《湖南省推動外貿穩規模優結構若干政策措施》是湖南省人民政府辦公廳印發的措施，於2023年10月26日發布。
基本介紹
- 中文名：湖南省推動外貿穩規模優結構若干政策措施
- 實施時間：2023年10月 至 2024年12月31日
- 發布單位：湖南省人民政府辦公廳
- 發文字號：湘政辦發〔2023〕46號
發文通知,起草背景,措施全文,內容解讀,
發文通知
湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省推動外貿穩規模優結構若干政策措施》的通知
湘政辦發〔2023〕46號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省推動外貿穩規模優結構若干政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2023年10月26日
（此件主動公開）
起草背景
2023年4月，國務院辦公廳印發出台了《關於推動外貿穩規模優結構的意見》（國辦發〔2023〕10號，以下簡稱《意見》），從強化貿易促進拓展市場、穩定和擴大重點產品進出口規模、加大財政金融支持力度、加快對外貿易創新發展、最佳化外貿發展環境5個方面提出了多項工作意見。《意見》鼓勵各地方因地制宜出台配套支持政策，增強政策協同效應。為切實推進全省進出口保穩提質、高質量發展，結合湖南外貿發展實際，省商務廳牽頭起草了《若干政策措施》。
措施全文
湖南省推動外貿穩規模優結構若干政策措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關於推動外貿穩規模優結構的意見》（國辦發〔2023〕10號）精神，切實推進全省進出口保穩提質、高質量發展，提出以下若干措施：
一、推動產貿融合發展
1. 加快外向產業發展。以外經貿提質增效示範項目為契機，提升工程機械、軌道交通等優勢產業集群外向度，完善機電和高新技術產品的國際行銷和進口供應鏈體系，培育電動載人汽車、太陽能電池、鋰電池出口優勢。高質量培育國家級外貿轉型升級基地和省級外貿特色產業集群，鼓勵陶瓷、箱包、餐廚等輕工產業和服裝、鞋靴等紡織產業創新發展模式，完善延伸產業鏈條，發展智慧型、健康、綠色、個性化等中高端產品出口。加快農業國際貿易高質量發展基地和農產品出口重點企業建設，擴大綠色、有機、地理標誌和全程質量控制農產品出口，持續擴大蔬菜、生豬、冰鮮肉等農產品出口港澳。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳，各市州人民政府按職責分工負責。以下均須各市州人民政府負責，不再列出）
2. 推進國際品牌建設。加大對出口產品及企業的境內外專利、國際商標、國際通行質量體系認證、國際市場行銷體系的建設支持力度，鼓勵發展產業集群品牌，推動形成具有湖南地域特色的外貿公用品牌。實施品牌建設工程，圍繞新興優勢產業培育一批國內外一流高價值品牌。鼓勵服裝、鞋靴、玩具、家電等傳統輕工紡織企業擴大自主品牌出口。培育農業特色優勢產業領軍品牌，支持境外商標註冊和專利申請，強化智慧財產權保護。（省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
二、支持開拓國際市場
3. 支持企業境外拓市。按照“市場主導、企業自主、政府支持”的原則，持續最佳化《湖南省重點境外展會目錄》，每年支持200家（次）以上企業參加境外專業性展會。加強供采對接服務，對接境外使領館經商機構及境內外重點商協會，每年組織100家（次）以上企業開展線上線下專題供需對接。加強對企業出境參展、招商以及境外商務人員來湘採購、洽談等出入境服務保障，支持更多企業申辦APEC商務旅行卡。（省外事辦、省財政廳、省商務廳、省貿促會按職責分工負責）
4. 辦好系列境內經貿活動。辦好中國—非洲經貿博覽會、中國國際軌道交通和裝備製造產業博覽會、湖南（國際）通用航空產業博覽會、長沙國際工程機械展覽會、中國國際食品餐飲博覽會、中國中部（湖南）農業博覽會、湖南（醴陵）國際陶瓷產業博覽會、永州·藍山國際皮具箱包博覽會等國際性展會，推動“湘品出海”。利用好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際高新技術成果交易會、中國加工貿易產品博覽會、中國—東協博覽會、中國國際供應鏈促進博覽會等國家級大型國際性展會，每年組織2000家（次）以上企業參展。（省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省貿促會按職責分工負責）
