清遠市人民政府辦公室2018年政府信息公開工作年度報告。
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，現公布清遠市人民政府辦公室（以下簡稱市政府辦公室）2018年政府信息公開工作年度報告。本報告由綜述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及諮詢受理情況、政府信息公開相關費用情況、申請行政複議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施六部分組成，內容涵蓋清遠市人民政府及其辦公室2018年1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。
一、綜述
根據《關於印發清遠市人民政府辦公室各科室工作職責的通知》有關規定，市政府辦公室負責市政府政務公開和指導、監督全市政府信息公開工作。2018年以來，清遠市委、市政府認真貫徹落實中辦發〔2016〕8號、國辦發〔2016〕80號、粵辦發〔2016〕22號、粵府辦〔2016〕130號等重要檔案精神，結合我市實際，總結工作經驗，針對薄弱環節不斷創新工作思路，拓展公開渠道、豐富公開內容，對工作方向、目標和任務作進一
步深化，對今後的工作提出更加務實和具體的舉措，較好地保障了人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。突出重點，勇於創新，努力在規範權力運行、推進政府自身建設、最佳化市場環境、提供高效便民服務上求突破，紮實推進各項工作，政府信息公開工作取得一定成績。
（一）以“五公開”為重點，加大主動公開力度
一是落實全過程公開要求。印發《我市全面推進政務公開工作實施意見》的通知（清辦發〔2017〕1號），就深化“五公開”作出部署。強化公文辦理環節“五公開”，全面落實信息發布與公文製作、運轉流程相結合的制度規定，所有印發的檔案在報批中就須註明公開屬性，從源頭上確保了政府信息主動公開有效實施。強化辦會環節“五公開”，紮實推進決策公開，制訂《清遠市人民政府政務會議開放制度（試行）》和《清遠市重大行政決策聽證規定》，加大政務會議的開放力度，鼓勵規範性檔案制定時的公眾參與，通過舉行聽證會議、書面徵求、公開發布、網上公開等形式，徵求行政主管部門、行政管理相對人、利害關係人、專家學者等各方面意見，2018年共通過書面和網路徵求民眾意見80件。加強重大行政決策和涉及民生事項的預公開，2018年市政府共發布決策公開信息38條。紮實推進執行公開，主動公開重點改革任務落實、重要政策執行、重大工程項目實施情況，聽取公眾意見建議，加強改進工作，確保落實到位。大力推進管理公開，進一步完善權力清單、責任清單、實行動態調整，市編辦制定了《清遠市政府部門權責清單（2018年版）》，在市入口網站集中發布，開發了“清遠市權責清單管理系統”，將市級43個部門權責事項統一編髮“身份證”，集中在網上辦事大廳實時連結、及時更新、動態管理。公布了2批《清遠市取消的證明事項目錄》，取消69項“奇葩證明、循環證明、重複證明”，有效減輕企業和民眾負擔。積極推進結果公開，主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。全面推進服務公開，推進公共服務和行政審批公開透明、可追溯、可核查，最大限度方便企業和民眾辦事，2018年全市共發布行政執法類信息近5000條。加強“數字政府”建設，市行政服務中心建立了粵東西北地區首箇中介超市，遵循“統一標準、統一規範、統一平台、資源共享”原則，為全市各級各部門以及社會提供優質高效的服務。市稅務局完善12366納稅服務平台，提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務，2018年，熱線來電總量6462次，接通率98.38%，處理涉稅工單158宗，同時編制操作指南和常見問題解答稿件10種，向4000多戶企業傳送宣傳簡訊，深入948戶企業進行上門輔導，積極推動政策法規內容、納稅人權利義務公開。
（二）落實政務公開重點任務。
轉發了《省政府辦公廳2018年全市政務公開工作要點的通知》，圍繞我市“創新驅動、鄉村振興、區域協調”發展戰略各項工作，紮實推進政務公開。以政務公開助推重點項目、公共資源配置、社會公益事業、就業創業、減稅降費、精準扶貧、棚戶區改造等各項工作深入開展。印發了《清遠市人民政府辦公室關於加快推進我市重大建設項目批准和實施領域政府信息公開工作的通知》、《清遠市推進社會公益事業建設領域政府信息公開分工方案》，市政府門戶站設立了“建議提案辦理結果”專欄。深入解讀相關政策出台背景、依據、目標任務、涉及範圍，提出我市貫徹落實措施，積極開展政府信息依申請公開工作，依時回應來自公民、法人和其它組織的政府信息申請。2018年全市主動公開政府信息共14萬條，其中規範性檔案200餘條。市政府入口網站發布政府信息1.9萬條，其中：市府辦發布信息759條，市政府規範性檔案信息20條；“五公開”專欄公開信息420條；重點領域專欄公開信息400餘條；政策解讀專欄公開信息59條；提案辦理公開信息量17條；市政府公報刊發檔案信息87條。全市依時辦結依申請公開數約414宗。
