2022年9月21日，湖北省林業局、湖北省財政廳、湖北省自然資源廳、湖北省農業農村廳、中國人民銀行武漢分行發布《湖北省油茶產業擴面提質增效行動方案（2022-2025）》。
基本介紹
- 中文名：湖北省油茶產業擴面提質增效行動方案(2022-2025)
- 發布單位：湖北省林業局、湖北省財政廳、湖北省自然資源廳、湖北省農業農村廳、中國人民銀行武漢分行
發布信息,內容全文,
發布信息
各有關市、州、縣人民政府，省政府相關部門：
經省人民政府同意，現將《湖北省油茶產業擴面提質增效行動方案（2022-2025）》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
特此通知。
湖北省林業局 湖北省財政廳 湖北省自然資源廳
湖北省農業農村廳 中國人民銀行武漢分行
2022年9月21日
內容全文
保障糧油安全是“國之大者”“省之要事”。為進一步貫徹習近平總書記關於油茶產業發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署以及中辦、國辦關於食用油穩產保供綜合方案要求，加快推進我省油茶產業發展，全面提高油茶產業發展質量和水平，決定在全省實施油茶產業擴面提質增效行動（2022－2025年）。具體方案如下：
- 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決貫徹保障糧油安全的國家戰略，落實省委、省政府決策，全力擴大油茶產業面積、著力提高油茶產業質量、全面增大油茶產業效益，使油茶產業成為湖北實現綠色崛起、促進鄉村振興的重要支柱產業，更好地服務建設全國構建新發展格局先行區和美麗湖北建設。
二、基本原則
堅持政府引導，市場主導。堅持政府引導與市場主導相結合。
各級政府對轄區內油茶產業發展負總責，加強組織領導，增加資金投入。充分發揮市場在油茶產業發展中的主導作用，積極支持各類市場主體參與油茶產業建設。
堅持因地制宜，科學實施。遵循自然規律，適地適樹，科學布局，合理規劃；加強科技支撐，堅持良種良法，提升油茶種植質量和效益。
堅持統籌兼顧，協調推進。整合項目資金，把油茶擴面提質增效行動與“雙重”工程、生物防火隔離帶建設、造林補貼等工程項目結合起來，統籌推進，提高綜合效益。
堅持龍頭帶動，全鏈發展。培育市場經營主體，扶持壯大油茶加工龍頭企業、專業合作社，加強精深加工，積極創建公用品牌，延長產業鏈，提升湖北油茶產業競爭力和附加值。
三、目標任務
1.到2025年，全省新造油茶210萬畝，低改油茶146萬畝，全省油茶種植總面積達到642萬畝（各項目縣油茶營造林任務分解表詳見附屬檔案）。
2.到2025年，全省油茶乾籽畝平產量提升到75公斤以上，油茶籽總產32.4萬噸，比2021年增長26.0%。
3.到2025年，培育1個全國知名油茶品牌，全省油茶全產業鏈產值達500億元以上。
四、工作舉措
1.精確調查摸底。採取衛片判讀、實地核查等方式，組織相關縣市摸清現有油茶資源、造林空間潛力、產業鏈發展等情況，建立油茶產業發展資料庫，掌握全省油茶產業現狀和空間布局；開展針對性調研，找準影響油茶產業發展的短板弱項，推進油茶產業健康發展（省林業局牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門參與）。
2.堅持規劃引領。因地制定，科學規劃，組織編制全省油茶產業發展專項規劃，明確全省各項目縣市油茶產業擴面提質增效行動任務（見附屬檔案）。以大別山區、幕阜山區、大洪山片區為重點發展區域，推動武陵山區海拔1000米以下、秦巴山區海拔600米以下低山丘陵因地制宜發展油茶，拓展油茶產業發展空間（省林業局牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門參與）。
3.加強項目管理。組織相關縣市編制實施方案，明確到鄉鎮村組，落實到山頭地塊，落實到圖斑，落實到造林主體，實行上圖入庫；繪製油茶產業發展任務圖，制訂工作時間表，任務分解到年度，倒排工期，抓緊實施，紮實推進。加強日常工作調度，營造林季節採取月季匯總方式，全面掌握相關縣市掛圖作戰進度和質量。加強督促檢查，制定出台全省油茶產業擴面提質行動項目管理規定、檢查驗收辦法，每年組織縣級全面自查，開展省級核查（省林業局牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門參與）。
