風廉政建設相結合。將政務公開工作的實績作為廉政建設責任制和年終考核的重要內容，把政務公開工作的責任落到實處。通過採取公布舉報電話、投訴箱、意見簿、聘請法律監督員等辦法，多渠道接受民眾監督。對民眾的舉報投訴堅決做到“有報必查、查實必究”。通過這“四個結合”，有力地監督了基層政務公開工作的開展，推進了政務公開工作的開展，取得了明顯的效果。目前滿洲里市仍未發生政府信息公開方面的行政複議、行政訴訟案件和舉報時間。

二、依申請公開政府信息的情況

各政府機關按照《規定》開展依申請公開政府信息工作，全市政府機關共設定政府信息公開申請受理點7個，其中，市級機關設定受理點3個，各區政府(管委會)設定受理點4個。

(一)申請情況

各政府機關共收到政府信息公開申請0件。

三、諮詢情況

全市共有606人次通過各種方式諮詢與政府信息公開有關的事務，其中現場諮詢125人次，占20.6%;電話諮詢481人次，占79.4%。

四、複議、訴訟和申訴情況

無

五、政府信息公開支出和收費

無

六、主要問題及整改措施

我市政府信息工作雖然取得了一些成績，收到了明顯效果，但也存在一些困難和問題，主要表現在：(一)部分部門領導思想認識還不到位，一些政務公開制度雖然公開了，但仍存在寫在紙上，貼在牆上，沒有完全落實到位。

(二)部分單位公開的內容不具體，重點不突出，對民眾關心的熱點問題等應該公開的未能做到全部公開，使民眾難以了解全貌，許多應事前公開的內容變成了事後公開，有的公開內容長期不更新或缺乏動態內容，失去了公開的意義。

(三)還有相當一部分的單位對公開的內容避實就虛，只注重對辦事依據、程式的公布，卻對辦事結果不公開或少公開，民眾無法實施監督。

七、下一步工作思路

(一)進一步提高對政府信息公開工作的認識。切實提高各部門特別是重點部門對做好政府信息公開工作的認識，將其作為加強廉政建設的一項重要措施、作為營造經濟發展良好環境的大事來抓緊抓好。

(二)進一步結合實際，提高公開實效。進一步要求各部門緊緊圍繞本部門行政職責實施政務公開，真正立足於服務民眾，立足於接受民眾監督，立足於解決問題，在辦實事、見實效上下功夫。

(三)提高政府信息公開面，拓寬政府信息公開宣傳渠道。認真解決政府信息公開工作中的死角，真正做到全面、徹底的公開。運用網路技術，不斷拓展政府信息公開宣傳渠道。

(四)進一步規範公開制度。要下大力氣建立健全各項公開制度，努力實現政府信息公開的規範運作。一是不斷完善政府信息公開工作的責任制度。進一步強化責任追究，層層落實責任。二是繼續完善政府信息公開的審議制度。三是建立和完善社會評價體系。建立健全企事業單位層面、社會團體層面、普通民眾層面對政府、部門、事業單位政務公開工作的監督組織，完善社會監督和評價制度。

(五)積極推行政府信息公開的規範運作，一是做好政府決策信息公開的規範運作，完善社會監督渠道。二是對城市基礎設施建設、財政收支、幹部任用等，事先要公開信息內容，事中要公開原則和辦法，事後要公開最終結果，實現全過程公開。三是做好政府部門承諾公示的規範運作，發揮示範作用。四是充分利用政府入口網站的公開渠道，把各部門的機構設定、工作職責、辦事程式等內容全部上網公開，方便民眾查詢和監督。

(六)進一步加大教育、衛生、水、電等共用事業單位推行辦事公開制度的力度，推行依法辦事，切實維護人民民眾的合法權益。