湯村水庫

湯村水庫工程是《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃報告》中確定的防洪工程之一，是一座具有防洪為主、兼顧供水、灌溉、發電以及生態旅遊等綜合利用工程。水庫集水面積108.9km2，水庫總庫容5173萬m3，調節庫容3946萬m3，按100年一遇洪水設計、2000年一遇洪水校核；水庫正常蓄水位146.8m，死水位131m，設計洪水位147.16m，校核洪水位148.92m。庫區主要位於溪口鎮，壩址位於新田鎮。

基本介紹

• 中文名：湯村水庫
• 外文名：Tangcun Reservoir
• 地理位置：安徽省宣城市宣州區溪口鎮新湯村
• 立項時間：2012年2月
• 水庫工程級別：中型Ⅲ等
• 工程靜態投資：89041.20萬元
• 項目開工時間：已批覆，待開工
• 總庫容：5173萬m3
• 集水面積：108.9km2
• 調節庫容：3946萬m3

工程概況

湯村水庫是一座具有防洪為主、兼顧供水、灌溉、發電以及生態旅遊等綜合利用工程。水庫集水面積108.9km，水庫總庫容5173萬m，調節庫容3946萬m，按100年一遇洪水設計、2000年一遇洪水校核；水庫正常蓄水位146.8m，死水位131m，設計洪水位147.16m，校核洪水位148.92m。庫區主要位於溪口鎮，壩址位於新田鎮。

汪侃實地調研湯村水庫工作

湯村水庫工程位於安徽省宣城市，大壩坐落在長江流域水陽江支流華陽河上游，隸屬宣州區新田鎮。湯村水庫是《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃報告》提出的華陽河新建水庫工程之一。工程建設主要是為解決華陽河及水陽江的防洪問題，以控制水陽江上游洪水，削減水陽江乾、支流洪峰，通過水庫調蓄並配合水陽江圩口堤防加固及其它綜合措施，使宣城市防洪標準達到20 年一遇。湯村水庫是華陽河幹流上的骨幹控制性工程，是一座具有防洪、供水、灌溉、發電以及旅遊等綜合利用工程。工程開發任務以防洪、供水為主，兼顧灌溉、發電與旅遊。水庫總庫容5419 萬m3，調節庫容3744 萬m3，是一座多年調節水庫。水庫正常蓄水位146.8m，死水位135.0m，防洪限制水位144.0m，設計洪水位146.8m，校核洪水位148.5m。工程等別為Ⅲ等，大壩、溢洪道、輸水隧洞等主要永久建築物為3 級，電站廠房等次要建築物為4 級，臨時建築物為5 級。2010 年8 月，《安徽省宣城市湯村水庫工程項目建議書》（以下簡稱《項目建議書》）通過安徽省水利廳的審查，並以“皖水規計[2010]265 號”文予以上報長江水利委員會。2011 年1 月長江水利委員會對《項目建議書》進行了審核，並以“長規計[2011]612 號”文予以批覆。2012 年2 月，安徽省發展和改革委員會以“皖發改農經[2012]80 號”文對《項目建議書》予以批覆，同意宣城市湯村水庫工程立項。

湯村水庫工程是《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃報告》中確定的防洪工程之一，工程項目於2009年啟動，當年9月即進入實物調查階段並發布了凍建令。2010年完成項目建議書，2012年2月省發改委以皖發改農經[2011]80號文批准立項。同年5月17日安徽省人民政府發布《安徽省人民政府關於宣城市湯村水庫工程占地區域內停止新增建設項目和控制人口遷入的通告》。通告中規定，自本通告發布之日起，宣城市湯村水庫工程占地區域停止新增建設項目和控制人口遷入。目前該項目水資源論證報告、水土保持方案均已獲批，可行性研究報告已通過省水利廳初步審查，正在修改、完善報批階段，項目用地土地預審的工作已由宣城市國土資源局初審通過，現已上報省國土資源廳待審批。目前宣州區水務局正在全力推進湯村水庫各項前期工作，根據前期工作進展情況以及國家相關政策，爭取儘早開工建設。

安徽省發改委於2017年12月10日已批准同意實施湯村水庫項目，該項目前期工作已完成，進入實施階段，宣州區政府正以PPP模式推進此項目建設。現正在選擇提供實施方案的單位、投資及施工隊伍等，籌措資金，隨後徵集移民意願，落實移民實施方案，預計要到今年下半年動遷。

建設問題答覆

針對湯村水庫建設相關問題答覆如下：

湯村水庫是規劃內新建的一座中型水庫，是宣州區華陽河流域重要的骨幹控制工程，兼具防洪、灌溉和供水功能，經濟、社會和生態效益顯著。該水庫前期工作於2009年7月正式啟動，2012年2月13日省發改委以皖發改農經〔2012〕80號文對該工程的項目建議書進行了批覆，納入《全國中型水庫建設總體安排意見（2013～2017）》，省政府於2012年5月17日以皖發改農經〔2012〕80號文正式發布封庫令，項目前期工作進入可行性研究階段。目前，《宣城市湯村水庫工程可行性研究報告》已通過安徽省水利廳的技術審查並批轉至省發改委。

