湖南省商貿領域安全生產“監管執法年”活動實施方案

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）、省安委會《關於印發〈湖南省安全生產“監管執法年”活動方案〉的通知》（湘安〔2016〕4號）精神，按照省政府、省安委會的統一部署，制定2016年全省商貿領域安全生產“監管執法年”活動實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

以全國、全省安全生產電視電話會議為指導，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，牢固樹立科學發展、安全發展理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以預防商貿領域安全事故為中心，以落實生產經營單位主體責任為重點，在全省全面開展商貿領域安全生產“監管執法年”活動。努力促進全省商貿領域安全生產監管方式“三個轉變”，即由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。推動商貿領域安全生產步入法治化、規範化、常態化軌道，有效防範和堅決遏制較大及以上事故的發生，實現全省商貿領域安全生產形勢穩定向好。

二、主要內容

（一）健全監管體制機制。按照省安委會要求，建立四項制度：一是建立領導幹部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄製度，堅決做到不執人情法、不辦關係案；二是建立對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制，確保執法效果；三是建立向公安機關、檢察機關案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象；四是建立企業安全生產信用記錄製度，各地要根據相關規定按時上報和每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息。

（二）開展“兩月一行動”活動。按照省安委會“兩月一行動”的要求，結合商貿領域實際，有針對性地每2個月組織開展一次商貿領域專項執法行動並進行通報，半年進行一次階段性總結。各市州商務部門要根據省廳監管執法年“兩月一行動”工作安排（附屬檔案1），制定本部門本地區具體實施方案，於4月15日前報廳流通處，每次專項行動總結材料於次月15日前報廳流通處。

（三）全力配合聯合集中執法。各級商務部門要積極參與、配合安監部門或有關安全生產監管執法部門牽頭的聯合集中執法活動，結合“打非治違”、重點行業領域整頓關閉攻堅戰以及安全生產專項整治行動，對問題和矛盾集中以及監管任務繁重的重點領域、重點企業，不定期開展聯合集中執法行動（與“兩月一行動”相結合），攻堅克難，破解難題，查辦大案要案，形成震懾。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（3月1日-4月15日）

各單位要認真學習領會《湖南省安全生產委員會關於印發<湖南省安全生產“監管執法年”活動方案>的通知》（湘安﹝2016﹞4號）和《湖南省商務廳安全生產“監管執法年”活動方案》，精神，結合本地實際制定“監管執法年”活動實施方案（4月15日前報廳流通處），並進行專題動員部署。

（二）集中推進階段（4月15日-11月30日）

各單位要嚴格按照指定的方案，精心組織，紮實推進“監管執法年”各項工作落實，認真做好“兩月一行動”，每月10日前向廳流通處報送監管執法工作情況月報表（附後），組織開展暗訪暗查或督查督導，推動工作落實。

（三）總結完善（12月1日-31日）

各單位要認真做好安全生產“監管執法年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索建立健全安全生產監管執法的長效機制。

四、工作要求

一要加強組織領導。各級商務部門要高度重視安全生產“監管執法年”活動，分管負責人要專題研究部署，分管負責人及班子成員要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導執法工作。要結合本地和行業實際，認真制定具體實施方案，明確目標任務，分解落實責任。

二要強化工作措施。各級商務部門要通過組織學習、培訓等方式，切實增強領導幹部和工作人員的安全生產法治意識。要加強督查檢查、考核，促進安全監管責任落實。

三要嚴格信息報送。市州商務部門開展“監管執法年”活動的有關工作總結、信息表格請嚴格按照要求和時限報送。信息報送不及時、工作不認真負責、推動不力的，廳安委會將進行通報批評。