湖南南山國家公園位於湖南邵陽城步苗族自治縣，是湖南省第一個國家公園。
湖南南山國家公園規劃總面積為619.14平方公里，占城步縣面積的24.02%。
湖南南山國家公園管理局為對嚴格保護區實行最嚴生態保護、系統保護和整體保護，對生態環境進行自然和人工修復，從即日起至2020年4月27日，公園內十萬古田、金童山、十里平坦3處嚴格保護區實行封禁管理。
基本介紹
- 中文名稱：湖南南山國家公園
- 地理位置：湖南邵陽城步苗族自治縣
- 面積：619.14平方公里
- 級別：國家級
位置境域,資源情況,公園歷程及藍圖,近期目標,
位置境域
湖南南山國家公園的範圍，整合了南山國家風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白雲湖國家濕地公園，白毛坪鄉、汀坪鄉部分具有保護價值的區域，總面積619.14平方公里，約占整個縣域面積的四分之一，集中分布在該縣南部山區。
資源情況
湖南南山國家公園動植物資源豐富，且具有十分珍稀性，保護價值非常高。
一 、植物區系起源古老，是生物物種遺傳基因資源的天然博物館，生物多樣性非常豐富。
公園位於中國南北東西植被帶的交匯地區、華中華東華南植物區系的過渡地帶。具有典型的南嶺山地區域特徵,同時又具有極豐富的熱帶區系成分和黔滇植物區系成分，保存有大片常綠闊葉林或常綠落葉闊葉混交林，是原生性頂級群落。區內保存有湖南面積最大的原生亮葉水青岡頂級群落，是國家一級保護植物——資源冷杉的模式產地。公園內屬國家一類保護植物的有資源冷杉、南方紅豆杉、銀杏、伯樂樹、銀杉、水杉6種;二類保護植物有半楓荷、杜仲、閩楠、樟樹、野大豆、花櫚木、翅莢木、紅椿、喜樹、金蕎麥等22種。
二、罕見的山頂濕地——十萬古田濕地，是我國南方重要的“生物種質資源庫”。
公園擁有一處天然濕地——十萬古田濕地，具有低等苔蘚，草本、木本植物沼澤的完整演替系列的濕地，是我國南方重要的“生物種質資源庫”。
三 、重要的候鳥遷徙通道。城步是東亞——澳大利亞鳥類遷徙通道，每年有大量遷徙的候鳥在此停留歇息和覓食。城步縣也是湖南省“省鳥”——紅嘴相思鳥集中分布地試點區內野生植物資源豐富，有265科943屬2435種(含變種及變型)，公園內野生動物有199科790屬1158種，屬國家一類保護珍貴動物的有白頸長尾雉、雲豹、林麝、穿山甲等5種;屬於國家二類保護動物的有大鯢、虎紋蛙、鳳頭鵑隼、黑耳鳶、赤腹鷹、雀鷹、松雀鷹、日本松雀鷹、普通鵟等34種。公園是東亞——澳大利亞的候鳥遷徙通道，每年有大量遷徙的候鳥在試點區內停歇和覓食，包括中日保護候鳥39種、中澳保護候鳥8種等。
四、公園內西部擁有80平方公里以上的高海拔牧場，野生牧草種類達63科262種，以絨毛草、劍茅草、絲茅草、狼尾草等為主，山頂坦如平地，其高山台地地貌國內罕見，是非常獨特的中國南方山地草甸生態系統。
公園歷程及藍圖
2015年，國家全面開展國家公園體制試點工作，公益性決定了國家公園不以營利為目的，這讓依靠門票收入維持運營的景區觀望徘徊。而城步覺得城步的機會來了，城步坐擁四個國家級保護地，生物多樣性豐富，罕見的山頂濕地和水域生態系，是重要的珍稀動植物保護地和種群繁殖地。但是囿於偏僻的地理位置和不便的交通條件，旅遊發展一直受到諸多掣肘。“國家公園”的金字招牌無疑將是城步在眾多旅遊景區中突圍的契機。
2015年5月，城步苗族自治縣正式向省發改委提出申報國家公園體制試點區，同時，邀請來自全國的林業專家對城步生態資源進行考察，對城步資源進行整合，由國家林業局森林旅遊工程技術研究中心編制《湖南南山國家公園體制試點區試點實施方案》；2015年8月，省發改委確立推薦城步申報湖南省國家公園體制試點區。2015年9月底，實施方案完成並由省發改委上報部門參與評審。2016年8月2日，實施方案獲部門審批通過，城步成為第一批國家公園體制試點區。