由於新建水庫是一項技術含量高，風險較大的項目，需要進行充分的論證和研究。按照新建中型水庫工程前期工作規程要求，可行性研究階段除項目可行性研究報告外，須前置或同步完成移民安置規劃大綱等16項專題報告。目前，湯村水庫工程已編制完成並獲批的專題有：移民安置規劃大綱、水土保持方案、水資源論證報告、地質災害評估報告、礦產壓覆評估報告、文物評估報告、節能評價報告、社會穩定風險評估、地震災害評估報告、選址意見書、土地預審、移民安置規劃報告。另外，防洪影響評價報告內容已含在可研報告之中，不再需要單獨編制報告方案。尚有規劃同意書、環境影響評價報告（公示中）、征占林地評估（已編制完成）4個專題待批。待全部專題完成後工程可行性研究報告方可批准，批准後工程才可啟動建設。

由於專題報告較多，並且互為前置條件，如礦產壓覆批覆是移民安置規劃大綱的必要條件，而必須等移民安置規劃大綱獲批後方可編報移民安置規劃報告；土地預審獲批後才能編報環境影響評價報告等等。每個專題對應一個行業或部門，因而涉及的行業或部門較多，每個專題的編報和審查都要滿足該部門技術規範和法律法規的要求。因此，完成項目可行性研究階段的各個專題需要一定的時間；同時，還要根據國家有關政策的調整，不斷進行修改完善。因此，前期工作推進時間相對較長。

湯村水庫封庫令下達後，給庫區民眾生產生活帶來了一定的影響。市委、市政府和區委、區政府均高度重視湯村水庫項目的推進工作，主要領導親自部署和督促，要求相關部門加大工作推進和協調力度，加快項目前期工作進展。在省、市、區相關部門的大力支持和鎮、村民眾的積極配合下，項目前期工作進展一直在不斷推進。下一步，我局將全力推進各項工作，力爭工程早日開工建設。

感謝您對湯村水庫工作的關心和支持！

項目背景

（1）洪澇災害仍然頻繁

宣州區地處水陽江、青弋江流域中下游，位於沿江圩區與皖南山區的結合部。區內梅汛期長，春夏炎熱多雨，秋冬乾旱少雨，洪、澇、旱災害頻繁發生，並有冰雹、颱風等災害。由於上游山區缺乏控制性蓄洪工程，中游區間洪水亦不能得到有效控制，所以較為頻繁的洪澇災害始終是宣州區人民心腹之患，歷次洪水已給當地居民帶來嚴重的災害，歷史上較嚴重的洪災就有6次，分別是1954、1983、1991、1995、1996、1999年。

（2）供水缺口日益增大

由於生產發展、人口增長，以及人民生活水平提高，對水的需求日益增長，流域內供水缺口日益增大。流域供水存在的主要問題有：宣州區水利設施嚴重不足和老化，供水水量不足，供需矛盾突出；水資源管理與節約的意識淡薄，重複利用率低，造成用水嚴重浪費；另外，近年由於經濟社會的快速發展，區內部分河流、水源受污染，造成供水水質污染日趨加重。

（3）灌溉保證率仍然偏低

宣州區內的水陽江流域過去修建了部分水庫塘堰工程，這些灌溉水庫塘堰的興建對流域內農業增產增收帶來了巨大貢獻。但流域內灌區灌溉保證率仍然不高，已建灌溉工程配套不完善，並伴隨年久失修、工程老化嚴重、管理不健全等方面問題，有些地方甚至還是灌溉死角。目前華陽河流域內尚未有灌溉工程。

（4）水利資源開發程度偏低

水陽江流域內除2001年完成了港口灣水庫工程建設外，再沒有興建其他發電工程，華陽河幹流上也未建有水利發電工程。

從以上幾個方面考慮，興建湯村水庫是非常必要的，也是十分迫切的。因此宣州區水務局結合國家和地方的相關規劃開始建設湯村水庫。

必要性

(1) 湯村水庫工程是《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃報告》（2001 年修訂）推薦的水陽江流域綜合治理的關鍵工程水陽江是宣城市糧、棉、油基地，洪澇災害頻繁，又存在嚴重的工程性缺水，城鄉用水安全得不到保障，農田灌溉不足，制約了地區經濟社會可持續發展。在2001年修訂的《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃報告》中，推薦湯村水庫工程是水陽江綜合治理的關鍵工程，對促進地區經濟社會可持續發展具有十分的必要性。

(2) 湯村水庫工程是提高華陽河中下游和水陽江防洪能力的主體工程

① 湯村水庫對華陽河的防洪作用

湯村水庫防洪保護區包括新田、黃渡、向陽3 個鄉鎮，另外保護區內有皖贛鐵路、宣城至寧國省道穿過，這些交通要道均橫跨華陽河。湯村水庫建成後防洪作用巨大，當發生20 年一遇洪水時，經水庫調蓄後，可將洪水留置庫中，避免華陽河中下游兩岸遭受洪水災害。華陽河與水陽江交匯處左岸即為城東聯圩，目前已達10 年一遇防
洪標準。當發生100、200 年一遇洪水時，經湯村水庫調蓄後，出庫最大泄量約相當於30 年和50 年一遇洪峰流量。華陽河中下遊河道兩岸通過防洪治理可進一步提高華陽河的防洪標準。

