工程方案
由於人口眾多和科學文化素質低下 、資源相對匱乏、產業基礎薄弱以及地區間發展的不平衡 ，中國在70年代末約有 2.5億的貧困人口 ， 扶貧因而一直是國家和社會各方協力進行的一項工作。1980～1985年的5年間 ， 中國的扶貧資金總額達 400 億元 。但單純投入式的扶貧不能完全解決貧困問題，尤其是無力消除貧困現象的根源。因此，從1984年起扶貧工作轉向以溫飽工程為主。溫飽工程包含兩類密切相關的舉措，貧困地區實施以縣、鄉道路、人畜飲水、基本農田和農業水利為重點的以工代賑計畫，並在農業科技專家的論證和指導下，綜合性地投入技術和資金，如廣泛採用地膜、化肥、農藥等，以提高糧食單產，做到口糧自給；另一舉措是加強民政部門和科協組織的配合，普及科技知識，切實提高貧困地區人民的素質水平。後者正是使貧困地區人民最終能從溫飽邁向小康的根本保證 。從1984 ～1995年 ，以工代賑計畫的資金達343.25億元，實施範圍的重點是西北 、西南邊遠少數民族地區 。中國貧困人口 1978年為2.5億人 ，1985年成為1.25億人 ，1995年再減到6500萬人 。到1994年底，在老、少、邊、窮地區新建，改建縣 、鄉公路21.44萬千米，橋樑、涵洞2萬多座 ，解決4090萬人和3300萬頭牲畜的飲水問題 ，還建設各類農田 7500 萬畝，造林2270萬畝 ，治理水土流失2.8萬平方千米 ，建設和改造草場1000萬畝 。據1996 年在蘭州舉行的全國以工代賑會議決定 ：1996 年安排專項投資預算為40億元。