“國家公園是一種模式，保護和利用兼顧，要讓每個來到公園的人都覺得這塊區域是沒有人涉足過的。”蔣緒智說。在中國，國家公園似乎是一場八仙過海的探索，試點區有足夠的自由度因地制宜去探索屬於自己的模式，“作為湖南國家公園改革中的先行者，希望可以摸索一條全國成功的、可複製的道路。”
相比於自然保護區，國家公園更強調保護和利用兼顧，大面積保護，小面積利用。自然保護區是生態系統發揮功能和保護生物多樣性的平台，其景觀價值不一定高，而國家公園必須具有國家級的景觀價值。在管理體制上，禁止狩獵、農耕、放牧、採礦和伐木，保護為主，公益性優先。
《湖南南山國家公園體制試點區試點實施方案》借鑑了國外國家公園功能區劃分。湖南南山國家公園分為嚴格保護區、生態保育區、公園遊憩區、傳統利用區。
嚴格保護區總面積213.64平方公里，包括金童山國家級自然保護區的核心區、緩衝區和部分實驗區；原南山國家級風景名勝區南山片區的一級保護區、二級保護區；原兩江峽谷國家森林公園部分重點保護區；原白雲湖國家濕地公園十萬古田片區、新增區域的山頂一線區域。這些地方原則上禁止人類活動及機動車進入，因科研或資源保護需要的須先得到試點區管理局的同意；禁止建設任何建築物、構築物、生產經營設施等，原有旅遊開發項目逐步外遷。
生態保育區總面積344.09平方公里，只允許建設資源保護、科研監測類建築物、構築物、設施，現有與保護無關設施應有計畫遷出。
公園遊憩區總面積18.32平方公里，其作為大眾遊憩的主要展示區域，在滿足最大環境承載力、不破壞自然資源等條件下，允許機動車進入，適度開展觀光娛樂、遊憩休閒、餐飲住宿等旅遊服務。
傳統利用區總面積59.89平方公里，其結合國家公園資源保護與遊憩發展的目標，引導試點區內居民可持續利用自然資源來生產生活，控制區內的民居建設及風貌。
此外，對於資源保護無關的大型設施將進一步限制，在試點期間擬關停朝陽坪電站，同時停止規劃建設冷水溪電站；為降低南山風電場對候鳥遷徙的影響，在候鳥遷徙期暫停試點區內的風電設施的運行，嚴格控制新建風電設施；南山牧場與南山牧業公司現有人工草山10萬畝，現有奶牛約4000頭。為保持草原生態環境的延續性和南方草原景觀的特殊性，在試點期內需將控制奶牛數量在4000頭以下，同時對放牧區域進一步限定。
213.64平方公里人類禁入
留給子孫後代最好的財富 湖南南山國家公園體制試點區整合了南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白雲湖國家濕地公園共四個國家級保護地，新增非保護地，形成了一個區域及一小塊飛地，總面積344.09平方公里，只允許建設資源保護、科研監測類建築物、構築物、設施，現有與保護無關設施應有計畫遷出。
公園遊憩區總面積18.32平方公里，其作為大眾遊憩的主要展示區域，在滿足最大環境承載力、不破壞自然資源等條件下，允許機動車進入，適度開展觀光娛樂、遊憩休閒、餐飲住宿等旅遊服務。
傳統利用區總面積59.89平方公里，其結合國家公園資源保護與遊憩發展的目標，引導試點區內居民可持續利用自然資源來生產生活，控制區內的民居建設及風貌。
此外，對於資源保護無關的大型設施將進一步限制，在試點期間擬關停朝陽坪電站，同時停止規劃建設冷水溪電站；為降低南山風電場對候鳥遷徙的影響，在候鳥遷徙期暫停試點區內的風電設施的運行，嚴格控制新建風電設施；南山牧場與南山牧業公司現有人工草山10萬畝，現有奶牛約4000頭。為保持草原生態環境的延續性和南方草原景觀的特殊性，在試點期內需將控制奶牛數量在4000頭以下，同時對放牧區域進一步限定。
213.64平方公里人類禁入
留給子孫後代最好的財富
