為了規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陝西省地方立法條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
2024年3月26日，陝西省十四屆人大常委會第九次會議表決通過了省人大常委會批准《渭南市地方立法條例》的決定。
基本介紹
- 中文名：渭南市地方立法條例
- 實施地區：渭南市
- 相關法律：《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陝西省地方立法條例》
條例內容,條例說明,
條例內容
第一條 為了規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《陝西省地方立法條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。
第三條 地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的前提下，從本市具體情況和實際需要出發，規範公民、法人和其他組織的權利與義務、地方國家機關的權力與責任。
市地方性法規和市人民政府規章規範應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定。
第二章 市地方性法規
第一節 立法許可權
第四條 市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規、省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；
（二）除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，國家、本省尚未制定法律或者法規，需要根據本市實際，先行制定地方性法規的事項；
（三）屬於本市地方性事務，需要制定地方性法規的事項。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
第五條 下列事項，由市人民代表大會制定地方性法規：
（一）法律規定應當由市人民代表大會制定地方性法規的事項；
（二）涉及市人民代表大會職權的事項；
（三）本市行政區域內特別重大事項。
在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會對市人民代表大會制定的地方性法規可以進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規的基本原則相牴觸。
第二節 市人民代表大會立法程式
第六條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。
第七條 十名以上代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第八條 向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第二章第三節規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋。
第九條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表。
第十條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第十五條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第十六條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第三節市人民代表大會常務委員會立法程式
第十七條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，也可以先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第十八條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，也可以先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。常務委員會主任會議決定不列入會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關的專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時，可以邀請提案人、專家學者列席會議，發表意見。
第十九條 提請常務委員會審議的法規案，提案人應當在會議舉行的三十日前向常務委員會提出。
列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法規案，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。
第二十條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務委員會第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
常務委員會會議審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。
第二十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決。
調整的事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
調整事項較為單一或者部分修改的法規案，在常務委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告，由分組會議對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的，在常務委員會全體會議上聽取法制委員會的說明，分組會議審議後，由法制委員會提出審議結果的報告，印發常務委員會會議。
第二十二條 常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議法規案時，根據會議的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。
有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查，提出審查意見，印發常務委員會會議。
有關的專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時，可以邀請其他專門委員會、工作委員會的成員列席會議發表意見。
第二十四條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。
法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會、工作委員會的成員列席會議發表意見。
常務委員會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改，向法制委員會提出法規草案修改建議稿。
第二十五條 專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第二十六條 有關的委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。
第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當就法規案的有關問題調查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。
法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作機構應當將法規草案傳送市人民代表大會代表、縣（市、區）人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家徵求意見。
第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議後將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。