② 湯村水庫對水陽江的防洪作用

水陽江是長江的支流，流域面積10385km2，幹流長273km。東津河、中津河、西津河三條支流在河瀝溪附近匯合，河瀝溪以上段為上游。水陽江幹流流經宣城後即進入圩區，經新河莊後進入下游水網區，流經水陽鎮、西陡門以後稱運糧河，至花津以後稱姑溪河，在魏家渡匯入青山河後由當塗金柱關匯入長江。水陽江最大的支流為
右岸的郎川河，流域面積2526km2，郎川河直接與南漪湖相通，經湖泊調蓄後，通過北山河在新河莊與水陽江相匯。此外，支流還有華陽河、夏渡河，流域面積分別為286km2 及360km2。水陽江流域洪水主要由暴雨形成，集中發生在5～7 月份，個別年份由於颱風暴雨形成的洪水出現在9、10 月份。由於上游系黃山、天目山地區，是皖贛山地暴雨區的暴雨中心，加之上游山區山高陡峻，河流坡降大，河槽調蓄能力小，降雨匯流迅速，所以洪水頻繁並具有洪峰高、歷時短的特點。一次洪水歷時一般為1～3 天。宣城站為水陽江中上游控制性水文站，控制流域面積3410km2，有1951-2010 年實測洪水資料，多年平均徑流深約764mm。徑流年際變幅較大，徑流年內分配也不均勻，3～7 月水量占全年的65%，而主汛期5～7 月水量占全年的41.8%。全年徑流以6 月為最大，占全年水量的14.9%，12 月份最小，僅占全年水量的2.4%。湯村水庫可提高水陽江的防洪能力，通過水庫調度，汛期水位降至144m，當遇到等於或大於20 年一遇洪水時，可為水陽江調蓄洪水1179 萬m3，從而可減少宣城站的洪峰洪量。湯村水庫可兼顧華陽河中下游和水陽江防洪，是地區防洪能力達標的主體工程。

(3) 湯村水庫工程是城市發展供水的需要

根據宣州區1990～2010 年缺水資料統計，因為缺水導致損失占GDP 比重達2.88%，最大的1994 年達到了10.2%，因缺水導致5.96 萬人飲水困難。根據宣州區完成的抗旱規劃預測，到2020 年，在典型乾旱年規劃工程需提供水量7832.5 萬m3。目前，湯村水庫已列入《安徽省城市飲用水水源地及應急備用水源地規劃》中擬實施的新建水源工程，供水規模為15 萬m3/d。可見，湯村水庫建成後，可作為宣州城區的補充及替代水源，可大大提高宣州城區的供水安全保障。

(4) 湯村水庫工程是提高華陽河流域內農業灌溉用水的骨幹工程

華陽河流域總耕地面積16.2 萬畝，目前已建小型水庫和山塘等可灌溉面積約3.5萬畝，僅占耕地面積的21.6%，而且灌溉保證率很低。總體而言，華陽河流域內水資源開發利用程度不高，灌溉工程規模達不到流域灌溉要求，工程性缺水嚴重。湯村水庫設計灌溉面積2.3 萬畝，可灌溉華陽河左岸的丘陵、沖畈等耕地，多年平均灌溉供水量838 萬m3，灌溉保證率為93.9%。因此，興建湯村水庫是解決區域灌溉最為經濟的方案。

(5) 村水庫工程是充分開發利用水力資源的需要

宣州區煤炭資源儲量有限，而且資源賦存條件差，開發利用難度大，宣城電廠一期1×600MW 已投入，宣城電廠二期1×600MW 正開展前期工作，預計2012 年左右投入，除此之外，2015 年以前宣州區再無其他新增裝機。宣州區水電開發電源點並不多，開發條件亦較差，華陽河幹流上尚未建有水利樞紐工程。湯村水庫調節性能好，有一點的調峰作用，是宣州區尚未開發的電源點之一，建設湯村水庫，開發華陽河電能，是進一步充分利用宣州區水力資源，大力發展小水電的需要。湯村水庫建成後，裝機容量1.6MW，年平均發電量420 萬kW.h。綜上所述，在2001 年修訂的《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃報告》中，推薦湯村水庫是水陽江防洪的關鍵工程之一，且已列入2014 年編制的《安徽省城市飲用水水源地及應急備用水源地規劃》中擬實施的新建水源工程。結合河道防洪治理，可將華陽河中下游和水陽江幹流宣城段防洪能力由10 年一遇提高到20 年一遇，達到相關防洪要求，可為宣城市區提供5475 萬m3 城市供水，可使華陽河流域2.3 萬畝農田得到充分灌溉，可使3 個缺水鄉鎮供水水源得到保證，還可為宣州區電網提供一定電力電量。因此興建湯村水庫工程，符合流域防洪規劃，符合國家和地方產業政策，符合區域水資源配置，興建具有十分的必要性。