（三）以解讀回應為核心，拓展政務公開渠道
一是加強政策解讀。理順解讀機制，堅持政策性檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。出台了《清遠市政府系統政策解讀工作實施辦法》，對以市政府或市政府辦公室名義印發的政策性檔案，牽頭起草部門上報代擬稿時，要求一併報送解讀方案和解讀材料，上報材料不齊全的，市政府辦公室主辦科室予以退文。檔案公布時，相關解讀材料與檔案同步在政府網站和媒體發布。豐富解讀形式，採用圖解、專家解讀、媒體解讀等形式，用“權威聲音”傳遞政策信息，用“專家解讀”解疑釋惑，用“問與答”“網頁連結”提供背景知識，全市發布各類解讀材料480餘條，讓民眾“聽得懂”“信得過”。做好關聯閱讀工作，通過技術手段，實現政策性檔案和解讀材料的網上關聯，方便網民查詢、閱讀。及時轉載對政策檔案精神解讀到位的媒體文章，形成傳播合力，增強政策的傳播力和影響力。我市在全國首創“鄉村新聞官”制度，通過鄉村新聞官宣傳黨的政策，對外推介特色農產品，切實加強基層政策宣傳工作，提升鄉村新聞服務，落實鄉村政策惠民，打通基層宣傳“最後一公里” 促進鄉村振興發展。8月21日，央視《新聞聯播》頭條報導了我市鄉村新聞官這一基層宣傳工作創新舉措。
二是主動回應關切。搭建平台，實現輿情應對日常化。市委宣傳部建設專門新聞發布廳,主動發布我市重大新聞，實現新聞發布標準化、常態化、規範化運行。截止目前，我市各單位成功舉辦了25場新聞發布會，“清遠發布”微信公眾號平台推送文章1716篇，閱讀量760萬次，推出30個H5，製作29個短視頻、11個抖音視頻，圍繞社會熱點問題，推出“2018清遠兩會微訪談”“清遠廉政建設大家談”“貫徹落實‘四個走在全國前列’”等系列訪談活動共20次。發生突發重大涉清輿情，由宣傳部門的網信辦和新聞辦，統籌外宣、網宣，結合市直新聞單位，開展應急新聞報導工作。市網宣部門啟動網上突發敏感輿情應急處置工作機制，做好監測預警、輿情會商、網下處置、信息發布、組織引導等工作，多方合力，實現輿情應對專業化。加強輿情分析，尋找發展規律，促使輿情管理走向科學化、程式化、標準化。對一些突發性的事件，嚴格把握“黃金4小時”，第一時間在網上發布權威信息，做突發事件的“第一定義者”，充分爭奪話語權。積極爭取上級重視支持，出現重大涉清突發輿情，市網宣部門及時向省網宣部門通報事件進展情況，請求指導支持。
（四）以機制平台為抓手，夯實政務公開基礎
一是健全政務公開制度。健全基礎制度，建立了政府信息主動公開、依申請公開、社會評議、責任追究、保密審查、考核等制度。印發《政務公開工作手冊》，匯集政務公開有關規章制度17項，加強政府信息公開源頭管理，促進重要會議公開，積極通過政務公開促進依法行政，加強新聞發布、政府公報發行管理，分別建立了政務會議開放制度、政務公開內容動態擴展工作制度、依申請公開促進依法行政制度、政府公報發行工作制度及新聞發言人制度。
二是推進政務公開平台建設。市政府辦公室把“市政府入口網站”作為政務公開工作的第一平台，採取視頻、圖片、圖表等形式，用民眾聽得懂的語言、看得到的方式公開信息。根據“五公開”要求，市政府門戶網首頁設定政府信息公開目錄、“五公開”專欄和重點領域專欄，規範了市、縣（市、區）、鎮（街）三級政府信息主動公開目錄，實現與省信息公開目錄平台一致互通，不同頁面中相同目錄信息一致。目前市直部門均可在市政府入口網站及本部門網站發布政務公開內容，實現了全市42個市屬部門的政務公開目錄、依申請公開、信息公開意見箱等系統數據的統一發布。市府辦及8個縣（市、區），按省的要求，都已完成信息公開網路系統的建設並全面開通。順應新媒體發展趨勢，市網上辦事大廳開設了安卓系統、蘋果系統手機版及微信版網上辦事大廳，可提供個人辦事、企業辦事、結果查詢、服務評議等四大服務內容。運用報刊媒體實施政務公開，保障公民的知情權，提高人民民眾的參與度，把“民生工程”辦成“民心工程”，市政府每年都將“十件民生實事”通過清遠日報、市政府入口網站，公開徵集人民民眾意見。《清遠市人民政府公報》按每半月一期編輯發行，每期1535本全部按計畫免費發行到各縣（市、區）、鄉鎮、行政村、企事業單位、醫療機構、學校及各種便於民眾查閱的場所。
