《湖南省林業血防工程“抑螺防病林”項目建設管理辦法》是為加強對林業血防工程“抑螺防病林”項目建設的管理，全面完成建設任務，確保建設質量，提高投資效益，根據有關規定製定。由湖南省林業廳於2009年12月15日印發並實施。總計七章二十七條。
基本介紹
- 中文名：湖南省林業血防工程“抑螺防病林”項目建設管理辦法
- 發布時間：二○○九年十二月十五日
- 發布單位：省林業廳
- 實施時間：二○○九年十二月十五日
關於印發《湖南省林業血防工程“抑螺防病林”項目建設管理辦法》的通知
各有關市、縣（市、區）林業局：
為加強對林業血防工程“抑螺防病林”項目建設的管理，提高建設質量和投資效益，確保項目建設任務的全面完成，根據有關規定，結合我省實際情況，在廣泛調研和充分徵求實施單位意見的基礎上，我們制定了《湖南省林業血防工程“抑螺防病林”項目建設管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
各地在執行中如有問題，請及時反饋給廳造林處，以便進一步修改和完善。
附屬檔案：《湖南省林業血防工程“抑螺防病林”項目建設管理辦法》
二○○九年十二月十五日
湖南省林業血防工程“抑螺防病林”
項目建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強對林業血防工程“抑螺防病林”項目建設的管理，全面完成建設任務，確保建設質量，提高投資效益，根據有關規定，制定本辦法。
第二條 平湖型、山丘型“抑螺防病林”項目建設適用本辦法。
第三條 林業血防工程“抑螺防病林”項目建設的目的是通過營造林改變釘螺孽生環境、降低釘螺密度、壓縮釘螺面積、切斷人畜接觸傳染途徑、有效降低人畜感染血吸蟲病率。
第四條 林業血防工程“抑螺防病林”項目建設應遵循以下原則：
(一)因地制宜、分類治理的原則；
(二)統一部署、科學防控，綜合治理，工程建設和效益監測體系同步建設原則；
(三)突出重點，分類指導、全面規劃，分步實施的原則；
(四)社會效益、生態效益和經濟效益兼顧的原則。
第五條 林業血防工程“抑螺防病林”項目建設以縣（市、區）（以下簡稱“縣”）為建設管理的基本單位。正式列入國家林業血防工程建設總體規劃的縣為建設縣。因項目建設需要，經國家發改委批准列入林業血防工程“抑螺防病林”項目建設單位，按正式批文歸類管理。
第二章 計畫管理
第六條 林業血防工程“抑螺防病林”項目建設依據《全國林業血防規劃》，由建設縣林業局會同縣發改局商水利、衛生、財政等相關部門，編制年度計畫，經市林業局、發改局審查，省林業廳、省發改委審核後報國家發改委、林業局審批。
第七條 依法必須招標的項目，其招標方式和招標組織形式由發展改革部門核准。
第八條 林業血防工程“抑螺防病林”項目建設年度計畫由國家發改委、林業局下達。年度計畫一經下達，必須遵照執行，不得擅自變更。因特殊情況確需調整時，須報經原審批機關批准。
第三章 項目管理
第九條 林業血防工程“抑螺防病林”項目建設根據省下達的年度計畫由縣林業局組織編製作業設計。作業設計主要內容包括建設地點、有螺面積、感染性釘螺密度、建設地類型、樹種、高程、淹水深度、淹水時間、土壤條件、整地方式、造林方法、改造方式、密度與配置方式、苗木、撫育管理、施工時間、病蟲火害防治、封禁保護以及有關圖表卡等。作業設計經市林業局審批後報省林業廳備案。
第十條 林業血防造林地包括垸外灘地、垸內平原水網區和山丘區。垸外灘地包括荒灘、荒洲或低產蘆葦地，必須在常年水位線以上，洪水連續淹沒期不超過30天，最高淹水深度不超過3.5米；垸內平原水網區包括路、溝、港、渠、堤、建築物旁及內湖周邊的荒山荒地；山丘區海拔500米以下，受主要水系或小流域影響，有可能孳生釘螺的低山區和丘崗地區。
