《溫嶺市推進品質服務最佳化營商環境36條》是中共溫嶺市委辦公室、溫嶺市人民政府辦公室於2022年5月5日印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：溫嶺市推進品質服務最佳化營商環境36條
- 頒布時間：2022年5月5日
- 發布單位：中共溫嶺市委辦公室、溫嶺市人民政府辦公室
印發通知,檔案全文,內容解讀,
印發通知
中共溫嶺市委辦公室溫嶺市人民政府辦公室關於印發《推進品質服務最佳化營商環境36條》的通知
各鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市直各單位，在溫垂直管理各單位：
現將《推進品質服務最佳化營商環境36條》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執行。
中共溫嶺市委辦公室
2022年5月5日
檔案全文
推進品質服務最佳化營商環境36條
為深入實施“強工興市”戰略，進一步激發市場活力，增強發展內生動力，加快建設市場化、法治化、便利化營商環境，助力民營經濟高質量發展，結合我市實際，特制定以下政策。
一、打造智慧高效的政務環境
1.推動企業全生命周期服務“網上辦、掌上辦”。全面套用數位化改革，推進“網上辦事”“掌上辦事”服務升級，進一步最佳化“用戶體驗”，打造“24小時不打烊”專區。（責任單位：“10+N”便利化指標牽頭單位）
2.推行低風險小型項目審批最多15天。在全市範圍內全面推廣企業投資低風險小型項目審批最多15天改革（聯合審批階段6個工作日，竣工驗收階段9個工作日）。（責任單位：△市發改局、市經信局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村和水利局、台州市生態環境局溫嶺分局、市行政服務中心。標註“△”的為牽頭單位，下同）
3.實施“拿地即開工”審批制度改革。對土地取得主體相對明確且簽訂投資意向的一般企業投資項目，通過提前介入、數據代跑、全程代辦、容缺受理、“多證合一”、地勘政府買單等措施，推行“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”（用地清單制）改革，實行預審批機制，在建設單位簽訂土地出讓契約並繳納出讓金後，1個工作日內完成從立項到施工許可核發的全部審批事項。（責任單位：△市發改局、市經信局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村和水利局、台州市生態環境局溫嶺分局、市行政服務中心）
4.推行規劃許可、施工許可並聯審批。開展施工許可九合一合併審批服務，實行規劃許可和施工許可並聯審批，實現項目開工階段“一件事”。除申請人與他人有重大利益關係依法應組織批前公告外，對工業低風險小型項目和標準地項目取消批前公示。（責任單位：△市住房和城鄉建設局、△市自然資源和規劃局）
5.實施建築許可全流程容缺承諾辦理。從立項到辦理施工許可全流程審批過程中，對缺少非主要證件資料的採取承諾容缺辦理，同時強化事中、事後監管服務，縮短辦理建築許可時間。（責任單位：△市行政服務中心、市發改局、市經信局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村和水利局、市綜合行政執法局、台州市生態環境局溫嶺分局）
6.構建施工圖審查分類管理機制。按照特殊建設工程施工許可前審查、低風險工程免予審查、一般工程施工許可後審查的方式開展施工許可審批。在審批監管系統上進行全流程施工圖紙電子化套用。（責任單位：△市住房和城鄉建設局）
7.實現市政公用服務一窗受理。設立市政公用服務綜合視窗，整合水、電、氣、廣電、市民卡、公共腳踏車等六大領域事項，實行“一門、一窗、一次”辦理。（責任單位：△市行政服務中心、市住房和城鄉建設局、市供電局、市融媒體中心、市水務集團、市交旅集團）
8.全面實施工程建設項目竣工聯合驗收。將各部門在房屋建築和市政基礎設施工程建設項目竣工階段的專項驗收事項納入聯合驗收範圍，加強事前指導服務，實施一次申請，相關部門並聯審批、聯合驗收。（責任單位：△市自然資源和規劃局、△市住房和城鄉建設局、△市行政服務中心）
9.實現執行契約一件事。推進執行契約審判、執行專人辦理，提升案件整體辦理效率。疊代升級保險查控協助執行一件事套用場景，改變保險查控執行處置中線下跑、凍結慢、扣劃難等問題，有效提高財產查控強制執行效率，減少執行用時，力爭實現保險查控時間1天。（責任單位：△市法院、銀保監溫嶺監管組）
10.降低審批成本。實施圖審費、防雷檢測費政府買單。對低風險小型項目免收不動產登記費和工本費。完善並落實供水供電接入工程費用分擔機制，免收用戶從紅線至公共管網的水、電、氣入網工程建設費用。（責任單位：△市財政局、△市住房和城鄉建設局、△市自然資源和規劃局、△市供電局、△市水務集團）