工程開發任務

湯村水庫是華陽河幹流上的骨幹控制性工程，是一座具有防洪、供水、灌溉、發電以及旅遊等綜合利用工程。工程開發任務以防洪為主，兼顧供水、灌溉、發電與旅遊。

防洪

湯村水庫防洪保護對象包括華陽河中下游地區和水陽江流域，即有雙重防洪任務。一是將壩址下游地區由2～3年一遇抗洪能力提高到20年一遇；二是可減少宣城站的洪峰流量586m/s，減小水陽江圩區的防洪壓力，結合其他防洪工程，可確保宣城市及宣州區的防洪安全。

供水

湯村水庫工程建成後，可為宣州區年均提供供水水源1800萬m，日均供水量4.9萬t。

灌溉

湯村水庫灌溉總面積約8.3萬畝，其中新增灌溉面積為7.5萬畝，改善灌溉面積為0.8萬畝，灌溉保證率達到90%以上。

水力發電

宣州區水資源資源豐富，但可開發的水力資源並不多。湯村水庫調節性能好，有一定的調峰作用，是宣州區尚未開發的小水電電源點之一，工程建成後，新增裝機容量1.6MW，年平均發電量474萬kW·h。

生態旅遊

宣州區溪口鎮位於宣城市南端， 東南與寧國交界，西與涇縣接壤，北鄰周王及新田鎮，全鎮總面積187.84平方公里，森林覆蓋率達87%，境內生態環境優越，山巒疊翠，林木森森，自然景觀清奇峻美，是人們休閒、度假、旅遊的好去處。湯村水庫建成後可形成面積達4.5km的湖面，對發展宣州區及溪口鎮的生態旅遊將起到推動作用。

環境效益分析

湯村水庫工程的環境效益主要包括防洪效益、灌溉效益、供水效益、發電效益等。

防洪效益

湯村水庫防洪保護區包括華陽河流域和水陽江幹流，涉及宣州區的新田、黃渡、向陽等鄉鎮。防洪保護區內總人口約3.90萬，耕地面積約4.43萬畝。工程實施後，可以大大減少華陽河中下游沿岸地區洪水災害，對水陽江幹流洪澇災害也有一定程度緩解作用，在配合10 年一遇標準加固後的堤防使用下，可使該地區的防洪標準提高到20年一遇

①洪災損失調查分析

根據保護區社會財產調查統計資料，並參照長江勘測規劃設計研究院編制的同類項目中洪災損失調查指標，按2009年價格水平測算，保護區畝均直接損失指標約8000元。

②防洪經濟效益計算

防洪直接經濟效益是由現狀水平提高到設計水平後所減免的洪災經濟損失，以多年平均減淹耕地乘以畝均直接損失值，多年平均減淹耕地根據遭遇不同頻率可減免耕地損失，採用有限差分法推求。

根據計算結果，湯村水庫建成後，對華陽河流域和水陽江幹流多年平均減淹耕地面積0.496萬畝，按2009年3季度價格水平計算，現狀水平年防洪直接經濟效益為3971萬元。

堤防潰破後還能造成一定的其它直接和間接經濟損失，汛後將需要對潰口段堤防、潰口處農田、沙壓農田進行恢復，根據調查統計資料，這部分損失按直接損失的20%計，為794萬元，則現狀水平年防洪總效益為4765萬元。考慮到社會經濟的發展，水庫防洪效益應有所增長，洪災損失增長率取2%。

按上述現狀水平年防洪總效益和年防洪效益增長率計算，社會折現率採用6%，將各年防洪效益折算到現狀水平年，則計算期內防洪效益總現值為101728萬元，折算年效益為6395萬元。

灌溉效益

湯村水庫建成後，可新增灌溉面積7.53萬畝，其中水田占70%，約5.27萬畝，旱地2.26萬畝；改善灌溉面積0.80萬畝，其中水田占70%，約0.56萬畝，旱地0.24萬畝。該灌區農作物種植以水稻為主，其中，早稻的種植面積占灌區總面積的49%，中稻占7%，單晚占14%，雙晚占42%；油菜、小麥、棉花等旱作物30%。為簡化效益計算，水稻統一按播種2 季考慮；旱地按播種油菜（占旱地70%，播種2季）和棉花（占旱地30%，播種1 季）考慮。參見表表9.2.5。

①新增灌區效益

據典型調查，該地區有灌溉工程和無灌溉工程的水稻產量每畝1季相差111kg，水稻的經濟價格約1.86元/kg，水稻種植按2季，則新增灌區水稻的年增產效益為2177萬元。該地區旱作物為棉花和油菜，有灌溉工程和無灌溉工程的棉花、油菜產量每畝1季均相差20kg，棉花和油菜的經濟價格分別為13.5元/kg 和4.4元/kg，經計算，新增灌區旱作物的年增產效益為461萬元。新增灌區多年平均農作物總增產效益為2638萬元，按水利灌溉效益分攤係數0.45計算，新增灌區多年平均增產效益為1187萬元。