下列情形不能選擇為造林地：基本農田、泄洪道掃障區、自然保護區核心區、其它林業重點工程項目用地。
第十一條 抑螺防病林造林樹種選擇應遵循適地適樹、對釘螺生長發育具有抑制作用或綜合效益高、有利於促進自然生態系統恢復、民眾願意接受的原則，主要樹種見表1。造林苗木必須是優良品種、生長健壯的Ⅰ、Ⅱ級苗，且Ⅰ級苗使用率要達到80%以上。楊樹、柳樹外灘造林必須是超級苗，油茶1年生嫁接容器苗苗高8cm以上，毛竹採用胸徑4-6厘米生長健壯的母竹造林。苗木質量分級按《主要造林樹種苗木質量分級》（DB43/094-2005）執行。
抑螺防病林主要造林樹種表
表1
樹 種 | 品 種 名 稱 |
楊樹品種 | 中漢17、中漢22、中潛3、丹紅楊、湘林77、湘林90、南林95、南林895等 |
柳樹品種 | 蘇柳795、蘇柳799、蘇柳172、蘇柳194、簸杞柳JW8—26、簸杞柳JW9—6、旱柳 |
其他主要 樹 種 | 耐水濕樹種：楓楊、重陽木、烏桕、榿木、水杉、池杉、落羽杉等山丘區樹種：油茶、杉木、松類、楓香、樟樹、楠樹、檫木、木荷、毛竹等 |
第十二條 造林
（一）造林整地：整地在秋季進行。垸外灘地應對蘆葦、雜灌草進行清理，有條件的地方進行全面翻耕，深度在15厘米以上，每隔50米開挖一條排水溝；也可採用開溝築壟造林，壟高1.0m～1.5m，壟面寬2.0m～4.0m。垸內平原水網區、低山區和丘崗地區全面清理雜灌，採用穴墾、帶墾挖穴方式進行整地。
（二）造林密度和配置：造林密度應根據造林樹種的生物學特徵、立地條件和經營目標確定。垸外灘地每畝造林不少於20株；山丘型抑螺防病林每畝造林不少於75株，毛竹每畝造林不少於33株。不同樹種造林配置見表2。
抑螺防病林不同樹種造林密度配置表
表2
樹種 | 配置方式 |
楊樹 | （3-4）m×（5-8）m |
柳樹、三杉 | （2-3）m×（4-8）m |
楓楊、榿木、重楊木 | 3m×（4-10）m |
烏桕 | 4m×8m |
油茶、杉木、松類等山丘區樹種 | （2-2.5）m×（2-3.5）m |
毛竹 | （3-4）m×（4-5）m |
（三）造林方法與時間：插桿造林做到深插、澆透、扶正、踩實，扦插深度60厘米以上；植苗造林做到苗正、根舒、土實，澆透、培蔸。造林時間為12月至翌年3月。
第十三條 山丘型“抑螺防病林”造林後3年內每年進行1—2次撫育，除去影響幼樹生長的雜草、灌木；平湖區“抑螺防病林”造林後要及時砍去對幼樹生長有明顯影響或不利於抑制釘螺孳生的蘆葦、雜灌草。提倡在造林地進行林農間種，以耕代撫，主要間種矮稈作物。
第十四條 河流、渠道兩側有可能滋生釘螺的區域內的低質低效油茶林、毛竹林，納入山丘型抑螺防病林的建設範圍。通過採取林地清理、除雜、墾復、施肥、林農(藥)複合經營等措施改變釘螺的孳生環境，提高林地的生產力。油茶低改按《湖南省油茶低產林改造工程管理辦法》執行。毛竹低改按《湖南省毛竹豐產林基地建設規範》(DB43/T341-2007)執行。
第十五條 林業血防工程“抑螺防病林”項目造林後，要對造林地進行封禁，採取開挖隔離溝，架設鐵絲網或柵欄阻隔人畜進入林地。設定固定效益監測點，進行定期觀測調查。年度任務在8000畝以下設定1個固定效益監測點，在8000畝以上的設定2個固定效益監測點。調查方法按《抑螺防病指標調查方法》(LY/T1625-2005)進行，監測內容主要有林分生長狀況、釘螺密度與分布情況。每年監測一次，時間為秋季。
第十六條 工程項目均應按國家《灘地“抑螺防病林”營造林技術規程》要求建立技術檔案。技術檔案一式二份，一份由營造林施工單位保管，另一份縣級林業主管部門保管。
第四章 資金管理
第十七條 林業血防工程“抑螺防病林”項目建設以地方投資和民眾投工投勞為主，中央給予適當補助。縣級政府要加大對項目建設的投入，要按照國家有關規定保證配套資金及時到位。