二、打造公平有序的市場環境
11.最佳化公共資源交易服務。將金融（保險）機構的保函（保單）業務接入市公共資源交易平台，鼓勵投標人通過電子保函（保單）的方式替代繳納投標保證金。新建並推廣套用工程建設項目遠程異地多點評標系統。提升評標資源利用效率，降低評標成本。（責任單位：△市公共資源交易中心、△市財政局）
12.健全公平競爭審查機制。開展公平競爭審查督查行動，消除差別化政策措施。開發行政壟斷行為智慧監測系統，建立公平競爭審查資料庫，實現行政壟斷行為智慧型監測、線上固證、處置反饋的全鏈條閉環監管，清理妨礙市場統一和公平競爭的政策措施。（責任單位：△市市場監管局）
13.加快中介技術服務提質。引導推動項目在網上中介超市交易常態化，中介服務事項集聚“網上中介超市”公開競價，改善市場生態。推行“聯合中介服務”“中介專家助企業服務”，加速項目報建。（責任單位：△市行政服務中心）
14.強化智慧財產權全鏈條保護。開展重點產業、重點領域的智慧財產權風險預警和糾紛應對指導，完善智慧財產權糾紛多元化解機制，嚴厲打擊商標惡意搶注和專利非正常申請行為。（責任單位：△市市場監管局）
三、打造公正安全的法治環境
15.規範實施“綜合查一次”。以執法監管“一件事”為切入點，加快建設運行市級綜合行政執法統一指揮平台，推進涉企跨部門、跨領域“綜合查一次”聯合監管，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實現涉企事項“一次檢查、全面體檢”。（責任單位：△市綜合行政執法局、△市市場監管局）
16.推行柔性執法“首違不罰”。出台《關於落實“首違不罰”“輕微不罰”制度的實施意見》。由執法單位制定並公布“首違不罰”“輕微不罰”清單，實行告知承諾制，對首次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰；對違法行為輕微並及時改正沒有造成危害後果的，不予行政處罰。（責任單位：△市司法局、△市綜合行政執法局、其他各執法單位）
17.建立涉企收費長效監管機制。實行涉企收費常態化定點監測，開展涉企收費專項檢查行動，集中整治水電氣、金融等領域涉企亂收費問題，嚴肅查處不執行政府指導價、不落實減免政策等違法違規行為。（責任單位：△市市場監管局、市發改局、市住房和城鄉建設局、市供電局、市水務集團、市人民銀行）
18.推進全鏈條全領域信用監管。推行信用風險分級分類監管，信用規則關聯率達到70%以上。建立健全信用修復機制，依法實施企業經營異常名錄、嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復工作，引導企業主動糾正失信行為。（責任單位：△市市場監管局）
四、打造充滿活力的創新環境
19.最佳化人才政策體系。進一步最佳化提升高層次人才政策。建設人力資源服務產業園，出台支持人力資源機構發展扶持政策。創新技能人才評價機制，出台“曙光匠才”相關激勵政策。開發推廣溫嶺人才碼，提高人才政策兌現效率。（責任單位：△市委組織部、△市人力社保局）
20.創新柔性引才模式。主動對接“長三角”“京津冀”“粵
港澳”等人才集聚地的智力資源，發揮人才工作聯絡處和市場化引才合作機構作用，支持企事業單位以“顧問指導”“技術合作”“周末工程師”等方式，靈活與異地人才開展項目合作或柔性聘任，吸引“專精尖”“候鳥型”人才來溫創新創業。（責任單位：△市委組織部、△市人力社保局）
21.推行職業技能等級認定評價。鼓勵企業自主開展職業技能等級認定，在國家職業技能標準和行業企業評價規範框架下，評價方式和評價內容由評價機構自主確定，評價與培養、使用、激勵相銜接，暢通技能人才發展通道。（責任單位：△市人力社保局）
22.最佳化企業職工子女就學服務。依託入學服務平台，企業職工子女足不出戶即可辦理所有新生入學手續，實現入學報名“零跑腿”“零證明”。降低轉學申請門檻，簡化轉學辦理流程，每年春季、秋季集中辦理轉學，統一公布公辦學校各年級的空餘學位，企業員工可根據工作地或居住地就近選擇學校申請轉入，轉學手續由學校統一辦理。（責任單位：△市教育局）
23.引導企業標準化建設。積極推進企業標準化建設，爭創台州市級和省級標準創新貢獻獎。支持企業組建標準創新團隊，開展企業標準總師試點，鼓勵專利標準融合發展，將創新成果轉化為技術標準，提升企業自我聲明公開的企業標準質量。（責任單位：△市市場監管局）
五、打造開放包容的投資環境