第二十九條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第三十條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經常務委員會主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十一條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，經法制委員會審議提出法規草案表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，常務委員會主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。
第三十二條 列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由法制委員會提出建議，由常務委員會主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第三十三條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法規案的，經常務委員會主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第四節 法規的報經批准、公布
第三十四條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准。
報請批准法規的書面報告、法規文本及其說明和有關資料的準備和報送工作，由常務委員會法制工作機構負責辦理。
第三十五條 市人民代表大會常務委員會可以授權常務委員會主任會議根據省人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者省人民代表大會法制委員會或者省人民代表大會常務委員會的審查意見，對報請批准法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的部分以及個別文字等作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告。
第三十六條 市地方性法規經省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布，公告應當載明制定機關、通過日期、批准機關、批准日期和施行日期。
市地方性法規連同公告，應及時在市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陝西人大網、渭南人大網、渭南市人民政府網以及《渭南日報》上刊登。
在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。
第五節 法規解釋
第三十七條 市地方性法規的解釋權屬於市人民代表大會常務委員會。
市地方性法規有以下情況的，由市人民代表大會常務委員會解釋：
（一）法規的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）法規制定後出現新的情況，需要明確適用法規依據的。
法規的解釋應當報省人民代表大會常務委員會備案。
第三十八條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會以及縣（市、區）人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規解釋的要求。
第三十九條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構擬訂市地方性法規解釋草案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十條 市地方性法規解釋草案經市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出市地方性法規解釋草案表決稿。
第四十一條 市地方性法規解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，經常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。
第六節 其他規定
第四十二條 市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計畫由常務委員會主任會議通過並向社會公布。
立法規劃應當於市人民代表大會換屆後六個月內完成編制工作；年度立法計畫應當於市人民代表大會會議後一個月內完成編制工作。
市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計畫，並按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計畫的落實。
有關單位不能按時完成立法規劃、立法計畫確定的起草任務，應當向市人民代表大會常務委員會法制工作機構說明原因，由常務委員會法制工作機構向常務委員會主任會議報告。
第四十三條 有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會、工作委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。
專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
有關的專門委員會、工作委員會和常務委員會法制工作機構以及市人民政府在組織起草法規草案中，對部門間爭議較大的重要立法事項，應當請有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估。向市人民代表大會常務委員會提出法規案時，應當提供第三方評估報告。
第四十四條 提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第四十五條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第四十六條 市地方性法規應當明確規定施行日期。
市地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的，從公布到施行的日期一般不少於三個月。
第四十七條 市地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法、規則。
市地方性法規根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
市地方性法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期、批准機關和批准日期。經過修改的法規，應當依次載明修改機關、修改日期、批准機關和批准日期。
第四十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的市地方性法規實施一年後，主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構。
有關的專門委員會、工作委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第四十九條 市人民代表大會常務委員會根據國家和省立法情況、本市經濟社會發展需要，可以安排常務委員會法制工作機構組織開展市地方性法規的清理工作。
第五十條 市地方性法規的修改或廢止程式，適用本章的有關規定。
第五十一條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的彙編、出版。
市地方性法規的條文釋義，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構組織編寫和審定。
第三章 市人民政府規章
第五十二條 市人民政府可以根據法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規，對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方政府規章：
（一）為執行法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規的規定需要制定規章的事項；
（二）法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規規定市人民政府應當制定規章予以具體規定的事項；