②改善灌區效益

據典型調查，改善灌區有灌溉工程和無灌溉工程的水稻產量每畝相差80kg，水稻的經濟價格約1.86元/kg，水稻按種植2季測算，改善灌區水稻的年增產效益為167萬元。該地區旱作物為棉花和油菜，有灌溉工程和無灌溉工程的棉花、油菜產量每畝1季均相差5kg，棉花和油菜的經濟價格分別為13.5元/kg和4.4元/kg，經計算，改善灌區旱作物的年增產效益為12萬元。改善灌區多年平均農作物總增產效益為179萬元，按水利灌溉效益分攤係數0.45計算，改善灌區多年平均增產效益為81萬元。

表9.2.5 湯村水庫灌區農作物增產量及增產經濟效益計算表

	單位	新增灌區7.55萬畝					改善庫區0.80萬畝					總計
		水稻	旱作物			小計	水稻	旱作物			小計
			棉花	油菜	小計			棉花	油菜	小計
播種面積	萬畝	5.27	0.68	1.58	2.26	7.53	0.56	0.07	0.17	0.24	0.801	8.331
工程前	kg	409	60	110			440	75	125
工程後	kg	520	80	130			520	80	130
		2	1	2			2	1	2
價格	元/kg	1.86	13.5	4.4			1.86	13.5	4.4
畝增產量	kg	111	20	20			80	5	5
增產效益	萬元	2177	183	278	461	2638	167	5	7	12	179	2817
畝增效益	萬元	413	270	176	446	859	298	68	44	51	224	338

綜上所述，湯村水庫建成後，可新增灌溉面積7.53萬畝，改善灌溉面積0.80萬畝，多年平均增產效益2817萬元，按水利灌溉效益分攤係數0.45計算，共約1268萬元。工程開工後第3年發揮全部效益，計算期內灌溉效益不考慮增長。

按上述灌溉效益，社會折現率採用6%，將各年灌溉效益折算到現狀水平年，則計算期內灌溉效益總現值為19980萬元，折算年效益為1256萬元。

供水效益

湯村水庫為宣州區年均提供供水量1800萬m。該地區供水包括生活供水和工業供水，以生活供水為主。由於生活供水的經濟價值難以準確定量，生活供水所產生的經濟效益和社會效益應大於工業供水的效益。湯村水庫供水水源可緩解解決周邊3個鄉鎮城鎮居民生活及工業企業用水問題，年增供水效益318萬元。

造地效益

工程建設前，下遊河道不成形，每到汛期河道沿途兩岸淹沒和沖刷嚴重，以致部分土地長期棄耕。湯村水庫建成後，通過控制汛期洪水，下游約有4695畝土地可以得到復墾。若復墾土地全部用於種植水稻，年均可獲得收益488萬元。

發電效益

水庫建成後，可形成裝機容量1.6 MW，年平均發電量474萬kW·h 的小型水電站，在一定程度上減少宣州區電網容量缺口。

綜合評價

宣城市湯村水庫工程符合《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃》、《安徽省“十二五”水利發展規劃》、《宣城市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《宣城市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《宣城市宣州區農村飲水安全工程“十二五”規劃》、《宣城市宣州區土地利用總體規劃》以及《安徽省生態功能區的規劃》等規劃和國家產業政策的要求。湯村水庫工程的實施可以實現華陽河中下游地區和水陽江流域的雙重防洪任務，結合其他防洪工程，可確保宣城市及宣州區的防洪安全；可保障宣州區的供水，作為第二水源地，實現區域水資源的最佳化配置；新增灌溉面積7.5萬畝，保障莊稼灌溉用水；年可平均發電474萬kW·h；同時工程建成後對於改善區域環境，促進宣州區經濟發展和提高人民民眾生活水平等具有重要意義，是一項集經濟效益、社會效益、環境效益為一體的工程。

湯村水庫工程不僅具有上述防洪、灌溉、供水、水力發電、生態旅遊等綜合效益，水庫工程建設還會帶動當地相關基礎設施建設，大大改善當地生活環境和投資環境，增加就業機會，繁榮經濟，促進該地區經濟持續健康發展。水庫優美的環境和便利的水運將帶動當地旅遊業的興起，促進山區經濟發展。

國民經濟評價結果表明，選定方案的國民經濟效益是好的，經濟內部收益率11.29%，經濟淨現值73436萬元，經濟效益費用比2.01，其評價指標均優於國家規定的標準，因此，興建本工程在經濟上是合理的。

綜上，湯村水庫工程是以防洪為主的工程，是提高城市防洪標準不可替代的工程，技術上可行，經濟上合理。

安置標準

湯村水庫建設征地涉及宣州區，2 個鄉鎮，6 個村27 個村民小組，根據安置方式分為調劑耕地安置和其他安置，其中調劑耕地安置標準為人均耕地，其他安置標準為補償補助費標準的擬定。

農業安置

湯村水庫建設征地區居民種植業是農業收入的主要收入來源之一，移民安置後的人均耕地面積占有量直接關係到移民收入的水平，因此，確保移民安置後收入水平的控制指標為人均耕地面積。鑒於湯村水庫工程建設征地區各村民小組間的人均擁有的耕地面積有一定差異，故以組為單元分析確定人均耕地安置標準。