24.留駐本地優質企業。樹立“留駐本土優質企業就是最大招商”的理念，建立本地優質企業“首席服務員”制度，強化“圍牆內的事企業乾、圍牆外的事政府辦”理念，及時梳理、協調解決企業反映的共性問題和個性訴求。針對意向外遷企業實行“專員駐企、專班跟蹤、專題破難”三專服務，促使企業安心留駐、專心發展。（責任單位：△市經信局）
25.最佳化招商服務工作。搭建招商引資平台，對重大招商引資項目、重點入園企業，實行組建團隊上門服務、全流程代辦服務等機制，提供差異化綜合性服務。（責任單位：△市投資促進中心）
26.發揮產業基金引導作用。制定產業基金運作流程，引入專業的母基金管理團隊，提高引導基金運行管理的市場化、專業化水平，促進產業資本深度融合。（責任單位：△市財政局、市國投集團）
27.全面推行代辦幫辦機制。為重大招商引資項目、重點入園企業、零地技改項目量身定製報批方案，提供全流程代辦服務，出台實施鎮級代辦員選配培養方案，做好涉企代辦幫辦服務。（責任單位：△市行政服務中心、市委組織部）
六、打造提質降本的產業環境
28.加大金融服務保障。創新金融產品和服務，推廣無還本續貸業務。加強個體工商戶金融服務，持續推動首貸戶貸款擴面提質，嚴禁變相抬升小微企業融資成本。開展專場融資對接會，運用數智金融服務平台，深化普惠金融發展。打擊私募基金違法違規行為，引導投資行業有序發展。（責任單位：△市金融工作中心、△市人民銀行、市發改局、銀保監溫嶺監管組）
29.實施“土地優供”工程。完善土地指標有機整合調劑機制。全面推進工業用地供應方式改革，支持實行“標準地”出讓，鼓勵採取政府代建、長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式，對市場競爭類項目用地，探索實行“控地價、競貢獻”出讓，切實降低企業用地成本。（責任單位：△市自然資源和規劃局）
30.實施稅費優惠“先享後管”。以稅收大數據為依託，精準確定納稅人應享受的稅費優惠政策項目，推進“先享後管”的稅費優惠備案制度，稅費優惠由事前備案改為納稅人“自行判別、申報享受、資料留存備查”。（責任單位：△市稅務局）
31.推行政府補貼“免申即享”。對榮譽類獎勵直接導入系統，不用企業申報和提供資料，做到免申即享。（責任單位：△市財政局）
32.全面推進便民服務。建強便民服務中心，涉及企業職工的養老保險、工傷保險、醫療報銷、就業補貼等便民事項全面下放，不斷擴大“就近辦”事項覆蓋面。（責任單位：△市行政服務中心、△市人力社保局、△市醫療保障局）
33.推動涉企服務終端下沉。強化企業服務中心分類建設、終端下沉突破，推動形成“市行政服務中心+企業服務中心+市場主體”的涉企服務高速通道。（責任單位：△市行政服務中心）
34.推動惠企政策快速直達。圍繞企業發展需求，整合修訂各類涉企政策意見，推動企業家參與涉企政策制定。開發套用政策計算器，開展企業政策智慧型匹配和精準推送，從空間、時間、產業等多維度政策實時比對、效能評估，實現政策“一秒計算”“一鍵決策”。（責任單位：△市經信局、各惠企政策相關單位）
35.完善企業訴求解決閉環機制。建好用活企業碼平台，健全企業問題（訴求）收集、流轉、辦理、反饋等閉環服務流程，建立問題（訴求）解決情況清單，高效解決企業發展中亟需破解的各類問題。（責任單位：△市經信局、各相關單位）
36.完善企業家榮譽激勵機制。舉辦嶺商大會，積極營造尊商、親商、興商的濃厚氛圍。在市級媒體常年開設“企業家風采”欄目，定期宣傳有突出貢獻的民營企業家典型。加強對民營企業家的政治待遇激勵，支持優秀企業家、優秀企業高級管理人才參政議政，參加或列席各級黨委政府召開的專題性、行業性會議。（責任單位：△市工商聯、市委宣傳部、市融媒體中心）
內容解讀
為深入實施“強工興市”戰略、進一步激發市場活力，近日，溫嶺市出台《推進品質服務最佳化營商環境36條》，為加快建設市場化、法治化、便利化營商環境提供了有力政策支撐。
《推進品質服務最佳化營商環境36條》主要從6個方面提出36條政策措施，目標打造更加智慧高效的政務環境、公平有序的市場環境、公正安全的法治環境、充滿活力的創新環境、開放包容的投資環境以及提質降本的產業環境。
“新政起草堅持問題導向，深入研究營商環境的痛點堵點難點，著力在審批服務、執法監管、要素保障等方面補齊短板、迎頭趕上。”溫嶺市發改局相關負責人介紹，如在最佳化法治環境方面，針對企業反映的重複執法、執法擾企等問題，提出4條舉措，進一步規範聯合執法，推動柔性執法，建立涉企收費長效監管機制，推進全鏈條全領域信用監管。
同時，新政在對標國內先進地區優秀經驗做法的基礎上，積極探索營商環境領域改革創新舉措，力爭打造營商環境溫嶺“新高地”。如在政務環境方面，針對企業全生命周期的審批服務，提出實施“拿地即開工”審批制度改革等創新舉措，以達到“減環節”“減時間”“減材料”“減成本”的工作要求。
下階段，溫嶺將進一步對各項政策落實情況開展階段性督促檢查，適時對政策實施效果進行評估。