三、增強開放平台支撐
5. 推動湖南自貿試驗區創新發展。支持符合湖南發展實際的國際高標準經貿規則和貿易便利化舉措在湖南自貿試驗區先行試點。促進工程機械設備再製造出口業務發展，研究建設工程機械設備再製造產業園。鼓勵自貿試驗區內企業開展高端裝備跨境融資租賃業務。加強與海南自貿港合作。建立中非標準合作創新中心，為企業出口非洲國家產品提供“認證、檢測、加速通關”一站式服務。推動長江經濟帶港口聯動發展，探索水運物流監管新模式。（省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地方金融監管局按職責分工負責）
6. 打造中非經貿深度合作先行區。建設非洲非資源性產品集散交易中心、中非跨境電商合作中心、中非產業鏈培育中心、中非金融合作中心、中西部地區對非物流中心及中非經貿交流促進中心等，建設中非合作“九項工程”試驗田和樣板區。[省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行湖南省分行（國家外匯局湖南省分局）、長沙海關按職責分工負責]
7.發揮海關特殊監管區功能。加強對海關特殊監管區政策支持和考評激勵，加快實體型、科技型、業態創新型企業引進聚集，服務外貿企業充分利用政策便利擴大進出口、提升貿易便利化水平，引導各海關特殊監管區因地制宜、差異化發展。發揮海關特殊監管區優勢和作用，積極開展跨境電商、保稅研發、保稅維修、保稅再製造等業態創新。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、長沙海關、省稅務局按職責分工負責）
四、促進進口擴規強基
8. 最佳化進口商品結構。支持符合條件的企業享受進口稅收優惠政策，鼓勵企業運用國家《鼓勵進口技術和產品目錄》進口先進設備及關鍵零部件，擴大機電及高新技術產品進口。發揮《湖南省鼓勵類進口商品目錄》效用，鼓勵企業合理增加消費品進口，擴大大宗商品進口。依託中國—非洲經貿博覽會和中非經貿深度合作先行區機制，積極推動非洲優質產品實現市場準入。（省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、長沙海關按職責分工負責）
9. 強化進口載體支撐。建好用好國家級進口貿易促進創新示範區，擴大優質產品進口規模。用好“一路兩園”平台通道，擴大對東協農礦產品進口。發揮冰鮮水產品、原木、肉類等進境指定口岸和監管場地作用，進一步完善相關配套，引導更多進口企業聚集。支持有條件的地區申報新增進境指定監管場地功能。加大對供應鏈平台企業引進培育力度，降低企業進口融資成本。（省商務廳、省林業局、省藥品監管局、長沙海關按職責分工負責）
五、推進業態協同發展
10. 穩定和提升加工貿易。充分發揮衡陽、岳陽、常德、益陽、郴州、永州、婁底等國家級加工貿易梯度轉移重點承接地作用，積極承接一批加工貿易企業項目。推進長沙市國家級加工貿易產業園建設，鼓勵更多市縣、園區建設省級加工貿易產業園。支持加工貿易企業創新發展，加快培育加工貿易產業集群。支持企業開展集團加工貿易監管模式，打造具有影響力的加工貿易總部企業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、長沙海關按職責分工負責）
11. 推動外貿主體創新發展。推動創新“飛地”建設，建立健全利益分享和評估考核機制，支持更多市縣、園區聯動發展。發揮各類園區、平台、試點作用，加快外向型企業引進，輻射帶動更多當地產業、企業利用政策便利開展進出口業務。認定一批省級外貿綜合服務企業，支持園區外貿綜合服務中心為地方產業開放發展制定專項服務。[省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行湖南省分行（國家外匯局湖南省分局）、長沙海關、省稅務局按職責分工負責]