湖南南山國家公園體制試點區整合了南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白雲湖國家濕地公園共四個國家級保護地，新增非保護地，形成了一個區域及一小塊飛地，總面積為635.94平方公里，國家公園面積占到城步縣將近四分之一。
國家公園體制試點區在審批過程中就受到過質疑，有人認為國家公園的建立意味著這塊區域的人、財、物都將由省級政府直管，城步縣轄區減少，景區將逐漸實行免費，城步將喪失景區門票收入，南山的支柱產業畜牧業也將受到影響，國家公園保護為主，限制旅遊，影響城步發展，得不償失。
質疑不僅僅是來自民間。“國家森林公園和國家濕地公園由林業局管理，國家地質公園由國土資源部管理。”城步縣發展與改革局最佳化科主任王支軍說。多部門管理，責、權、利關係不清，建立新的國家公園必然會觸動原有利益，申報國家公園體制試點區，不僅僅是一次對城步資源的檢驗，也是不同理念的較量，各方利益的角力。
“我們會暫時失去不少東西，比如門票收入，但是建成國家公園，會更好地保護城步的生態環境，這是我們留給子孫後代最好的財富。”蔣緒智認為建立國家公園是城步環境保護的需要，更是城步經濟發展的出路，雖然國家公園將屬於省級政府直管，城步捨棄了門票收入，捨棄了國家公園人、財、物的管理，但是國家公園的金字招牌必然提高城步的知名度，將城步推向全國、全世界，旅遊的遊客增多，就必然會帶動城區、社區消費，從而帶動城步經濟發展。“如果國家公園搞成了，城步人民變窮了，那就是失敗的。”
2015年5月，城步苗族自治縣正式向省發改委提出申報國家公園體制試點區，同時，邀請來自全國的林業專家對城步生態資源進行考察，對城步資源進行整合，由國家林業局森林旅遊工程技術研究中心編制《湖南南山國家公園體制試點區試點實施方案》；2015年8月，省發改委確立推薦城步申報湖南省國家公園體制試點區。2015年9月底，實施方案完成並由省發改委上報部門參與評審。2016年8月2日，實施方案獲部門審批通過，城步成為第一批國家公園體制試點區。
“國家公園是一種模式，保護和利用兼顧，要讓每個來到公園的人都覺得這塊區域是沒有人涉足過的。”蔣緒智說。在中國，國家公園似乎是一場八仙過海的探索，試點區有足夠的自由度因地制宜去探索屬於自己的模式，“作為湖南國家公園改革中的先行者，希望可以摸索一條全國成功的、可複製的道路。”
相比於自然保護區，國家公園更強調保護和利用兼顧，大面積保護，小面積利用。自然保護區是生態系統發揮功能和保護生物多樣性的平台，其景觀價值不一定高，而國家公園必須具有國家級的景觀價值。在管理體制上，禁止狩獵、農耕、放牧、採礦和伐木，保護為主，公益性優先。
《湖南南山國家公園體制試點區試點實施方案》借鑑了國外國家公園功能區劃分。湖南南山國家公園分為嚴格保護區、生態保育區、公園遊憩區、傳統利用區。
嚴格保護區總面積213.64平方公里，包括金童山國家級自然保護區的核心區、緩衝區和部分實驗區；原南山國家級風景名勝區南山片區的一級保護區、二級保護區；原兩江峽谷國家森林公園部分重點保護區；原白雲湖國家濕地公園十萬古田片區、新增區域的山頂一線區域。這些地方原則上禁止人類活動及機動車進入，因科研或資源保護需要的須先得到試點區管理局的同意；禁止建設任何建築物、構築物、生產經營設施等，原有旅遊開發項目逐步外遷。
生態保育區總面積344.09平方公里，只允許建設資源保護、科研監測類建築物、構築物、設施，現有與保護無關設施應有計畫遷出。
公園遊憩區總面積18.32平方公里，其作為大眾遊憩的主要展示區域，在滿足最大環境承載力、不破壞自然資源等條件下，允許機動車進入，適度開展觀光娛樂、遊憩休閒、餐飲住宿等旅遊服務。
傳統利用區總面積59.89平方公里，其結合國家公園資源保護與遊憩發展的目標，引導試點區內居民可持續利用自然資源來生產生活，控制區內的民居建設及風貌。