1) 人均耕地分析與預測

永久徵收耕園地村組2012 年人均耕園地面積為1.00～2.78 畝，平均1.61 畝/人；在耕園地面積不變的情況下，人口按自然增長率8.0‰推算至規划水平年，建設征地區各村民小組人均耕園地略有減少，為0.98～2.71 畝/人，平均1.54 畝/人。人均耕園地較現狀減幅約4%。

2) 人均耕地配置標準

人均耕地配置標準為0.86 畝/人～1.97 畝/人。新湯村淹沒組外本村其他組安臵耕園地配臵標準按本村規劃年平均耕園地1.65 畝/人。新泰村淹沒組外本村其他組安臵耕園地配臵標準按洪莊與袁村規劃年平均耕園地1.91 畝/人。外遷至周王茶場耕園地配臵標準主要是新湯村和洪莊，按這兩個村淹沒前規划水平年人均耕園地標準配臵1.68 畝。

非農業安置

非農業安置主要方式有養老保障、自謀職業等，按所在鄉鎮人均生產安置費標準安置。

1) 養老保障安置

根據《宣城市政府辦公室關於印發宣城市被征地農民就業培訓和社會保障實施辦法》（宣政〔2013〕11 號），在宣州區人民政府管理範圍和宣城市經濟開發區管理範圍內，經依法征地後，人均耕地面積不足0.3 畝且未參加城鎮基本養老保險被征地農民。對男年滿60 周歲，女年滿55 周歲，一次性繳納養老保險費12000元，用地單位按6000 元/畝標準繳納被征地農民養老保險，待遇標準為從繳滿養老保險費的次月起享受240 元/人·月發放。

2) 自謀職業安置

自謀職業安置：是指移民自願不要生產用地，從事二、三產業的安置方式。選擇自謀職業的移民戶需具備下列條件之一：

① 移民戶中的家庭成員在安置前已從事多年商業、服務業、運輸業、建築業等非農經營活動，並按規定能達到所從事經營活動的行業標準要求（憑相關行業行政主管部門的證件或證明），或有固定職業和技術專長；

② 家庭收入主要成員是國家工作人員的，應有所在工作單位出具的書面證明。

居民點選址

根據搬遷任務和標準，宣州區人民政府、區水務局、長江設計公司會同溪口鎮人民政府、新田鎮人民政府及相關村民委員會，根據生產安置區域，對移民搬遷區域進行了反覆比選，規劃5 個集中居民點為：新泰村林場、溪山路沿線上河塔、溪山路沿線河村宕、溪口集鎮新區和畢村鋪（周王分茶場）集中居民點。

新泰村林場居民點

新泰村林場居民點位於新田鎮新泰村原村委會，距新田集鎮6.5km，距移民原居住地約1km。新址地表主要為林地（用材林和竹林）和少量的零星旱地。場地整體平緩，地形坡度小於5 度，地質穩定，不存在滑坡、土石流問題。居民點對面（東南側）是生產安置用地，西北一側約500m 住有居民，東北和西南兩側為竹林。新袁公路穿過林場，等級為村村通道路，水泥路面（路面寬3.5m），有溪口鎮至新田鎮班車經過，交通便利；當地居民利用居民飲水工程打井建水塔取水；電力、通信線路較為方便，附近有線路經過，接線長度約500m。規劃安置人口301 人，用地面積36.12 畝。

溪山路上河塔、下河塔兩個居民點

位於溪口鎮至河村宕的溪山路兩側。下河塔居民點場地長約500m、平均寬度120m，地面地類主要為灌木林、用材林，西北側有少量茶園。居民點東南側為水庫淹沒區和防護工程造地。移民生產安置區距集鎮約1.5km。上河塔居民點距集鎮約2km，居民點場地長約250m、平均寬度110m，地面地類主要為竹類。兩處居民規劃安置人口分別為351 人和317 人，用地規模為42.12 畝和38.04 畝。居民沿溪山路兩邊建房，居民點距耕作區在1km 以內。這兩處居民點交通、就醫、上學都較為方便，移民願意搬遷至此處。由於搬遷居民納入為溪口集鎮規劃，水源可接自於集鎮自來水管網，電力、通信、廣播電視均可從集鎮接入。

溪口集鎮規劃新區湯村居民點

溪口鎮位於宣城市南部43km 處，轄區面積188km2。根據總體規劃中的村莊布點規劃，中心鎮2015 年人口規模7000 人，遠期1.3 萬人。紅星村的上壩組、新湯村的一部分已納入溪口集鎮人口規模。根據總體規劃布置，居民區位於現鎮區東側，規劃用地70.3hm2，其中居住用地27.56hm2。規劃新區湯村移民居民點位於溪口集鎮新大橋東、博亞地板廠東側，現為耕地和其他農用地。規劃安置人口753 人，用地面積90.36 畝。基礎設施由集鎮統一規劃設計。