4.科學營林改造。選擇土層深厚、排水良好、坡度在25度以下、向陽的適宜地塊栽植油茶。根據地類情況科學整地，避免水土流失。在適宜地帶開展機械化種植和採收，合理配置油茶品種和株行距，推廣套用多品種配置高效栽培等新技術以及油茶複合經營等新模式。針對不同油茶低產低效林，因林施策、因地施策、分類改造，提高單位面積產量。對品種不良的，採取高接換冠或更新造林方式改造；對管理不善的，採用林地清理、密度調整、施肥、墾復、整形修剪、病蟲害防治等措施進行改造；對樹齡老化衰敗的，採取更新造林方式改造（省林業局牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門參與）。
5.落實經營主體。充分發揮國有林場人才、技術、林地資源優勢，結合生物防火隔離帶建設，在全省油茶適生區的國有林場中大力栽植油茶。優先支持國有林場油茶低產低效林改造。積極爭取央企和省屬投資平台參與油茶全產業鏈，引導社會資金通過“企業+合作社+農戶”“企業+農戶”“合作社+農戶”等多種形式參與油茶產業發展；積極支持林業龍頭企業通過林地流轉，實行規模化造林、規模化低改，發展油茶。鼓勵大戶承包經營，大力支持專業合作社、造林大戶參與油茶新增和低改。鼓勵農戶利用“四旁”地種植油茶（省林業局、省農業農村按分工牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門、農業農村主管部門參與）。
6.加強種苗保障。大力培育油茶良種壯苗，全面推廣省林業局推薦的5個主栽和9個配栽優良品種，實行2年、3年容器苗上山造林，提高成活率。加強對全省油茶定點采穗圃、定點苗圃的支持和監督檢查，督促落實油茶育苗“四定三清楚”要求，組織好全省油茶苗木生產供應保障工作，滿足社會生產需要。全面推廣分品種育苗、多品種造林，禁止非良種油茶苗上山造林。推廣套用全省各個不同區域適宜栽培品種及其配置組合，實行多品種配置高效栽培模式造林。嚴格開展油茶種苗監管，嚴厲打擊銷售假冒品種苗、非良種苗、劣質苗等坑農害農行為。探索套用油茶良種基因圖譜鑑定技術，強化監管力度（省林業局牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門參與）。
7.加強科技支撐。出台全省油茶良種種植指南、豐產栽培和低改技術指南、油茶採摘標準並狠抓宣貫套用，每年發布不同品種油茶採摘時間預報。加強油茶種植、採收、儲運、加工關鍵技術的科技攻關，加快推進輕簡機械在油茶生產中的推廣套用。採取線上線下相結合的方式，製作林農喜聞樂見的油茶系列技術視頻，加強油茶生產技術培訓。廣泛吸收林業科研院所、事業單位、龍頭企業、種植大戶、專業合作社中的油茶技術人員，建立省、市、縣、鄉油茶技術服務團隊，分區開展技術指導。積極推進油茶全產業鏈標準化，選取3-5個縣進行標準化試點，並逐步擴大試點範圍。建設一批油茶高產示範園、低產低效林改造示範園，輻射帶動周邊民眾（省林業局牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門參與）。
8.堅持延鏈強鏈。鼓勵龍頭企業、合作社、種植大戶、茶果收購商建設鮮果脫殼、烘乾、貯藏設施設備，開展初加工，增強原料收集、烘乾、脫殼、倉儲(低溫)、物流等能力，有效緩解倉儲困難、積壓變質等問題，提高原料供給保障能力，促進油茶生產與加工供應鏈的銜接。重點培育壯大一批生產工藝先進、加工能力強的油茶加工企業，推進精深加工，構建多級化、高值化的加工體系，利用精煉油以及副產品提取物等高級原料，發展休閒食品、營養保健品、高檔化妝品、日化用品、生物醫藥、環保農藥等相關延伸產業，全面提升全資源利用能力和產品附加值。支持鼓勵龍頭加工企業做大做強，積極申報“二品一標”，引導企業以品牌為先導，樹立產業形象，擴大湖北茶油知名度和影響力，提高市場占有率和美譽度，不斷增強企業的競爭力。加強茶油產品市場質量監管，引導小作坊生產工藝改造升級，淘汰落後生產工藝，確保產品質量（省林業局、省農業農村按分工牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門、農業農村主管部門參與）。