此外，對於資源保護無關的大型設施將進一步限制，在試點期間擬關停朝陽坪電站，同時停止規劃建設冷水溪電站；為降低南山風電場對候鳥遷徙的影響，在候鳥遷徙期暫停試點區內的風電設施的運行，嚴格控制新建風電設施；南山牧場與南山牧業公司現有人工草山10萬畝，現有奶牛約4000頭。為保持草原生態環境的延續性和南方草原景觀的特殊性，在試點期內需將控制奶牛數量在4000頭以下，同時對放牧區域進一步限定。
213.64平方公里人類禁入
留給子孫後代最好的財富 湖南南山國家公園體制試點區整合了南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白雲湖國家濕地公園共四個國家級保護地，新增非保護地，形成了一個區域及一小塊飛地，總面積344.09平方公里，只允許建設資源保護、科研監測類建築物、構築物、設施，現有與保護無關設施應有計畫遷出。
公園遊憩區總面積18.32平方公里，其作為大眾遊憩的主要展示區域，在滿足最大環境承載力、不破壞自然資源等條件下，允許機動車進入，適度開展觀光娛樂、遊憩休閒、餐飲住宿等旅遊服務。
傳統利用區總面積59.89平方公里，其結合國家公園資源保護與遊憩發展的目標，引導試點區內居民可持續利用自然資源來生產生活，控制區內的民居建設及風貌。
此外，對於資源保護無關的大型設施將進一步限制，在試點期間擬關停朝陽坪電站，同時停止規劃建設冷水溪電站；為降低南山風電場對候鳥遷徙的影響，在候鳥遷徙期暫停試點區內的風電設施的運行，嚴格控制新建風電設施；南山牧場與南山牧業公司現有人工草山10萬畝，現有奶牛約4000頭。為保持草原生態環境的延續性和南方草原景觀的特殊性，在試點期內需將控制奶牛數量在4000頭以下，同時對放牧區域進一步限定。
213.64平方公里人類禁入
留給子孫後代最好的財富
湖南南山國家公園體制試點區整合了南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白雲湖國家濕地公園共四個國家級保護地，新增非保護地，形成了一個區域及一小塊飛地，總面積為635.94平方公里，國家公園面積占到城步縣將近四分之一。
國家公園體制試點區在審批過程中就受到過質疑，有人認為國家公園的建立意味著這塊區域的人、財、物都將由省級政府直管，城步縣轄區減少，景區將逐漸實行免費，城步將喪失景區門票收入，南山的支柱產業畜牧業也將受到影響，國家公園保護為主，限制旅遊，影響城步發展，得不償失。
質疑不僅僅是來自民間。“國家森林公園和國家濕地公園由林業局管理，國家地質公園由國土資源部管理。”城步縣發展與改革局最佳化科主任王支軍說。多部門管理，責、權、利關係不清，建立新的國家公園必然會觸動原有利益，申報國家公園體制試點區，不僅僅是一次對城步資源的檢驗，也是不同理念的較量，各方利益的角力。
“我們會暫時失去不少東西，比如門票收入，但是建成國家公園，會更好地保護城步的生態環境，這是我們留給子孫後代最好的財富。”蔣緒智認為建立國家公園是城步環境保護的需要，更是城步經濟發展的出路，雖然國家公園將屬於省級政府直管，城步捨棄了門票收入，捨棄了國家公園人、財、物的管理，但是國家公園的金字招牌必然提高城步的知名度，將城步推向全國、全世界，旅遊的遊客增多，就必然會帶動城區、社區消費，從而帶動城步經濟發展。“如果國家公園搞成了，城步人民變窮了，那就是失敗的。”
近期目標
為保證湖南南山國家公園體制試點工作的順利開展，城步縣到2017年需要完成的前期工作主要有：主要經營項目的特許經營委託，建立政府、社會多元化投入的資金保障機制，完成生態移民、水電站收購試點工作，完成試點區內部分基礎設施與服務設施建設，健全科研、教育、遊憩功能，完成國家公園體制試點考核驗收等。