12. 促進跨境電商快速發展。加快培育本土跨境電商標桿企業。推動跨境電商與產業帶融合發展，打造跨境電商集聚發展園區，支持跨境電商孵化中心、跨境電商海外倉和集貨倉建設。發揮長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、郴州等跨境電商綜試區創新示範引領作用。加強跨境電商聯企服務，持續最佳化跨境電商通關服務，提升跨境電商外匯收支便利度，落實跨境電商稅收政策。[省財政廳、省商務廳、省市場監管局、人民銀行湖南省分行（國家外匯局湖南省分局）、長沙海關、省稅務局按職責分工負責]
13. 深化市場採購貿易方式試點。建設湖南市場採購產品集采庫，加強試點與各市縣合作，服務帶動更多湖南特色產品、產業出口。建設“市場採購+跨境電商”新模式產業園，加強新業態新模式融合發展。深入挖掘供需資源，擴大出口預包裝食品試點業務。推廣風險補償模式，暢通試點企業收結匯流程和辦稅渠道。[省商務廳、省市場監管局、人民銀行湖南省分行（國家外匯局湖南省分局）、省稅務局按職責分工負責]
六、加快內外聯動發展
14. 推動貿易與雙向投資有效互動。研究設立省級產業鏈招商引資基金，圍繞本地優勢產業鏈精準招商。持續推進湘商回歸和返鄉創業，辦好“湖南—長三角經貿合作洽談周”“湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周”“全球湘商大會”等品牌招商活動，打造“中歐（湖南）國際合作示範區”，指導市州、園區立足自身產業基礎和龍頭企業需求開展產業鏈精準招商，吸引龍頭外貿企業落地。加強與非洲、東協等區域的農業、礦業及製造業投資合作，支持設立境外生產基地和行銷網路，推動產業鏈抱團出海發展。鼓勵省內開發區和“走出去”重點企業在“一帶一路”共建國家合作建設經貿合作園區，擴大與重點國別的經貿往來和貿易規模。探索投資貿易聯動便利化政策，推動形成新的更有韌性的供應鏈體系。[省工商聯、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行湖南省分行（國家外匯局湖南省分局）、長沙海關按職責分工負責]
15. 加快推進內外貿一體化。推進內外貿監管部門信息互換、監管互認、執法互助。深化綜保區的內外貿監管機制創新。打造內外貿一體化綜合服務平台，有針對性地幫扶培育重點企業開展內外貿一體化業務。推動在自貿試驗區開展貿易調整援助試點，對內外貿企業在貿易調整轉型發展中進行的技術改造、設備升級、產品研發、產品認證、市場開拓、人員培訓等措施給予支持。研究舉辦內外貿一體化特色展會以及出口轉內銷產品促銷活動，加快形成匯聚優質內外貿商品的服務商圈。支持國際物流企業開展國內貨物捎帶、混裝業務。推動國內貿易信用保險業務和融資模式創新。對同時經營國際國內兩個市場的企業，積極運用出口信用險與內貿信用險協同支持，合理加大融資力度。爭取開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。[省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行湖南省分行（國家外匯局湖南省分局）、長沙海關、國家金融監管總局湖南監管局按職責分工負責]
七、提升貿易便利化水平
16. 提升部門服務效能。實施重點外貿企業白名單機制，加強要素保障服務。引導企業用好用足RCEP等自貿協定規則，實現對市州、園區及外貿企業政策培訓全覆蓋。提升湖南外貿公共服務平台功能效用。加快“單一視窗”信息化建設，開發地方特色套用項目。推廣海關“多證合一”措施，加強跨關區和口岸合作，疊加提前申報、鐵路快速通關、免到場查驗等舉措，壓縮辦理時限。探索制定跨境科研物資正面清單，對正面清單列明的科研物資(納入出入境特殊物品管理的除外)實行單位事先承諾申報、海關便利化通關的管理模式。加快農產品企業註冊和檢疫審批，推進出口鮮活易腐產品綠色通道建設。加快培育海關AEO高級認證企業，力爭2024年達到120家。持續最佳化出口退（免）稅服務和防範出口退（免）稅風險，進一步提升出口退（免）稅辦理進度，全省正常出口退稅平均辦理時間壓縮至4個工作日內，一、二類企業保持在3個工作日內，擴大“即報即辦”範圍。推進與周邊國家（地區）、RCEP區域內貿易投資採用人民幣結算，有序擴大更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點。[省商務廳、人民銀行湖南省分行（國家外匯局湖南省分局）、長沙海關、省稅務局按職責分工負責]