三是推進網際網路+政務服務工作。加強網站集約化建設，推進網站改版，建成市政府網站統一技術平台。市行政服務中心以“網際網路+政務服務”為切入點，推行“一門式一網式”政務服務模式改革，推行便民服務“一網通”，做到“應上盡上，全程線上”，提高了行政審批效率和辦事便捷度。大力推進“12345”政務服務熱線優質高效服務，暢通民意訴求渠道。按照公平、公正、公開的原則和要求，推進公共資源交易規範有序發展。按標準和省級平台完成數據交換，實現了資源共享。整合建立公共資源交易平台，實現項目交易全程電子化。充分利用公共信用信息共享服務平台，歸集多個部門的信用信息，將相關公用信用信息，推送至“信用廣東”、“信用清遠”網站集中展示。投資項目線上監管審批平台實現實時監管。完成縣（區）投資項目目錄、審批事項、辦事指南信息梳理和網路平台運用工作，實現了市縣鎮村審批辦件的互聯互通，民眾80%以上的事項辦理達到“小事不出村、大事不出鎮”，辦事時間比過去平均縮短50%以上，解決了政府服務便民“最後一公里”問題。
（四）以考核督辦為手段，加強政務公開保障
市委、市政府同志十分關心政務公開工作，在市長任期內，多次在市政府常務會議上聽取我市政務公開工作情況匯報並做工作部署。市政府辦公室積極參與並配合由市法制局牽頭組織的全市依法行政考核工作，其中政務公開內容占考核總分的16%。在每年度考核結束後，都及時總結經驗教訓，加強跟蹤督辦，省辦公廳組織的2017年政務公開工作第三方評估，發現我市存在問題19項，市府辦第一時間提出整改意見，以問題為導向，定責任、定任務、定時限，採取得力措施，使存在的問題得到迅速解決。市府辦對相關部門和各縣（市、區）政府的信息公開目錄、重點領域、依申請公開系統和規範性檔案等工作情況進行重點督促檢查。通過督辦整改，收到良好效果，近兩年來，我市依法行政考核政務公開內容，市直部門和縣（市、區）的政務公開考核成績普遍優良。
二、市政府辦公室主動公開政府信息情況
市政府辦公室通過清遠市政府入口網站、《清遠市人民政府公報》、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開政府信息。
（一）市政府入口網站主動公開政府信息情況。2018年，市政府入口網站發布各類政府信息1.9萬條。市政府辦公室發布信息759，其中市政府檔案信息125條，市政府規範性檔案20條。公眾可通過市政府入口網站的“信息公開”等有關欄目，查閱下載市政府辦公室主動公開的政府檔案及其它各類信息。
（二）繼續辦好《清遠市人民政府公報》。每月定期出版發行紙質版和電子版的《清遠市人民政府公報》。紙質版每期1535冊，免費發放至全市各級圖書館、檔案館、政府行政服務（政務）中心、供水供電等公共企事業單位、街道辦事處以及村（居）委會、規模以上企業、國小以上學校和鄉鎮以上醫療機構（不含診所）。2018年，《清遠市人民政府公報》（政報）共發布檔案類信息87條，其中市政府規範性檔案20條。
（三）回應社會關注情況。一是市政府官方微博、微信@清遠發布及時發布權威政府信息。微博每日至少發布10條信息，微信每日至少發布5條信息，2018年，共發布微博6000多條，推送微信1600多條。二是積極開展線上訪談工作。2018年，在微博@清遠發布開展微訪談5場，回應公眾關注熱點和重大輿情數60條。積極穩妥地回應網上有關我市的網民訴求，較好地回應了社會關注的重點、熱點問題，答覆網民給省長留言37件。三是組織召開了市政府新聞發布會50場，內容涉及我市經濟社會發展、重大民生工程建設進展等。四是主動通過報刊、廣播、電視公開政府信息情況。2018年，報紙、電台、電視台等市內外媒體共播發由市政府辦公室提供的政府新聞信息500多條，舉行市政府領導接受新聞媒體采（專）訪20餘次。
三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況
2018年，市政府辦公室受理政府信息公開申請20宗，全部在規定時間內作出了答覆。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2018年，政府信息公開未出現收費及減免的情況。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2018年，發生了1宗因申請人對政府信息公開依申請答覆內容不滿，向省申請行政複議案。
六、存在問題及改進措施
2018年，我市政府信息公開工作雖然取得一定成績，但也存在公開的內容和範圍有待進一步深化和擴大、政府網站服務水平有待提高等問題。為此將採取以下措施努力加以改進：
（一）繼續加強主動公開和依申請公開政府信息工作。進一步最佳化市政府入口網站欄目設定，努力擴充信息量，完善政府信息公開平台。
（二）進一步加強監督檢查。繼續開展對各地各部門政府信息公開、保密審查等工作的專項檢查，進一步提升全市政府信息公開工作的水平。
（三）提升全市政府網站的服務能力。加大網站整合力度，強化政府與網民互動交流，切實提高網上辦事能力，建設更加統一高效的政府信息公開平台。