（三）屬於本行政區域的具體行政管理事項。
應當制定市地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規章。規章實施滿兩年後需要繼續實施規章規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。未提請制定市地方性法規的，該規章規定的行政措施自行失效。
沒有法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規的依據，市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。
第五十三條 市人民政府制定規章時，沒有法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規依據，因行政管理需要，設定警告或者一定數額罰款的行政處罰的，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。
市人民政府規章不得設定行政強制措施和行政許可。
第五十四條 市地方性法規規定明確要求市人民政府對專門事項作出配套的具體規定的，應當自法規施行之日起一年內作出規定，市地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。市人民政府未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。
第五十五條 市人民政府年度立法計畫中涉及地方性法規的項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計畫相銜接。
第四章 適用與備案審查
第五十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和市人民政府制定的規章，在本市行政區域內適用。
第五十七條 市地方性法規、市人民政府規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第五十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規公布後二十日內，由市人民代表大會常務委員會將公布公告、法規文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第五十九條 市人民政府應當在規章公布後三十日內，將公布公告、規章文本和有關資料報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
第六十條 市人民政府規章有下列情形之一的，由市人民代表大會及其常務委員會予以撤銷：
（一）超越許可權的；
（二）違反憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規規定的；
（三）違背法定程式的；
（四）有關機關認為市人民政府規章的規定不適當應當予以撤銷的。
第六十一條 市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區）人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企事業組織以及公民認為市人民政府規章與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相牴觸的，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會、工作委員會進行審查、提出意見。
有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規範性檔案進行主動審查。
第六十二條 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查、研究中認為，市人民政府規章的內容與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相牴觸的，可以向制定機關提出書面意見；也可以由法制委員會與有關的專門委員會、工作委員會聯合召開審查會議，要求市人民政府到會說明情況，再向其提出書面審查意見。市人民政府應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，並向法制委員會和有關的專門委員會、工作委員會反饋。
市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會根據前款規定，向市人民政府提出審查意見、研究意見，市人民政府按照所提意見對規章進行修改或者廢止的，審查終止。
市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會經審查、研究認為，市人民政府規章的內容與憲法、法律、行政法規、省地方性法規和市地方性法規相牴觸而市人民政府不予修改的，應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的建議，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。
第六十三條 市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企事業組織以及公民反饋，並可以向社會公開。
第六十四條 市地方性法規由省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會和國務院備案後，全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構對市地方性法規提出書面審查意見、研究意見的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取有關的專門委員會、工作委員會意見後，在一個月內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。
市人民代表大會常務委員會應當在兩個月內將是否修改或者廢止的意見報全國人民代表大會法律委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構及省人民代表大會常務委員會。
市地方性法規按照審查意見、研究意見修改或者廢止的程式，適用本條例第二章的有關規定。
第五章 附則
第六十五條 本條例自公布之日起施行。
條例說明
一、制定市地方立法條例的必要性和指導思想
2015年3月全國人大通過了《立法法》修正案，9月30日省十二屆人大常委會第22次會議依法賦予渭南市地方立法權，掀開了法治渭南建設的新篇章。地方立法是國家立法活動的重要組成部分，是一項規範嚴肅的重要政治活動，對制定程式、法律效力、適用備案等方面進行科學規範非常重要。為了適應新形勢、新任務的需要，根據《立法法》精神和我市立法工作實際，制定《渭南市地方立法條例》是十分必要的。這對於全面貫徹落實依法治國方略，加快推進我市依法治市進程，確保制定良好的地方性法規和政府規章，具有重要的現實意義和長遠意義。
制定我市地方立法條例的指導思想是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以《立法法》為依據，以提高立法質量為重點，深入推進科學立法、民主立法，更好發揮立法的引領和推動作用，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強和改進地方立法工作，推進民主法治建設。
二、制定市地方立法條例的工作過程
《立法法》修正案通過後，市人大常委會立即著手我市地方立法條例的制定工作，在多次調研學習和廣泛徵求意見的基礎上，依據立法法和省人大立法條例修訂草案草擬了草案徵求意見稿。隨後，通過召開座談會、在渭南日報公告、給全體市人大代表和各縣（市、區）人大常委會寄發徵求意見函等方式，廣泛徵求社會各界對草案的意見和建議。根據收集到的意見建議，經過充分溝通協商，深入研究討論，反覆進行修改，形成了草案審議一稿，在2015年11月召開的市四屆人大常委會第四十次會議上進行了初審。會後，在渭南人大網站上公布了草案審議稿，公開徵求社會各方面意見，並根據常委會組成人員和收集到的意見又作了進一步修改，提出了草案二次審議稿。12月，市四屆人大常委會第四十一次會議進行了再次審議，決定將草案提請市五屆人大一次會議審議。經兩次審議，常委會組成人員認為，草案貫徹了黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和立法法精神，緊緊圍繞提高立法質量這個重點，從條例的體例結構、適用範圍、工作機制、加強備案審查等方面作了修改完善，已趨成熟。