祝公村（周王分茶場）居民點

規劃新址位於宣城市宣州區西南方約17km 處（北緯30°51′，東經118°38′）的楊柳鎮祝公村畢村鋪。規劃居民建房布置於322 省道兩側，緊鄰周王分茶場（大門）東北側。區域面積分別為：路南側長約400m、寬180m、路北側長約200m、寬50m，地上附著物主要為林地、草地等。規劃安置人口為1086 人，用地規模為130.31 畝。據初步調查，新址地表水體較豐富，地下水以上層滯水為主，賦存於地表的粉質壤土層中，埋深1m 左右。該區屬亞熱帶季風性濕潤氣候區，四季分明，溫暖濕潤，日照充足，雨量充沛，降水年際變化大，年內很不均勻，霜期短，季風顯著。新址區地層有第四系全新統坡積物（Q4dl）及第四系中更新統冰水沉積物（Q2fgl），以Q2fgl 為主。Q4al-l 層粉質壤土厚度多在2～4m，地基土承載力標準值fak 為100～120kPa。Q2fgl 粉質粘土承載力標準值為230～250kPa。可作為農村建築物基礎。該區為丘陵區，大部分地區植被良好，少數地區林草稀疏，總體水土流失現象不嚴重。無顯著構造變形跡象，歷史上未發生破壞性地震，本區總體上屬於地殼相對穩定區，地質構造穩定，無不良地質現象級地質災害；建築適宜程度良好，適合成片居民區建設。且距城市新區（約10km）及集鎮（約2km）較近，交通便利，用水可從楊集鎮自來水接入，也可打井抽水，建座水塔。10kV 電力線路、通信接線均在祝公村畢村鋪接入，距離在0.5km範圍內。

管理機構

機構設定

湯村水庫建設主要資金來源為中央、地方財政撥款及銀行貸款。根據水利工程基本建設管理有關規範規定，宣城市宣州區擬將組建湯村水庫工程建設管理機構，負責該工程項目的建設管理。工程建成後，依據《水利工程管理單位定崗標準(試點) 》、《水利工程維修養護定額標準(試點) 》(水辦[2004]307 號) 和《水庫工程管理設計規範》(SL106-96) 等相關規定，設立湯村水庫工程管理所，負責該水庫工程的運行管理，管理單位為正科級事業單位，行政領導單位為宣城市宣州區人民政府，業務主管單位為宣州區水務局，內設一室三科，即辦公室、技術科、財務科、水政科；下轄電站組及維修養護組(企業編制) 。

人員編制

為加強工程管理，保證工程安全，充分發揮工程效益，規範工程管理單位的崗位設定和崗位定員，按照“因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則定崗定員。單位的崗位劃分為單位負責、行政管理、技術管理、財務與資產管理、水政監察、運行、觀測等七個類別。單位負責類分為單位總負責、技術總負責和財務與資產總負責崗位，貫徹執行國家的有關法律、法規、方針政策，相關技術標準，貫徹執行國家財政、金融、經濟等有關法律、法規；全面負責行政業務工作和技術管理工作和財務管理工作。行政管理類職責為負責單位的行政事務管理，文秘與檔案管理和人事勞動教育管理及安全生產管理。技術管理類職責為負責水庫水工技術管理，大壩安全監測管理，機電和金屬結構技術管理，信息和自動化管理，計畫與統計，水土資源管理，水庫調度管理及水文預報，指導大壩運行與觀測。財務與資產管理類職責為負責單位的財務與資產管理，承擔財務會計和出納業務工作，進行會計核算和會計監督，辦理現金、銀行存款的收付結算業務。水政監察類職責為宣傳貫徹水法律法規，負責並承擔管理範圍內水資源、水域、生態環境及水利工程或設施等的保護工作，負責對水事活動進行監督檢查，維護正常的水事秩序，對公民、法人或其他組織違反法律法規的行為實施行政處罰或採取其他行政措施，配合公安和法務部門查處水事治安和刑事案件，受水行政主管部門委託，負責辦理行政許可和徵收行政事業性規費等有關事宜。觀測類具體負責大壩安全監測和水文觀測與水質監測。發電組負責電站的運行；維修養護組負責水庫工程的維修養護。電站控制管理模式按照初期少人值班，遠期無人值班的管理理念設計。電站廠房發變電設備、大壩擋水及泄洪設施、開關站等生產過程擬設計算機全程監控系統，以提高生產效率和準確性。其廠內主要發變電電氣設備採用全計算機監控系統，對生產運行進行監控。另外電站還根據消防需要設有消防監測自動報警系統，重點設備設有水噴霧滅火裝置。以上安全生產管理模式大大的降低了電站生產和操作人員的勞動強度，同時減少了人員編制，提高了生產效率。根據水利部《水利工程管理單位定崗標準(試點) 》和《水利工程維修養護定額標準(試點) 》(水辦[2004]307 號) ，綜合考慮本樞紐自動化程度和管理經驗等各方面因素，湯村水庫工程各類人員暫定為57 人。