17.強化融資信保支持。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的小微企業提供融資增信支持，對中小微外貿企業開展無抵押出口訂單融資和出口信保融資服務。鼓勵中國進出口銀行湖南省分行加大對重點產品進出口、跨境電商及海外倉等外貿新業態金融支持力度，2023年新增對外貿易貸款不低於100億元，年末對外貿易貸款餘額力爭達到810億元。擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，鼓勵中國出口信用保險公司湖南分公司2023年支持湖南外貿出口及投資規模不低於80億美元，單一視窗小微企業政府統保平台保單最高賠償額由10萬美元提高至15萬美元；保單融資增信保額不低於56億元；新增案件理賠時效較上年同期提升10%。推進匯率避險風險補償模式，對中小微外貿企業購買匯率避險產品實施“兩免一補一優惠”。加強金融機構與技術領先、具有國際競爭力的企業對接，提高直接融資比重。穩步提升優質企業貿易外匯收支便利化政策覆蓋面，推動試點業務提質擴容增效，擴大業務範圍和主體範圍，將更多優質中小企業納入試點。[省商務廳、人民銀行湖南省分行（國家外匯局湖南省分局）、國家金融監管總局湖南監管局、中國進出口銀行湖南省分行、中信保湖南分公司、省內各商業銀行按職責分工負責]
18. 加快貿易通道建設。提升中歐班列（長沙）本地集貨能力，推動湘粵非國際通道加快擴量，依託鐵海聯運和“跨境一鎖”公路運輸對接粵港快速通關體系。加快推進懷化國際陸港建設，拓寬中老、中越、北部灣鐵海聯運等西向國際物流通道。推動境外直采業務開展，建設省內、境外拼箱中心“中心倉+衛星倉”集散體系。實現長沙（聯動張家界）機場國際客貨運航線覆蓋東協及RCEP區域，構建長沙四小時航空經濟圈，穩定對非客貨運航線。支持城陵磯港開展水運直航及遠洋接力航線。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、長沙海關按職責分工負責）
各市州、各相關部門和單位要按照職責分工抓好貫徹落實，加大財政支持力度，強化省、市州、縣市區協同聯動，共同做好外貿穩規模優結構工作。省商務廳會同各相關部門和單位要加強協作配合和政策指導，強化跟蹤評價，提煉可複製、可推廣、可借鑑的做法和經驗，以點帶面，推動全省外貿高質量發展。
本政策措施自發布之日起施行，至2024年12月31日止。
內容解讀
《若干政策措施》的起草，重點把握三個方面：一是全面貫徹落實中央精神。對照國務院辦公廳《意見》檔案要求，緊扣進出口促穩提質目標任務，結合湖南外貿發展實際，逐條研提具體政策措施。二是積極創新湖南特色舉措。充分發揮各類開放平台試點作用，推動“三外一內”有效聯動互動，進一步豐富湖南外貿創新發展支撐。三是聚力推動產貿融合發展。以產貿深度融合發展作為外貿穩規模、優結構、高質量發展的著力點，從產業產品、市場對接、平台支撐、供應鏈保障、投資帶動、環境提升等“多維度”“全鏈條”，積極推動以貿促產、產貿融合發展。
《若干政策措施》聚焦推動產貿融合發展、支持開拓國際市場、增強開放平台支撐、促進進口擴規強基、推進業態協同發展、加快內外聯動發展、提升貿易便利化水平等7個方面提出了18項具體工作舉措。一是推動產貿融合發展。通過加快外向產業發展、推進國際品牌建設，引導支持我省外向型產業轉型升級、提升外向度。二是支持開拓國際市場。通過支持企業境外拓市和辦好系列境內經貿活動同步發力，為企業創造更多貿易機會。三是增強開放平台支撐。發揮自貿試驗區、中非經貿深度合作先行區、海關特殊監管區等開放平台作用，在政策創新方面先行先試。四是促進進口擴規強基。從最佳化進口商品結構和強化進口載體支撐兩方面入手，進一步豐富進口產品和市場主體，促進進出口均衡發展。五是推進業態協同發展。進一步激發加工貿易、跨境電商、市場採購、創新“飛地”、外貿綜合服務等各類貿易業態和模式潛能，輻射帶動更多產業、企業利用政策便利開展進出口業務。六是加快內外聯動發展。通過推動貿易與雙向投資有效互動，打造更有韌性的供應鏈體系。通過加快推進內外貿一體化，支持企業充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。七是提升貿易便利化水平。通過提升部門服務效能、強化融資信保支持、加快貿易通道建設，進一步最佳化貿易發展環境，提升貿易效率。
此外，《若干政策措施》還對各市州、各相關部門和單位抓好落實、加大支持、協作配合、跟蹤評價等提出工作要求。