市四屆人大常委會第四十一次會議之後，在渭南人大網再次公開徵求意見。2016年1月，市人大常委會致函市政協及有關人民團體對草案進行了研讀，集中聽取了相關專家的意見。市人大代表和各方面總體贊成草案，同時還提出了一些意見和建議。市人大常委會工作機構召開會議，根據常委會組成人員、市人大代表、專家以及其他各方面的意見和建議，對草案再次作了修改完善。
2016年2月25日，渭南市召開第五屆人民代表大會第一次會議。會議期間，各代表團對草案進行了認真審議，法制委員會根據各代表團的審議意見，對草案進行了進一步修改完善。2月29日，渭南市第五屆人民代表大會第一次會議全票表決通過了草案。
三、市地方立法條例需要說明的幾個問題
（一）關於地方立法應當遵循的原則
草案明確，地方立法應當遵循《立法法》規定的基本原則，著重強調不與上位法相牴觸、有地方特色、有針對性和可執行性三個原則。
（二）關於立法許可權
依據《立法法》第七十二條，草案明確規定我市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相牴觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面，制定地方性法規。法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
其中，“等方面”里的“等”屬“等內”，不宜做更加寬泛的理解。我市在這三個方面可以制定具有執行性、特色性、先行性的地方性法規。
《立法法》第七十七條第一款規定：“地方性法規、自治條例和單行條例的提出、審議和表決程式，根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照第二章第二節、第三節、第五節的規定，由本級人民代表大會規定。”據此，立法程式、立法工作機構等應屬於法律另有規定，可以制定地方性法規的事項。
（三）關於立法程式
地方性法規的立法程式一般包括法規案的提出、審議、表決、報經批准和公布五個環節。在此，以市人大常委會立法程式為例，作一簡要說明。
1.提案
草案規定法規案的提出分為兩種：一是機關提案。常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案，市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。二是組成人員提案。常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程。
2.審議
常務委員會會議審議法規案的基本審制是三審制。常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。另外，草案還設定了例外審制：如果列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決。調整的事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
3.表決
法制委員會審議後提出法規草案的表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員過半數通過。草案還規定，對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出法規案的，經常務委員會主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
4.報經批准
經市人民代表大會及其常務委員會表決通過的法規，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批准。報請批准法規的書面報告、法規文本及其說明和有關材料的準備和報送工作，由常務委員會法制工作機構負責辦理。
5.公布
市地方性法規經省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。地方性法規連同公告要在市人民代表大會常務委員會公報、中國人大網站、陝西人大網站、渭南人大網站、渭南市人民政府網站和《渭南日報》上刊登。
（四）關於法規的解釋
為了加強法律解釋工作，保證法規的正確執行，草案規定，以下兩種情況由市人民代表大會常務委員會解釋：（1）法規的規定需要進一步明確具體含義的；（2）法規制定後出現新的情況，需要明確適用法規依據的。草案還對法規解釋案的提出、擬訂、審議、表決公布等程式，作了相應的規定。
（五）關於市政府規章
草案單獨辟出一章對市人民政府規章的立法許可權、設定行政處罰許可權、配套規定和制定立法計畫等方面作了具體規定。這裡，我著重對規章的制定許可權和設定行政處罰許可權作以下說明。
1.規章的立法許可權
市人民政府規章立法許可權和市地方性法規立法許可權相一致，僅限於城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等三個方面的事項。
對於應當制定市地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規章。規章實施滿兩年後需要繼續實施規章規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。未提請制定市地方性法規的，該規章規定的行政措施自行失效。沒有法律、法規依據，市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規範。
2.規章設定行政處罰的許可權
因為行政管理需要，市人民政府規章設定警告或者一定數額罰款的行政處罰的，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定。市人民政府規章不得設定行政強制措施和行政許可。
（六）關於發揮市人大在立法中的主導作用
黨的十八屆四中全會明確提出健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。草案在以下幾個方面作了規定：一是市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對立法工作的統籌安排。二是加強法規起草工作機制，草案規定市人民代表大會常務委員會有關的專門委員會、工作委員會、常委會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案的起草工作。綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會、工作委員會或者常委會法制工作機構組織起草。三是充分發揮人大代表在立法中的作用。市人大常委會審議法規案，應當通過多種形式徵求市人大代表的意見，並將有關情況予以反饋。
（七）關於法規、規章的備案審查
為了維護法制統一，解決法規、規章與上位法相牴觸的問題，需要加強法規、規章的備案審查工作。
草案明確市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規公布後二十日內，由市人民代表大會常務委員會將公布公告、法規文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
市人民政府應當在規章公布後三十日內，將公布公告、法規文本和有關資料同時報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。
市地方性法規在報備後，有關上級機關提出書面審查意見、研究意見的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構聽取有關的專門委員會、工作委員會意見後，在一個月內向常務委員會主任會議提出是否修改或者廢止的意見。市人大常委會應當在兩個月內將是否修改或者廢止的意見上報提出意見的機關。
市人民代表大會常務委員會有關專門委員會和工作委員會，可以對報送備案的規範性檔案進行主動審查，這裡就包括了市人民政府規章。同時，市人民代表大會常務委員會還被動接收其他國家機關、社會團體、企事業組織和公民的審查要求和建議。
市人民代表大會專門委員會、常委會工作委員會應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企事業組織以及公民反饋，並可以向社會公開。