項目最新動態

湯村水庫可研報告通過省發改委審查

6月29日，受省發改委委託，省工程諮詢研究院組織專家對《安徽省宣城市湯村水庫可行性研究報告》進行審查。專家組從各個專業對設計成果給予了充分肯定，並對存在的問題和不足提出了修改意見建議。可研報告通過省發改委審查，標誌著湯村水庫前期工作取得階段性進展，為爭取工程早日開工奠定了良好的基礎。

湯村水庫是一座以防洪為主，兼有灌溉、供水、發電、旅遊等綜合利用效益的中型水庫。水庫控制流域面積108.9km，總庫容5419萬m。工程等別為Ⅲ等，工程靜態總投資95704.95萬元，其中工程部分靜態總投資36838.03萬元，移民環境部分靜態總投資58866.92萬元。水庫建成後對於控制上游山區來水，提高華陽河下游村鎮和宣城市城市防洪標準，根治華陽河水患，保障下游農田灌溉，為宣城市區供水提供優質水源，推動地區旅遊業的發展及改善流域生態環境等具有重要作用。

征地移民安置規劃審查會召開

2017年1月10-11日，安徽省水庫移民管理局在宣城市召開宣城市湯村水庫建設征地移民安置規劃報告審查會議。省水利廳、國土資源廳、林業廳，宣城市發改委、水務局，宣州區人民政府及縣直相關部門，省水利水電勘測規劃設計院等單位的領導、代表和特邀專家共40人參加審查會議。

會前，與會部分領導、代表和專家對水庫淹沒影響區和移民安置區進行了實地查勘。會上聽取了長江勘測規劃設計研究院有限責任公司關於湯村水庫工程建設征地移民安置規劃報告主要內容和成果匯報。在審閱報告和相關資料的基礎上，與會專家和會議代表進行了認真細緻的討論，會議基本同意移民安置規劃報告，同時，要求設計單位根據專家意見，作進一步充實修改完善後及時上報。

省水庫移民管理局副局長高家國出席會議，對與會專家和代表給予宣城市湯村水庫工程的支持和指導表示感謝，並就移民安置規劃報告的修改完善提出了具體意見。

移民安置規劃大綱

安徽省人民政府關於同意《宣城市湯村水庫工程建設征地移民安置規劃大綱》的批覆

宣城市人民政府：

你市《關於請求審批宣城市湯村水庫工程建設征地移民安置規劃大綱的請示》（宣政〔2015〕28號）收悉。經研究，原則同意《宣城市湯村水庫工程建設征地移民安置規劃大綱》。請你市按照規劃大綱要求，認真編制移民安置規劃並組織實施，確保湯村水庫工程項目建設順利推進。

安徽省人民政府

2016年6月16日

湯村水庫農村移民安置人口匯總表

鎮	村	總農業人口	土地資源				生產安置人口
			線外土地資源（畝）	徵用耕園地（畝）	合計（畝）	人均耕園地; （畝/人）	生產安置人口	規劃生產安置人口
新田鎮	新泰村	389	103.7	659.96	763.66	1.96	336	346
新田鎮合計		389	103.7	659.96	763.66	1.96	334	346
溪口	新湯村	1472	0	2656.20	2656.20	1.80	1472	1514
	紅星村	349	192.4	283.65	476.05	1.37	207	213
	溪口社區	608	60.5	972.62	1033.12	1.70	572	589
溪口鎮合計		2429	252.9	3912.47	4165.36	1.71	2234	2304
全庫合計		2818	356.6	4572.52	4929.02	1.75	2588	2662

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2016年4月15日下午，市長韓軍就防汛抗旱準備工作進行檢查。市政協副主席、市政府秘書長唐佑文一同檢查。市開發區管委會主任牛傳勇，市直相關部門和宣州區、寧國市政府負責人等分別參加活動。

韓軍首先來到關廟水庫，實地察看項目建設情況，並就項目建設中存在問題進行研究，要求進一步加大工作力度，儘快解決存在問題，為項目如期完工做好保障。周寒河溪口段水毀修復工程正在緊張施工。韓軍來到現場，聽取工程進展情況的匯報，要求進一步加快建設進度，確保在汛期來臨前建成並發揮作用。發源於宣州區溪口鎮的華陽河為水陽江中游較大支流，沿途流經多個鄉鎮。韓軍來到溪口大橋上察看河內水量情況，並就沿途堤防工程建設情況進行詳細了解，要求結合實際，儘快啟動沿途堤防維修和湯村水庫建設工作，確保兩岸城鎮和居民安全。潘茶河位於港口灣水庫上游。韓軍來到河道整修工程現場，實地察看工程進展情況，要求在加快工程建設進度的同時，合理設定親水平台，做好水利旅遊文章。港口灣水庫正在放水發電、騰空庫容。韓軍走上大壩，就庫容、運行、溢洪道等情況進行了解，要求密切關注天氣變化，合理調蓄庫容，確保做到防汛抗旱“兩不誤”。
檢查中，韓軍指出，受百年最強厄爾尼諾現象影響，今年全市防汛抗旱面臨形勢十分嚴峻。各地各部門要牢固樹立“防大汛、抗大旱”意識，立即“拉響警報”、進入臨戰狀態，切實做好工程建設、隱患排查、物資儲備、人員培訓等工作，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權。