9.創建示範園區。突出油茶產業的產業融合、示範帶動、就業增收作用，加強全省20個以上油茶重點縣和5個以上油茶產業示範園區建設，打造集中連片的高標準種植基地，建設油茶示範縣市、示範鄉村、示範村組，開發富有特色的油茶小鎮、油茶公園，形成種植、加工、科技、倉儲、服務等全產業鏈開發局面，促進油茶一二三產業融合，輻射帶動周邊縣市發展（省林業局、省農業農村按分工牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門、農業農村主管部門參與）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府有關部門要高度重視油茶產業發展，將其作為保障國家糧油安全、促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要任務列入重要議事日程，明確目標任務，細化責任分工，確保各項政策措施落實到位。林業部門要負責制訂發展規劃，具體組織實施；財政部門要加大財政資金支持；農業農村部門要加大對油茶種植合作社、油茶農機購置的扶持；自然資源部門對油茶產業發展落地給予支持；金融部門加強對油茶產業發展的信貸支持。自今年起，每年召開一次油茶產業發展推進會進行安排部署。油茶擴面提質增效行動完成情況作為年度林長制考核的重要依據（省林業局、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、人行武漢分行按分工牽頭負責，有關市、州、縣相關部門參與）。
（二）加強政策支持。將油茶列為全省造林綠化的優先樹種，納入各類造林綠化工程項目規劃和任務。省財政每年統籌安排資金5000萬元，支持油茶等木本油料產業發展。相關縣市政府可按規定統籌鄉村振興產業發展等相關資金支持油茶全產業鏈發展。將油茶列為林業貸款貼息、林產品加工專項資金的重點支持範圍。鼓勵油茶種植重點縣開展油茶種植保險、油茶收入保險等特色農產品保險，對符合條件的由中央及省級財政給予特色保險以獎代補政策支持。加強油茶科技推廣和培訓。優先支持油茶企業通過減免展位費的方式參加國家林草局組織的重點展會。鼓勵金融機構加大油茶產業貸款投放力度，降低貸款門檻，簡化貸款手續。根據油茶生長周期及產業發展特點，合理確定貸款品種、期限和還款方式。推廣農村承包土地的經營權和林權抵押貸款，探索開展油茶碳匯收益權質押等綠色信貸業務。針對油茶收儲和油茶加工企業，有序發展應收賬款、存貨、倉單、生產設備等動產質押融資業務，加強供應鏈金融服務。加強油茶基地水、電、路等基礎設施建設，為產業發展創造條件（省林業局、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、人行武漢分行按分工牽頭負責，有關市、州、縣相關部門參與）。
（三）加強用地保障。允許將坡度較緩、土層較厚、不易產生水土流失、適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林調整為商品林，用於建設高標準油茶林。支持利用現有宜林荒山、無立木林地、低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫區採伐跡地等非耕地國土資源，結合森林防火隔離帶建設等措施種植或改培油茶。鼓勵把油茶作為鄉村景觀綠化重要樹種推廣使用；支持在符合生態保護紅線管控要求的前提下，在非核心區將油茶用於生態修復或作為綠化種植。鼓勵利用房前屋後等四旁用地種植油茶，按照油茶造林技術規程折算面積。允許對劃為天然林、公益林的油茶林採取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實施低產林改造，提高單產水平。油茶等經濟林依據《森林法》納入森林覆蓋率、森林碳匯調查監測統計範圍。擴種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率，不改變原地類屬性。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，不得占用耕地種植油茶（省林業局、省自然資源廳、省農業農村廳按分工牽頭負責，有關市、州、縣相關部門參與）。
（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網路等媒體，通過錄製短視頻、印製宣傳標語和宣傳手冊等多種方式，宣傳發展油茶產業的意義、政策和技術，營造良好的輿論氛圍。加大對先進典型的宣傳力度，通過現場觀摩、經驗交流、典型示範等方式宣傳油茶產業發展成效，發揮典型引路和示範輻射作用。加強茶油營養健康知識的宣傳教育，提高茶油社會認知度（省林業局、省農業農村廳按分工牽頭負責，有關市、州、縣林業主管部門、農業農村主管部門參與）。