第十八條 中央補助資金和地方配套資金專項用於工程項目所必需的種苗、營造林、撫育管護、病蟲火害防治、隔離設施建設、螺情調查等生產費用和作業設計、檢查驗收、技術培訓、效益觀測、資料建檔等管理費用。
第十九條 中央對林業血防工程“抑螺防病林”項目建設的補助資金，根據年度任務從財政渠道逐級下達到縣。縣級林業主管部門應按照國家有關規定和資金使用範圍使用好、管理好建設資金，不得挪作它用，並接受上級林業主管部門和同級財政、審計部門的檢查監督。
第五章 檢查驗收
第二十條 根據國家下達的林業血防工程“抑螺防病林”項目建設年度計畫進行檢查驗收。驗收分縣級自查、省級抽查、國家核查。內容包括作業設計、面積核實、施工質量、撫育管護、資料建檔等。
第二十一條 縣級自查採取全查方法核查每個小班。省級抽查驗收採取隨機抽樣的方法確定核查小班，具體小班號由省廳抽定，抽查面積為各縣當年申報面積的25%左右。國家核查結合全國營造林綜合實績核查進行，核查縣和核查面積由國家林業局確定。
第二十二條 檢查驗收方法
（一）面積核實：片林小班採用作業設計圖或縣級自查驗收圖（1:10000地形圖）進行現場核對，GPS定位，用格線法、求積儀或GIS求算面積。
多行（含2行）林帶的寬度按林帶最邊緣兩行水平間距加上兩邊外延寬度計算，針葉樹外延2米，闊葉樹外延3米。單行林寬度按針葉樹4米、闊葉樹6米計算。林帶面積=林帶長×林頻寬。
小班面積誤差在±5%以內的，以縣級自查驗收面積作為核實面積；面積相差超過±5%的，以小班核查面積為準，並以核實合格率推算全縣核實面積。
（二）小班調查：對抽查小班採取全面踏查和選擇有代表性樣地進行調查。片林小班樣地數根據小班面積大小確定，面積1～3公頃小班設2個樣地，3公頃以上小班設3個樣地，每個樣地面積100平方米（10米×10米）。林帶和單行造林地根據其長度，300米內設2個樣段，300米以上設3個樣段，每個樣段長30米。根據檢查驗收內容和指標，對樣地進行有關因子實測、記錄和評價。
（三）施工質量：新造林：造林地選擇、造林樹種、造林密度等達到本管理辦法規定標準、造林成活率≥85%、良種使用率達到100%、合格苗使用率達到100%、撫育、管護率達到100%的小班為合格。
低質低效林改造：林地選擇、改造方法及施工質量達到本實施辦法規定要求，撫育、管護率達到100%的小班為合格。
（四）按作業設計施工：未進行作業設計或作業設計未經批准的不得納入工程驗收範圍。作業設計各項技術指標符合本管理辦法規定，且按作業設計施工的為合格。
（五）檔案管理：工程項目建設所形成的相關檔案、聲像、照片和電子文檔等均屬檔案管理的內容，技術檔案（設計檔案、圖、表、卡片、驗收資料等）齊全，裝訂成冊，專人管理，專櫃保存的為合格。
（六）檢查驗收時間：縣級自查驗收時間由工程縣確定，8月底前將自查驗收成果資料報市林業局審查後，上報省林業廳，省林業廳於10月份進行驗收。
第六章 組織管理
第二十三條 工程項目區市級、縣級林業、發改部門應按照有關規定，做好組織協調、宣傳發動，制定責任目標和工程管理辦法等工作，及時向同級人民政府報告工程建設情況。
第二十四條 縣林業主管部門應組織好項目的實施，落實好目標責任制。市級林業主管部門應加強檢查督促，強化對項目的管理。
第二十五條 凡未按期完成任務、工程質量差的，省林業廳、省發改委可視情況調減下年度建設任務。違規使用建設資金的，依法依規追究相關責任人的責任。
第二十六條 對實施工程項目成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。
第七章 附則
第二十七條 本辦法由省林業廳負責解釋。
第二十八條 本辦法自發布之日起施行。
